Постановление от 20 июня 2019 г. по делу № А28-15142/2018

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-15142/2018
г. Киров
20 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейКононова П.И., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.05.2018, ФИО4, действующего на основании доверенности от 07.02.2019,

представителя ответчика ФИО5., действующего на основании доверенности от 09.01.2018.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного автономного учреждения «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 27.02.2019 по делу №А28-15142/2018, принятое судом в составе судьи Андриянова А.А.,

по заявлению Кировского областного государственного автономного учреждения «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство спорта и молодежной политики Кировской области,

о признании недействительным предписания,

установил:

Кировское областное государственное автономное учреждение «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» (далее – заявитель, КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, УФК по Кировской области, Казначейство, надзорный орган) от 21.09.2018 № 40-24-10/10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство спорта и молодежной политики Кировской области (далее – третье лицо, Министерство спорта).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.02.2019 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Учреждение приводит доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполном выяснении всех юридически значимых обстоятельств, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также о неправильном применении норм материального права. Указывает, что арбитражному суду следовало установить правовое основание для получения денежных средств, израсходованных Учреждением на приобретение резинового покрытия, а в последующем – несоответствие направления предоставленных денежных средств условиям их предоставления. В данном случае таковым основанием предоставления денежных средств являлось соглашение между Учреждением и Министерством спорта от 23.01.2017 № 2. По мнению подателя жалобы, установление факта несоответствия произведенных расходов положениям раздела VI приказа Минтруда России от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее – Приказ № 575) не имеет значение для дела. Названный Приказ не являлся правовым основанием для предоставления заявителю денежных средств. В связи с изложенными обстоятельствами Учреждение полагает, что им не было допущено нецелевое расходование предоставленной из федерального бюджета субсидии (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)). Отмечает, что средства федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Доступная среда» предоставлялись по соглашению от 14.02.2017 №149-08-113, заключенному между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Кировской области, Учреждение участником данного соглашения не являлось. Обосновывая правомерное расходование средств субсидии, заявитель поясняет, что естественный травяной покров спортивной площадки не обеспечивал соблюдение требований действующего законодательства, что делало спортивную площадку недоступной для спортсменов с ограниченными возможностями. Оснащение площадки резиновым покрытием позволило создать ровную, хорошо утрамбованную поверхность, тем самым учесть стойкие расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности спортсменов-инвалидов. При этом данная площадка не является исключительно волейбольной/баскетбольной, оснастив площадку резиновым покрытием, Учреждение создало условия для проведения как командных игр с участием лиц с ограниченными возможностями здоровья, так и занятий по общей физической подготовке с участием инвалидов. По мнению подателя жалобы, областная подпрограмма «Доступная среда» содержит открытый перечень возможных адаптационных мероприятий, реализуемых в рамках данной подпрограммы, иной вывод суда неправомерен, создает правовую неопределенность. В подтверждение названного довода заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Кировской области от 11.04.2018 по делу № А28-13733/2017, обосновывая позицию по делу в целом – на судебную практику. Также Учреждение выражает несогласие с суждением арбитражного суда о нарушении им принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств (статьи 38, 158 БК РФ), обращает внимание, что оно не являлось получателем денежных средств из федерального бюджета. Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик в письменном отзыве подробно опроверг доводы жалобы.

Третье лицо в отзыве выразило позицию по делу, поддерживает доводы заявителя, считает решение суда подлежащим отмене.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.04.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.04.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции.

В удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: запроса КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» в Министерство социального развития Кировской области от 09.04.2019 и ответа на запрос от 13.06.2019 отказано протокольным определением от 18.06.2019.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом УФК по Кировской области от 30.07.2018 № 388 в отношении КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» назначено проведение выездной внеплановой проверки на предмет использования средств из федерального бюджета на оснащение оборудованием для маломобильных групп населения в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы» в 2017 году, проверяемый период - 2017 – истекший период 2018 года (т. приложение л.д.1-2).

Общий срок проведения контрольного мероприятия составил с 31.07.2018 по 10.08.2018.

При проверке установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы.

14.02.2017 между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета № 149-08-113 (т. приложение л.д.15-26).

Предметом данного соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Кировской области субсидии на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству труда и социального развития Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению от 14.02.2017 № 149-08-113, являющемуся его неотъемлемой частью.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575 утверждена Примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – Примерная программа).

28.12.2012 постановлением Правительства Кировской области № 189/845 утверждена государственная программа Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы (далее – Областная программа № 189/845). В приложении № 8 к Областной программе утверждена подпрограмма «Доступная среда», разработанная на основе Примерной программы.

23.01.2017 между Министерством спорта Кировской области и КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» было заключено соглашение № 2 о предоставлении Учреждению из областного бюджета субсидии на иные цели (т. приложение л.д.27-30).

Предметом названного соглашения (в редакции дополнительных соглашений от 14.04.2017 № 1, от 15.08.2017 № 2) являлось предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на иные цели для реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Кировской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (лыжно-биатлонный комплекс «Перекоп»), в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы», в сумме 1 625,00 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1 543,75 тыс. руб., средства областного бюджета - 81,25 тыс. руб. (пункт 1.1).

В пунктах 2.3.3, 2.3.6 указанного соглашения предусмотрено, что Учреждение обязано не допускать фактов нарушения целей и условий, установленных при предоставлении субсидии, предоставлять отчет об использовании средств субсидии на иные цели ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 2 к соглашению.

Платежными поручениями от 12.12.2017 № 1255, от 19.12.2017 № 1337 Министерством спорта и молодежной политики Кировской области были перечислены денежные средства под фактически произведенные Учреждением расходы на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Лыжно-биатлонный комплекс «Перекоп»), в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы на общую сумму 1 625,00 руб. (т. приложение л.д.33-34).

Управлением установлено, что КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» были заключены договоры поставки с ОАО «Искож» на поставку резинового покрытия с пазловым соединением (1150*2000 21.0+0,5 черное) для оснащения дорожек и открытого плоскостного сооружения для повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержке и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы в количестве 416 штук на общую сумму 1 626 560,00 рублей (т. приложение л.д.80-82, 98-100, 104-106).

Контрольным осмотром фактического наличия приобретенных товарно-материальных ценностей установлено, что приобретенное Учреждением резиновое покрытие с пазловым соединением смонтировано на оборудованных баскетбольной и волейбольной площадках. При этом надзорным органом установлено, что приобретенное заявителем резиновое покрытие с пазловым соединением является широко применяемым при организации открытых плоскостных сооружений и рекомендуется для применения на спортивных площадках вне зависимости от категории занимающихся на них лиц.

По итогам проверки Казначейство пришло к выводу, что в нарушение абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил предоставления субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, приведенных в Приложении № 7 к государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, раздела IV «Перечень программных мероприятий примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575, пункта 3.2 раздела 3 Областной программы №189/845, пункта 1.1, приложения № 1 соглашения от 14.02.2017 № 149-08-113, пунктов 1.1, 2.3.3 соглашения от 23.01.2017 № 2 средства субсидии, источником которой являлись средства федерального бюджета, выделенные Учреждению на реализацию мероприятий подпрограммы «Доступная среда» Областной программы № 189/845, израсходованы последним на цели, не соответствующие целям их предоставления – приобретение резинового покрытия с пазловым соединением для оснащения баскетбольной и волейбольной площадок, что не предусмотрено мероприятиями вышеуказанной подрограммы. Нарушение в денежном выражении (причиненный ущерб) составило 1 453 750,00 рублей. Дата (период) совершения нарушения – 2017 год. Результаты проверки оформлены актом от 10.08.2018 (т.1 л.д.28-39).

16.02.2018 УФК по Кировской области в целях устранения нарушений бюджетного законодательства выдало КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» предписание №40-24-10/10 (т.1 л.д.26-27). Данным предписанием в качестве мер по устранению допущенного нарушения Учреждению указано на необходимость в срок до 01.12.2018 возместить средства субсидии, израсходованные на цели, не соответствующие целям их предоставления – приобретение резинового покрытия с пазловым соединением для оснащения баскетбольной и волейбольной площадок в сумме 1 543 750,00 рублей в доход областного бюджета.

Не согласившись с данным предписанием УФК по Кировской области, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, заслушав явившихся представителей, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статья 269.2 БК РФ предусматривает, что органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют финансовый контроль за использованием средств государственного бюджета, в том числе при осуществлении указанных полномочий проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В рассматриваемом случае подписанное между Министерством спорта Кировской области и КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» соглашение от 23.01.2017 № 2 предусматривало предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на иные цели для реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Кировской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (лыжно-биатлонный комплекс «Перекоп»), в рамках подпрограммы «Доступная среда» Областной программы № 189/845 на 2013-2020 годы, в сумме 1 625,00 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1 543,75 тыс. руб., средства областного бюджета - 81,25 тыс. руб.

Из материалов дела видно, что названная субсидия использована Учреждением на оплату приобретенного им резинового покрытия с пазловым соединением в общем количестве 416 штук для оснащения дорожек и открытого плоскостного сооружения. По делу установлено, что данное резиновое покрытие смонтировано на баскетбольной и волейбольной площадках. При этом покрытие из синтетических материалов, в том числе из резиновых листов (плит), является широко применяемым при организации открытых плоскостных сооружений и рекомендуется для использования на спортивных площадках, независимо от категории занимающихся на них лиц. В связи с этим Казначейство признало, что предоставленная заявителю из федерального бюджета субсидия израсходована последним на цели, не соответствующие целям ее предоставления. Факт выявленного надзорным органом нарушения зафиксирован в акте проверки от 10.08.2018.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе назначение приобретенного покрытия, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на спорном объекте не было выполнено мероприятие по адаптации имеющегося спортивного сооружения для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. Фактически Учреждение произвело оборудование спортивного сооружения общего назначения покрытием, не предназначенным для таких целей. Иная позиция заявителя подлежит отклонению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 №1297 была утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы».

В состав указанной государственной программы входила подпрограмма «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».

Цель подпрограммы – повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В этой связи была поставлена задача, в том числе по формированию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

В разделе 2 государственной программы указано, что для обеспечения единообразного подхода при реализации комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Соответствующая Примерная программа субъекта Российской Федерации была утверждена приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575.

В разделе IV названной Примерной программы определен Перечень программных мероприятий.

Согласно названному Перечню в рамках реализации мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе за счет средств федерального бюджета, могут проводиться работы на входах и путях движения к земельным участкам (например, устройство бордюрных пандусов, укладка тактильных полос, оборудование остановочных пунктов, наземных и подземных пешеходных переходов, закупка звукосигнальных светофоров); на специально отведенных парковочных местах для инвалидов (например, разметка места для стоянки автомашины, установка дополнительной информации (таблички) «Инвалид»); в помещениях и их элементах: на входах и путях движения внутри зданий (например, расширение дверных проемов; приобретение и установка пандусов, подъемных устройств, лифтов, размеры которых предназначены для пользования инвалидов на креслах-колясках, поручней перил на лестничных маршах, тактильных напольных указателей и нанесение контрастных полос); в санитарно-бытовых помещениях (например, расширение дверных проемов, установка откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для костылей; систем тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта).

Также внутри помещений и их элементов, в том числе за счет средств федерального бюджета, могут проводиться следующие работы: по установке аудиовизуальных и информационных систем внутри зданий (информационные табло и пиктограммы, терминалы, «бегущие строки», звуковые и световые маяки, тактильные мнемосхемы со шрифтом Брайля, индукционные системы; кнопки вызова «помощника»); оборудованию зон оказания услуг (понижение прилавков, окон обслуживания), мест повышенного удобства с дополнительным местом для собаки-поводыря или устройства для передвижения в местах ожидания и местах приема граждан; приобретению кресел-колясок и/или ступенькоходов для перемещения инвалидов, использующих указанные технические средства, внутри зданий и помещений организаций здравоохранения и социального обслуживания населения.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета могут реализовываться мероприятия по модернизации подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования путем закупки адаптированного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения транспорта и/или оборудования имеющегося транспорта. При этом, адаптированный подвижной состав должен быть оснащен специальными техническими средствами, включая откидную аппарель, сигнальные кнопки, светодиодное табло с бегущей строкой для уведомления о названиях остановочных пунктов по маршруту движения, а также устройства дополнительной визуализации речевой информации для инвалидов по слуху.

Как указывалось выше цель подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы «Доступная среда» – повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Соответственно, расходование средств федерального бюджета должно производиться только в рамках названной цели.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 №189/845 утверждена государственная программа Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2021 годы», в состав которой вошла Областная подпрограмма «Доступная среда».

Согласно пункту 3.2 Областной подпрограммы формирование доступной среды будет достигнуто путем адаптации и дооборудования объектов техническими средствами (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширение дверных проемов, приобретение подъемных устройств и другие адаптационные мероприятия), а также путем приобретения транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения.

Сама по себе изложенная в названном пункте Областной подпрограммы формулировка «другие адаптационные мероприятия» не может толковаться без учета установленных в Примерной программе мероприятий, а также определенных государственной программой целей предоставления субсидий.

В соответствии с разделом IV Примерной подпрограммы при проведении мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения следует руководствоваться Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также сводом правил СП 59.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 35.01.2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Согласно приложению Б названного свода правил адаптацией признается приспособление среды жизнедеятельности, зданий и сооружений с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Какие-либо специфические, связанные с дефектами здоровья человека, требования по адаптации покрытия открытых плоскостных сооружений перечисленные нормативные акты не содержат.

Необходимо отметить, что нормативными документами определяются различные виды покрытий: естественные и искусственные, жесткие и нежесткие, водостойкие и неводостойкие; по типу материалов: травяные, деревянные, бетонные, из специальных грунтовых смесей, синтетические (пункт 8.1 свода правил «СП 31-115-2006. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», пункт 7.6.7 свода правил «СП 332.1325800.2017. Спортивные сооружения. Правила проектирования»).

При этом устанавливается, что тип покрытия следует использовать в зависимости от назначения спортивного сооружения (пункт 8.3 СП 31-115-2006, пункт 7.6.7 СП 332.1325800.2017). Согласно пункту 8.4 СП 31-115-2006 по спортивно-технологическим качествам наиболее применимы газонные и синтетические покрытия, причем последние более универсальны, так как могут применяться почти для всех видов спорта. Из таблицы 8.2 СП 31-115-2006 следует, что синтетические покрытия из специальных смесей и литые рекомендованы к применению на площадках для тренировок и соревнований по многим видам спорта, в том числе по баскетболу и волейболу. В пункте 7.6.7 СП 332.1325800.2017 указано, что в качестве верхнего рабочего слоя открытых спортивных площадок для баскетбола, волейбола, гандбола рекомендуется использование гладких водостойких покрытий из синтетических материалов (рулонные, листовые или литые), допускается применение древесины.

Таким образом, синтетическое покрытие, в том числе из резиновых плит (листов) является широко применяемым при организации открытых плоскостных сооружений и рекомендуется для оснащения спортивных площадок вне зависимости от категории занимающихся на них лиц. Соответственно, такое покрытие может быть использовано для оборудования спортивных площадок как для людей с ограниченными возможностями, так и для других групп населения. В то же время сфера применения рассматриваемого покрытия не ограничивается оборудованием спортивных объектов и может иметь любое хозяйственное назначение.

Сводом правил СП 31-115-2006 в пункте 6.11 установлено, что спортивные площадки должны иметь ровную, хорошо утрамбованную грунтовую, травяную или из синтетических материалов поверхность, ограниченную полосами ориентации шириной 1 - 1,5 м с покрытием иной фактуры. Для открытых физкультурно-спортивных сооружений в первую очередь надо соблюдать требования по устранению внешних строительных барьеров: поверхности покрытий дорожек для сообщения между открытыми сооружениями должны быть нескользкими и с не слишком грубой фактурой для инвалидных колясок.

По смыслу названной нормы, изменение типа покрытия с грунтового (травяного) на покрытие из синтетических материалов не может быть признано адаптацией (приспособлением) спортивного сооружения для нужд инвалидов, поскольку противоречит существу понятия.

Согласно пояснениям заявителя в апелляционной жалобе, до мая 2018 года, до оборудования резиновым покрытием, спорная площадка имела естественное травяное покрытие.

Принимая во внимание изложенные нормативные требования в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, апелляционный суд признает обоснованным вывод надзорного органа, поддержанный судом, о том, что приобретенное Учреждением для оснащения спортивной площадки резиновое покрытие нельзя отнести к мероприятиям по адаптации данного объекта для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. По существу, расходование целевых бюджетных средств осуществлено заявителем на общее улучшение характеристик одного из объектов спортивного комплекса общего назначения.

Более того к спортивным сооружениям для инвалидов и других маломобильных групп населения предъявляются требования, которые в рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, заявителем соблюдены не были, что также не позволяет считать созданное Учреждением спортивное сооружение приспособленным для занятий спортом таких категорий граждан.

В частности, пунктами 6.6, 6.14 СП 31-115-2006 предусмотрено, в случае использования спортивных площадок незрячими спортсменами вокруг поля для игры устанавливается двускатная полоса ориентации шириной 2 м и высотой в коньке 0,15-0,25 м, далее – переход непосредственно к покрытию площадки. Полоса ориентации должна отличаться по материалу от покрытия площадки.

В пунктах 1.2.1-1.2.3 раздела «Волейбол сидя» Правил вида спорта «Спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата» установлено, что игровая поверхность должна быть плоской, горизонтальной и единообразной. Она не должна представлять опасность повреждения для игроков. Запрещено играть на шершавой или скользкой поверхности. На открытых площадках поверхность игровой площадки должна быть светлого цвета, разрешается уклон в 5 мм на метр для дренажа. Запрещены линии площадки, сделанные из твердых материалов.

Согласно имеющимся в деле фотоматериалам указанная выше полоса ориентации при обустройстве спортивной площадки Учреждением не создана, резиновое покрытие находится на основании обрешетки, уложенной на грунт, в связи с этим у края площадки образован уступ глубиной на толщину резинового покрытия, в отдельных местах – и более. Также данная площадка находится в непосредственной близости с дорожкой из плитки, огороженной бордюром. Цвет приобретенного резинового покрытия – черный.

Таким образом, факт использования заявителем средств субсидии федерального бюджета на цели, не соответствующие целям их предоставления, в связи с приобретением резинового покрытия, имел место. Доводы апелляционной жалобы заявителя об обратном противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания Казначейства недействительным. Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции Учреждения, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 27.02.2019 по делу № А28-15142/2018 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу КОГАУ «РЦЗВС «Перекоп» – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 27.02.2019 по делу №А28-15142/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кировского областного государственного автономного учреждения «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» – без удовлетворения.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.03.2019 (операция № 1519).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО6

ФИО1