Постановление от 18 января 2019 г. по делу № А60-37931/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18011/2018-АК
г. Пермь
18 января 2019 года
Дело № А60-37931/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М., судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: Дмитриева М.Н., паспорт, доверенность от 09.01.2019 № 01-01-05-28/28; Шелунцова Н.Г., паспорт, доверенность от 09.01.2019 № 01-01-05-28/35,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Тандер»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 октября 2018 года по делу № А60-37931/2018,

вынесенное судьей С.Н. Водолазской,

по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

о признании недействительным предписания,

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось

в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению


Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и о прекращении нарушения прав потребителей от 30.03.2018 № 01-01-14-12/9731.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2018 (резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение о признании недействительным оспариваемого предписания, обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о допущенных административным органом при организации и проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества грубых нарушениях требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Участвовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица ссылались на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения № 01-01-01-03/5586 от 22.02.2018 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 01.03.2018 по 30.03.2018 в отношении акционерного общества «Тандер» проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания № 01-01-14-12/28386 от 28.12.2015.

В ходе проверки установлен факт неисполнения предписания № 01-01-1412/28386 от 28.12.2015, что отражено в акте проверки от 30.03.2018.

Акционерному обществу «Тандер» выдано предписание № 01-01-1412/9731, согласно которому обществу предписано в срок до 02.07.2018:

Магазин «Магнит» (г. Верхняя Пышма, Мичурина ул., 10 «Б»)


1. Организовать проведение производственного контроля. Представить протоколы лабораторных испытаний микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей.

2. Организовать проведение производственного контроля. Представить протоколы лабораторных испытаний естественной и искусственной освещенности во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях.

3. Организовать проведение производственного контроля. Представить протоколы лабораторных испытаний уровней шума и вибрации на рабочих местах в помещении

Магазин «Магнит» (г. Верхняя Пышма, Уральских рабочих ул., 41)

1. Количество продукции, завозимой в предприятие торговли определять размерами складских помещений, а именно не допускать хранение пищевых продуктов вне складских помещений

Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Циолковского ул., 35)

1. Обеспечить загрузку продуктов питания в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями

Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Октябрьской революции ул., 3)

1. Организовать проведение производственного контроля. Предоставить информацию, подтверждающую проведение производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний, и исследований)

2. Создать требуемые условия для приема, хранения, пищевых продуктов, выделить отдельное помещение для раздевалки сотрудников.

3. Сети бытовой канализации магазина Магнит разъединить от сетей торгового комплекса

4. Систему вентиляции организаций торговли магазин "Магнит", расположенных в зданиях иного назначения ((ТК "Кардинал", реализующий промышленные товары), оборудовать отдельно от системой вентиляции этого здания.

Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Балакинская ул., 2)

1. Организовать проведение производственного контроля. Предоставить информацию, подтверждающую проведение производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний и исследований)

2. В организации торговли оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в моечном помещении, в складском помещении для хранения бакалейной группы товаров, в раздевалке и туалете для сотрудников, оборудовать приточную систему вентиляции в торговом зале.

3. Создать условия для хранения возвратных контейнеров. 4. Работникам организации торговли соблюдать правила личной гигиены.

5. Провести периодические осмотры сотрудников магазина. Представить заключительный акт по результатам осмотра (основание - приказ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных


производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»)

Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Парковая ул., 9а)

1. Организовать проведение производственного контроля. Предоставить информацию, подтверждающую проведение производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний и исследований)

2. В организации торговли оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в раздевалке и туалете для сотрудников, в торговом зале; оборудовать приточную систему вентиляции в складских помещениях магазина

3. Создать условия для хранения возвратных контейнеров.

4. Соблюдать режим мытья торгового инвентаря (совков, которые используются покупателями для фасовки продуктов) ручным способом в соответствии с СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

5. Провести периодические осмотры сотрудников магазина. Представить заключительный акт по результатам осмотра (основание - приказ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Кольцова ул., 20)

1.Организовать проведение производственного контроля. Представить информацию о результатах производственного контроля, (протоколы лабораторных испытаний).

2. Загрузку для пищевых продуктов в магазин «Магнит» по адресу г. Н.Тагил ул. Кольцова,20 оборудовать в соответствии требований п. 2.4 СП № 2.3.6.1066-01 Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

3. Создать условия для хранения тары и оборудовать контейнер для сбора мусора крышкой. Обеспечить заполнение контейнера мусором не более чем на 2/3 его объема.

4. В организации торговли оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в торговом зале, в складских помещениях для хранения бакалейной группы товара и алкогольной продукции, в раздевалке для сотрудников и туалете.


5. Обеспечить работников организации торговли санитарной одеждой (колпак или косынка), а также сменной санитарной одеждой: организовать место для приема пищи работниками магазина.

6. Провести периодический осмотр сотрудников, заключительный акт представить.

Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Ермака ул., 38)

1. Организовать проведение производственного контроля. Представить информацию, подтверждающая проведение производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний и исследований согласно графика программы производственного контроля).

Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Тагилстроевская ул., 3)

1. Организовать проведение производственного контроля. Предоставить информацию, подтверждающую проведение производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний и исследований)

2. В организации торговли оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в раздевалке для сотрудников, в торговом зале; оборудовать приточную систему вентиляции в складских помещениях магазина, представить паспорта на вентиляционную систему, акты эффективности работы вентиляционной системы.

3. Создать условия для хранения возвратных контейнеров. Магазин «Магнит» (г. Нижний Тагил, Окунева ул., 36)

1. Организовать проведение производственного контроля. Предоставить информацию, подтверждающую проведение производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний и исследований).

2. Моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, пыли, оборудовать локальными вытяжными системам.

3. Провести лабораторные испытания естественного и искусственного освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно - хозяйственных помещениях выделить помещение и оборудовать фасовочные для овощей, сырой продукции в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

4. Создать условия для хранения возвратных контейнеров. Магазин «Магнит» (624142, г. Кировград, Кировградская ул., 7)

1. Разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристикой факторов производственной среды и трудового процесса на постоянных рабочих местах, где работают женщины.

2. Организовать проведение лабораторных исследований (замеров) факторов производственной среды и трудового процесса: физических (Электромагнитные поля, шум, освещенность, микроклимат) на рабочих местах. Организовать производственный лабораторный контроль за исследованиями пищевой продукции (органолептические показатели,


физико-химические, микробиологические) в соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1078-01, п. 1.4, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01.

Магазин «Магнит» (г. Кировград, Свердлова ул., 66)

1. Разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристикой факторов производственной среды и трудового процесса на постоянных рабочих местах где работают женщины.

2. Организовать проведение лабораторных исследований (замеров) факторов производственной среды и трудового процесса: физических (Электромагнитные поля, шум, освещенность, микроклимат) на рабочих местах. Предоставить протоколы исследований (замеров). Организовать производственный лабораторный контроль за исследованиями пищевой продукции (органолептические показатели, физико-химические, микробиологические) в соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1078-01, п.1.4., п.14.1. СП 2.3.6.1066-01.

Магазин «Магнит» (г. Алапаевск, ул. Пушкина, 66) 1. Организовать централизованную стирку санитарной одежды.

Магазин «Магнит» (г. Алапаевск, ул. Третьего Интернационала, 32)

1. В организации торговли оборудовать изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже.

2. Организовать централизованную стирку санитарной одежды.

Магазин «Магнит» (620130, Свердловская область, г. Екатеринбург, 8 марта ул., 187)

1. Юридическим лицом АО «Тандер» обеспечить выполнение программы производственного контроля в части исследования тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах сотрудников магазина, исследования физических факторов на рабочих местах сотрудников магазина (микроклимата в теплый и в холодный периоды года), в части лабораторных испытаний воды из разводящей сети, смывов, продукции и т.д.

2. Обеспечить наличие санитарно-гигиенических паспортов с общей и количественной характеристикой факторов производственной среды и трудового процесса на постоянных рабочих местах женщин в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».

3. АО «Тандер» согласовать с органами государственного санитарно- эпидемиологического надзора выполнения требований СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».

4. Обеспечить наличие помещения для предпродажной подготовки пищевых продуктов.

5. Выделить помещение и оборудовать фасовочные для овощей, сырой продукции в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

6. Организовать и обеспечить централизованную стирку санитарной одежды сотрудников.

Магазин «Магнит» (620010, Свердловская область, г. Екатеринбург, Инженерная ул., 19а)


1. Юридическому лицу АО «Тандер» обеспечить выполнение программы производственного контроля в части исследования тяжести и напряженности трудовою процесса на рабочих местах сотрудников магазина, в части исследования физических факторов на рабочих местах сотрудников магазина (микроклимата в теплый и холодный периоды года), в части лабораторных испытаний воды из разводящей сети, смывов, продукции и т.д.

2. Обеспечить наличие помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже, не хранить продукцию в торговом зале в транспортной таре.

Магазин «Магнит» (620085, Свердловская область, г. Екатеринбург, Ферганская ул., 6)

1. Юридическим лицом АО «Тандер» обеспечить выполнение программы производственного контроля в полном объеме.

2. Разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянных рабочих местах, где работают женщины.

3. АО «Тандер» обеспечить согласование с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора выполнения требований СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».

4. Юридическим лицом АО «Тандер» обеспечить условия, необходимые для прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра работниками, занятыми на работах с вредными условиями труда.

5. Оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

6. Обеспечить наличие в магазине помещения для предпродажной подготовки пищевых продуктов.

Магазин «Магнит» (Свердловская область, г. Артемовский, Первомайская ул., 53)

1. Разработать санитарно-гигиенические паспорта на постоянные рабочие места женщин.

Магазин «Магнит» ул. Заславского, 17 (г. Серов, Заславского ул., 17)

1. Юридическому лицу АО «Тандер» осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на рабочих местах(микроклимат, естественное, исскуственное освещение, шум на рабочих местах и др).

2. На постоянные рабочие места, где работают женщины оформить санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса

Магазин «Магнит» ул. Короленко (г. Серов, Короленко ул., 14-6)

1. Юридическому лицу АО «Тандер» осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на рабочих местах магазина «Магнит» г. Серов, ул. Короленко, 14 б (микроклимат, естественное, исскуственное освещение, шум на рабочих местах и др).


2. На постоянные рабочие места, где работают женщины, оформить санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса.

3. Доводить до сведения покупателей необходимую и достоверную информацию о товарах на ценниках.

Магазин «Магнит» ул. Жданова, 17 (г. Серов, Жданова ул., 17)

1. Юридическому лицу АО "Тандер" осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на рабочих местах (микроклимат, естественное, исскуственное освещение, шум на рабочих местах и др).

2. На постоянные рабочие места, где работают женщины, оформить санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристикой факторов производственной среды и трудового процесса.

3. Не допускать реализацию продукции на развес без необходимых условий, а именно: фасовочное помещение оборудовать двухгнездной моечной ванной с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Магазин «Магнит» (Сысертский район, пгт Двуреченск, Клубная ул., 1А)

1. Обеспечить проведение производственного контроля. Предоставить информацию, подтверждающую проведение производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний, и исследований).

2. Обеспечить наличие в хозяйственной зоне площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Предусмотреть раздельные контейнеры с крышками ( или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Продукцию приготовленную для возврата хранить в отдельном помещении при наличии необходимого оборудования.

Магазин «Магнит» (Сысертский район, пгт Большой Исток, Трудовая ул., 48/а)

1. Организовать проведение производственного контроля производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний, и исследований).

Магазин «Магнит» г. Екатеринбург, Космонавтов прос. 94

1. Обеспечить необходимые условия для временного хранения некачественной и опасной продукции (изолированная камера или холодильник)

Не согласившись с вынесенным предписанием, акционерное общество «Тандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в


арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52- ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом


исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предпринимателя и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона N 52-ФЗ).

Факт допущенных обществом нарушений требований СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин", указанных в ранее выданном предписании № 01-01- 14-12/28386 от 28.12.2015, и невыполнения мероприятий по их устранению подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 18.06.2018 и заявителем по существу не оспаривается.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и прекращение нарушения прав потребителей.

Доводы апелляционной жалобы о допущенном административным органом при организации и проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества нарушении требований части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Пунктом 2 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и Федерального закона от 27.12.2000 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".


Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 N 532-ФЗ, вступившим в законную силу 23.01.2015, часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ дополнена пунктом 35, согласно которому особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

На основании абзаца 2 части 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Поскольку в данном случае административным органом проводились мероприятия по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, целью проведения проверки согласно распоряжению N 01-01-01-03/5586 от 22.02.2018 являлось предотвращение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, защиты прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасности жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, в том числе качества и безопасности пищевых продуктов, коллегия апелляционного суда, исходя из положений абзаца 2 части 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ, приходит к выводу, что в данном случае уведомление общества о начале проведения внеплановой выездной проверки не требовалось.

Кроме того, апелляционным судом установлено, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки N 01-01-01-03/5586 от 22.02.2018 направлено на юридический адрес заявителя и получено им согласно сведениям с официального сайта Почта России 28.02.2018.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы заявителя о несоблюдении административным органом положений п. 2 ст. 15, ст. 21 Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой выездной проверки.

Пунктом 2 статьи 15 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,


за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 21 Закона N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица имеют право, в том числе, непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как установлено судом и следует из акта проверки от 30.03.2018, в момент проведения проверки на объектах магазин «Магнит», расположенных по адресам: г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 35, ул. Балакинская, 3, ул. Тагилстроевская, 3, сотрудники магазинов отказались назвать свои данные и отказались от участия в проверке.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что общество надлежащим образом извещалось о проведении проверки, вместе с тем обязанность по обеспечению присутствия руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица заявителем не выполнена, право на участие в проверке не реализовано.

При таких обстоятельствах осуществление внеплановой выездной проверки на спорных объектах в отсутствие при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица при выраженном им волеизъявлении, заключающееся в отказе от реализации права на участие в проверке, не нарушает права и законные интересы заявителя и не свидетельствует о допущенных административным органом нарушениях требований Закона N 294-ФЗ.

Вопреки доводам жалобы, ошибочное указание в акте проверки неверных адресов двух из проверенных объектов (г. Нижний Тагил, ул. Октябрьской революции, 38; г. Серов, ул. Заславского, 17) правомерно расценено судом первой инстанции как допущенная административным органом техническая ошибка, носящая устранимый характер, и не свидетельствующая о том, что административным органом выход на указанные объекты не осуществлялся.

Судом апелляционной инстанции отмечается, что материалы дела не содержат доказательств проведения Управлением спорной проверки с грубым нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, в связи с чем соответствующие доводы заявителя обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.


Доводов о наличии каких-либо иных нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ при проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки апелляционная жалоба не содержит.

С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку законно возлагает на общество обязанность по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Следовательно, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению в полном объеме, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, для переоценки которых оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 октября 2018 года по делу № А60-37931/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.М. Трефилова

Судьи Н.В. Варакса

Е.Ю. Муравьева