Постановление от 28 февраля 2018 г. по делу № А40-184042/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


№ 09АП-5714/2018

Дело № А40-184042/17
г. Москва
01 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Попова В.И.,

судей:

ФИО1, Вигдорчика Д.Г.,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РУСАНОВО" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.12.2017 по делу № А40-184042/17, принятое судьей Скачковой Ю.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Русаново»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

о признании действий незаконными

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 31.07.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 27.12.2017;

от третьего лица:

не явился, извещен;  



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Русаново» (далее- Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения) к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) о:

- признании незаконными действий Департамента городского имущества города Москвы, выразившихся в отказе предоставления государственной услуги исх. № 33-5- 116436/17-(0)-1 от 13 сентября 2017 года;

- обязании Департамента городского имущества города Москвы устранить пересечение границ (красных линий) земельного участка линии улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:02:0014011:203, с земельным участком под объектом недвижимости по адресу: <...>, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в силу решения суда;

 - обязании Департамента городского имущества города Москвы утвердить приложенную к заявлению ООО «РУСАНОВО» в ДГИ г. Москвы от 23 августа 2017 года схему расположения земельного участка по адресу: <...> прилегающую к нему территорию, общей площадью 774 квадратных метра, на кадастровой карте территории, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в силу решения суда;

- обязании Департамента городского имущества города Москвы согласовать предоставление в аренду земельного участка под зданием по адресу: <...> прилегающую к нему территорию, общей площадью 774 квадратных метра, согласно схеме расположения земельного участка к заявлению ООО «РУСАНОВО» в ДГИ г.Москвы от 23 августа 2017 года, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.12.2017, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано, ввиду отсутствия к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, в связи с чем, при отсутствии возражений представителей заявителя и ответчика, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке, предусмотренном ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество владеет на праве собственности следующими объектами недвижимого имущества, которые расположены по адресу <...>:

- нежилое помещение площадью 9,9 кв.м с кадастровым номером 77:02:001401 1:13786;

- нежилое помещение площадью 215,9 кв.м с кадастровым номером 77:02:001401 1:13787;

- нежилое помещение площадью 2,8 кв.м с кадастровым номером 77:02:001401 1:13788;

- нежилое помещение площадью 206,9 кв.м с кадастровым номером 77:02:001401 1:13784.

Земельный участок под зданием по адресу <...> выделен для размещения и эксплуатации Объекта недвижимости, как отдельно стоящего объекта.

Проект межевания утвержден распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы № 1772 от 06.05.2010г.

24 ноября 2016 года Общество обратилось в ДГИ г.Москвы за предоставлением государственной услуги по заключению договора аренды на земельный участок, выделенный для размещения и эксплуатации Объекта.

От ДГИ г. Москвы 01 декабря 2016 года был получен отказ в предоставлении государственной услуги, с разъяснением, что имеет место наложение земельного участка улично-дорожной сети (кад. номер 77:02:0014011:203), который отмечен в красных линиях, на земельный участок под Объектом недвижимости ООО «Русаново».

20 июля 2017 года Общество направило обращение в адрес «Москомархитектуры», однако 14 августа 2017 года от «Москомархитектуры» также был получен отказ в корректировке границ линий градостроительного регулирования, на том основании, что разработка проекта планировки микрорайона 23 района Свиблово за счет бюджета города Москвы не предусмотрена.

12 сентября 2017 года Общество направило обращение в окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в СВАО г. Москвы. Указанное обращение осталось без ответа.

23 августа 2017 года Общество повторно обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с запросом о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку в отказе ДГИ г. Москвы 01.12.2016г. содержалось предложение обратиться с запросом именно в порядке предварительного согласования. 13 сентября 2017 года ДГИ г. Москвы выдал отказ № 33-5-116436/17-(0)-1 в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с указанным отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции верно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора и, применил нормы материального права, его регулирующие.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, коллегия считает необходимым отметить следующее.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.2.10.1.2. Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О Землепользовании в городе Москве», а именно: наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

В рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП, Департаментом получен Акт Госинспекции по недвижимости от 19.07.2017 №9021795, в соответствии с которым при проведении обследования земельного участка по адресу: <...> вл.17 было выявлено незаконное (нецелевое) использование земельного участка.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. Департамент обязан действовать в рамках Административного регламента.

В соответствии с пунктом 31 статьи 24 Федерального закона от 23.06.2014 №171- ФЗ (в ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 5 статьи 4.1. Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

Вместе с тем, актом государственной инспекции от 18.07.2017 № 9021795 выявлено, что строение, расположенное по адресу: г. Москва, ФИО5 17, находится на земельном участке, который не предоставлялся под строительство (реконструкцию), разрешение на строительство не выдавалось.

Таким образом, решение Департамента об отказе в оказании государственной услуги является законным и основанным на нормах действующего законодательства.

Общество также просило суд обязать Департамент устранить пересечение границ (красных линий) земельного участка линии улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:02:00014011:203 с земельным участком под объектом недвижимости по адресу: <...>.

Рассмотрев данное требование, суд, вопреки доводам жалобы, учитывая полномочия ответчика, изложенные в Положении о нем и Положение о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, обоснованно указал, что ответчик не уполномочен на разрешение вопросов о наложении границ зданий или земельных участков на земельные участки улично-дорожной сети.

Кроме того, суд пришел к верному выводу, что удовлетворение требований Заявителя в отношении земельного участка в существующих границах приведет к нарушению ограничений использования земельного участка, на основании следующего.

Как установлено судом, на настоящий момент пересечение границ с земельным участком улично-дорожной сети (кадастровый номер 77:02:0014011:203) имеет место и не устранено.

Данное пересечение отражено на представленной самим же Заявителем схеме расположения земельного участка.

Вместе с тем, в отсутствие соответствующих полномочий, Департамент исходит лишь из факта наличия не устраненного пересечения границ здания с земельным участком улично-дорожной сети на момент рассмотрения заявления.

В силу положений Земельного кодекса РФ, собственник зданий, строений и сооружений на земельном участке приобретает исключительное право на предоставление в собственность или в аренду соответствующего земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему зданий, строений и сооружений.

Перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы утвержден Законом города Москвы от 21.03.2007 №8 «О перечне земельных участков улично- дорожной сети города Москвы».

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0014011:203 указан в Перечне земельных участков улично-дорожной сети, содержащемся в Приложении к указанному закону. (№ 3245 02/77/01005 Проезд ФИО5 23024.25 77:02:14011:203).

Данный земельный участок также отнесен к землям общего пользования в соответствии с Законом города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0014011:203 в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте и может использоваться только для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, оценив повторно, в соответствии с положениями ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных по делу требований правильным.

Учитывая приведенные фактические обстоятельства спора и нормы материального права, его регулирующие, коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм материального права и оценкой доказательств не свидетельствует о наличии судебной ошибки.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.12.2017 по делу №А40-184042/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                    В.И. Попов


Судьи:                                                                                               Д.Г. Вигдорчик


                                                                                                           ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.