Постановление от 5 марта 2020 г. по делу № А55-13513/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-13513/2019
г. Самара
05 марта 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Департамента управления имуществом городского округа Самара и закрытого акционерного общества «Нефтефлот» на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2019 по делу № А55-13513/2019 (судья Степанова И.К.), принятое по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Росреестра по Самарской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «Волготанкер», ООО «Партнер», ЗАО «Нефтефлот», Нижнее – Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Территориальное управление Росимущества в Самарской области, о признании незаконным отказа в снятии с кадастрового учета земельных участков,

с участием в судебном заседании:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – представителя ФИО1 (доверенность от 11.12.2019),

от закрытого акционерного общества «Нефтефлот» - представителя ФИО2 (доверенность от 17.01.2019),

от открытого акционерного общества «Волготанкер» - представителя ФИО3 (доверенность от 25.09.2019),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения заявленных требований) об оспаривании отказа Управления Росреестра по Самарской области, выраженного в письме от 19.08.2019 № 11-6714-1, в снятии с государственного кадастровой учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537, об обязании Управления Росреестра по Самарской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:041003:580, площадью 18258 кв.м, расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:19537, площадью 16045 кв.м, расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ОАО «Волготанкер», ООО «Партнер», ЗАО «Нефтефлот», Нижнее – Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2019 по делу № А55-13513/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению департамента, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ЗАО «Нефтефлот» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ЗАО «Нефтефлот», обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ОАО «Волготанкер» в отзыве апелляционные жалобы отклонило.

В судебном заседании представители департамента и ЗАО «Нефтефлот» поддержали апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.

Представитель ОАО «Волготанкер» в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и отзыве на них, заслушав представителей лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, 09.07.2019 департамент обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580, 63:01:0000000:19537.

Письмом от 19.08.2019 № 11-6714-1 департаменту отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580, 63:01:0000000:19537, основанием указано осуществление кадастрового учета в отношении спорных земельных участков после 01.03.2008.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами, 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет на основании распоряжений Департамента управления имуществом городского округа Самара «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровых планах территорий кадастровых кварталов» от 10.08.2011 № 961, № 962.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2018 по делу № А55-2911/2018, вступившим в законную силу, установлено, что земельные участки кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 образованы с нарушением земельного законодательства, а именно с наложением на объекты водного фонда, что противоречит ст. 102 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Как указывает департамент, в целях приведения распорядительных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства департаментом принято распоряжение от 11.07.2017 № 806 «Об отмене распоряжений департамента от 10.08.2011 № 961, № 962 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровых планах территорий кадастровых кварталов».

В соответствии с п.33 ст.26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 не являются преобразуемыми, не имеют временного характера и имеют статус «актуальные».

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, департамент, ссылался на то, что Законом № 218-ФЗ не предусмотрены нормы правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», считает отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «учтенные», не может лишать права на обращение в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Кроме того, департамент, ссылаясь на пункт 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указывал на то, что если лицо полагает допущенными государственным регистратором нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

ЗАО «Нефтефлот» указанную позицию департамента поддерживало, указывало на отсутствие иного способа защиты нарушенного права иначе как с использованием механизма судебной защиты.

Управление Росреестра по Самарской области обосновывая свои возражения относительно заявленных требований указывало, что департамент не указал какие нормы действующего законодательства были нарушены органом регистрации прав при рассмотрении обращения, в то же время, департамент признает отсутствие правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», то есть, тем самым департпмент признает отсутствие законных оснований у органа регистрации прав для снятия с кадастрового учета спорных объектов недвижимости в административном порядке и законность оспариваемого решения (отказа). Управление Росреестра по Самарской области указало на отсутствие оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков вследствие отмены уполномоченным органом актов об их образовании.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ОАО «Волготанкер» указало на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации департаментом прав собственника на преобразование спорных земельных участков в установленном действующим законодательством порядке. ОАО «Волготанкер» полагало, поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, а их собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельных участков, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления департамента.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что департаментом не доказано, что в рассматриваемом случае имеются объективные препятствия к реализации департаментом прав собственника на преобразование спорных земельных участков в установленном действующим законодательством порядке и только снятие земельных участков с государственного кадастрового учета позволит устранить установленные вышеназванным решением суда по делу № А55-2911/2018 нарушения ст. 102 ЗК РФ при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 с наложением на объекты водного фонда.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что департамент не указал нормы действующего законодательства, которые были нарушены Управлением Росреестра по Самарской области при отказе в снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков, выраженным в письме от 19.08.2019 № 11-6714-1.

Доводы апелляционных жалоб о том, что спорные земельные участки не являются преобразуемыми и в настоящее время отсутствуют основания для сохранения осуществленного ранее кадастрового учета в отношении земельных участков, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Так, в силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ, п. 46 Порядка ведения ЕГРН, земельные участки могут образовываться путем преобразования земельного участка (раздел, выдел, объединение, перераспределение) и из публичных земель.

В связи с чем, департамент не лишен возможности формирования иных земельных участков, в том числе из спорных путем их преобразований с соблюдением установленного законом порядка, что и влечет внесении соответствующих сведений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом.

Суд апелляционной инстанции не установил нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 АПК РФ является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления департамента.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на департамент, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче апелляционной жалобы ЗАО «Нефтефлот» по платежному поручению от 09.01.2020 № 18 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2019 года по делу № А55-13513/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Нефтефлот» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Е.Г. Попова

Е.Г. Филиппова