Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А62-7282/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.02.2021Дело № А62-7282/2019

Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2021

Полный текст решения изготовлен 02.02.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «СК-Ветеран 2000» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 11.07.2019 № Исх.- 1466/05 и действий о направлении уведомления от 11.07.2019 о применении меры принуждения,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным предписания №Исх.-1466/05 от 11.07.2019 по устранению выявленных нарушений, признании незаконными действий о направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 11.07.2019 на сумму 2 395 942,03 рублей (в соответствии с уточнением требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СК-Ветеран 2000» (далее - ООО «СК-Ветеран 2000» подрядчик).

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Департамента от 19.11.2018 №310-ОД (в редакции приказов Департамента от 10.12.2018 №364-ОД, от 10.06.2019 № 114-ОД, от 10.06.2019 № 115-ОД) в период с 20.11.2018 по 28.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка расходования средств субсидии, выделенной Администрации в 2018 году для софинансирования расходов на ремонт дорожного покрытия улиц ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж в рамках муниципального контракта от 28.06.2017 № 24-аэф/2017 (далее – внеплановая выездная проверка).

Результаты контрольного мероприятия оформлены актом от 28.05.2019 №05-01-03/10.

В ходе проверки выявлены нарушения:

в виде нецелевого использования средств субсидии на общую сумму 2 398 340,41 рублей, в том числе средства областного бюджета - 2 395 942,03 рублей, средств местного бюджета - 2 398,38 рублей, а именно в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 13 Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидии № 136, пункта 1.1. Соглашения № 65-17/03-е Администрацией МО «Дорогобужский район» средства субсидии в размере 2 398 340,41 рублей (средства субсидии из областного бюджета - 2 395 942,03 рублей и средства местного бюджета - 2 398,38 рублей) направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 28.06.2017 № 24-аэф/2017, заключенного с подрядной организацией ООО «СК-Ветеран 2000» на ремонт дорожного покрытия улицы ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств;

в виде неправомерного расходования денежных средств субсидии на общую сумму 65 336,86 рублей, в том числе средства областного бюджета - 65 271,52 рублей, средства местного бюджета - 65,34 рублей, а именно в нарушение пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 720 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, Администрацией МО «Дорогобужский район» помуниципальному контракту от 28.06.2017 № 24-аэф/2017, заключенному с ООО«СК-Ветеран 2000» на ремонт дорожного покрытия улицы ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж неправомерно оплачены выполненные работы на общую сумму 65336,86 рублей из них (средства субсидии из областного бюджета 65271,52рублей и средства местного бюджета - 65,34 рублей) выразившееся в не применении в локальном сметном расчете понижающих коэффициентов к эксплуатации машин и механизмов при устройстве подстилающих и выравнивающих слоев оснований изщебня и расходу бетона и цементного раствора под бортовой камень по ул.ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж.

По результатам внеплановой выездной проверки Департамент направил начальнику Департамента бюджета и финансов Смоленской области уведомление №Исх-1465 от 11.07.2019 в котором, указав на то, что общая сумма средств межбюджетных трансфертов, использованных не по целевому назначению, составляет 2 395 942,03 рублей, в соответствии со статьей 306.2, пунктом 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.6 раздела 3 Положения № 1006, пунктом 4.2 раздела 4 Порядка № 897 за допущенные бюджетные нарушения предложил применить бюджетные меры принуждения.

Кроме того по результатам внеплановой выездной проверки Департамент выдал Администрации предписание № Исх.-1466/05 от 11.07.2019 о принятии мер к возмещению в доход областного бюджета денежных средств в сумме 65271,52 руб., в доход местного бюджета денежных средств в сумме 65,34 руб.

Полагая, что указанное предписание и действия по направлению уведомления о применении бюджетных мер принуждения не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя, Администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно доводам Администрации нарушения в части не применении в локальном сметном расчете понижающих коэффициентов к эксплуатации машин и механизмов при устройстве подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня и расходу бетона и цементного раствора под бортовой камень по ул. ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж подлежали выявлению Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по результатам ознакомления с документацией (акты КС-2, справка КС-3) до перечисления средств субсидии для оплаты работ по муниципальному контракту от 28.06.2017 № 24-аэф/2017 на основании Соглашения о предоставлении в 2017 году из бюджета Смоленской области в местный бюджет муниципального образования субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 14.04.2017 № 65-17/03-е.

Также Администрация указала, что на момент приемки выполненных работ по муниципальному контракту средняя толщина асфальтобетонного покрытия нижнего и верхнего слоев дорог составляла 4 см., оплата выполненных работ носила целевой характер. Приказом Департамента от 10.12.2018 №364-ОД проведение внеплановой выездной проверки Администрации было приостановлено до установления погодных условий. Однако, препятствий для забора дополнительных проб образцов (кернов), в случае необходимости, не было, так как в период с 21.11.2018 по 22.11.2018 погодные условия не менялись. Внеплановая выездная проверка была возобновлена с 11.06.2019 на основании приказа Департамента от 10.06.2019 №114-ОД, через 6 месяцев, в нарушение постановлений Администрации Смоленской области от 19.12.2018 № 897 и от 19.12.2018 № 898, а также несмотря на то, что согласно данных ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России» благоприятные погодные условия установились уже в период с 15.03.2019. Отбор образцов (6 кернов) 18.06.2019 был произведен после двухлетней интенсивной эксплуатации дорог, когда произошла частичная истираемость покрытия, особенно в полосах наката, кроме этого сказалось влияние погодных условий (неоднократные замораживания и оттаивания в зимний период, использование автовладельцами шипованной резины, пользование противогололедными реагентами). Износ покрытия дорог происходит под влиянием касательных сил, действующих в плоскости следа автомобильных колес и вызванных работой шин по преодолению сил трения. В связи с тем, что физико-механические свойства асфальтобетона, уложенного на ул. ФИО3 и ул. Карла Маркса, с течением времени (эксплуатация две осени, две зимы, две весны) значительно изменились не в лучшую сторону и поэтому полученные результаты лабораторных испытаний вышеуказанных образцов имеют физико-механические свойства уже эксплуатируемого асфальтобетона.

Кроме этого, по мнению Администрации при осуществлении расчета Контрольный департамент не принял во внимание, что из 15 образцов (кернов) нижнего слоя дороги только одна проба (из 6 кернов, взятых в нарушение п. 12.5.2. «СП 78.13330.2012.») не соответствует п. 2.3.1 Таблицы АЛ «СП 78.13330.2012» и только на определенном участке, а не на всей площади дороги. Также из 15 образцов (кернов) верхнего слоя дороги только 3 пробы (из 6 кернов, взятых в нарушение п. 12.5.2. «СП 78.13330.2012.») не соответствуют п.2.3.1 Таблицы АЛ «СП 78.13330.2012» и тоже только на определенном участке, а не на всей площади дороги. На остальной площади дороги исследуемые образцы показали соответствие п.2.3.1 Таблицы АЛ «СП 78.13330.2012». Так, Администрацией отмечено, что участке дороги от пикета 0 до пикета 10 (1000 метров) было взято 2 пробы в 2017 году и 2 пробы в 2018 году, которые соответствуют «СП 78.13330.2012.», а 2 пробы, которые взяты в 2019 году на участке ПК4-ПК5 (100 метров) верхний слой не соответствует, при этом в 2018 году на этом же участке ПК4-ПК5 была взята проба, которая соответствовала «СП 78.13330.2012.»; на участке дороги от пикета 11 до пикета 20 (1000 метров) было взято 3 пробы в 2017 году, которые соответствуют СП и из 2 проб, взятых в 2019 году, только 1 проба верхнего слоя дороги не соответствует; на участке дороги от пикета 21 до пикета 27 (700 метров) 2 пробы, взятые в 2017 году 2018 году, соответствуют «СП 78.13330.2012.» и из 2 проб, взятых в 2019 году, только 1 из них не соответствует по нижнему слою.

Департамент требования Администрации не признал, указав, что принятие решения о направлении в финансовый орган уведомления о применении бюджетной меры принуждения, также как и сама бюджетная мера принуждения не направлено на средства бюджетов публично-правовых образований, органами власти которых допущены бюджетные нарушения, Бюджетная мера принуждения является способом принудительного возврата (восстановления) бюджетных средств в тот бюджет, из которого они были предоставлены другому бюджету, в связи с совершением бюджетного нарушения властями публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены соответствующие денежные средства. Администрацией не указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие). Направление бюджетных средств на оплату невыполненных работ, что было установлено по результатам проведенной Департаментом проверки, не соответствует цели предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств и явилось основанием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для направления в адрес Департамента бюджета и финансов Смоленской области уведомления о применении бюджетных мер принуждения. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность в соответствии с федеральным законодательством за нецелевое использование субсидии.

Департаментом также отмечено следующее. В соответствии с п. 12.5.2 «СП 78.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 3.06.03.85» (в ред. Изменения № 1, утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 988/пр) (далее - СП 78.13330.2012), - качество асфальтобетона всех слоев основания и покрытия определяется по показателям кернов (вырубок) в трех местах (предварительно определенных методами неразрушающего контроля) на 7000 м2 (10000 м2 при площадях покрытия более 30000 м2) покрытия по ГОСТ 9128, ГОСТ 31015, а также прочность сцепления слоев покрытия. Таким образом, для определения физико-механических показателей и гранулометрического состава уложенного асфальтобетона, в ходе внеплановой проверки Департамента на 24300 м2 асфальтового покрытия с учетом необходимости трех вырубок на 7000 м2 покрытия, осуществлено 9 вырубок. Заключения лабораторных исследований по шести вырубкам, проведенным ООО ИЦ «СтройЭкспект» по запросу ООО «СК-Ветеран 2000», являются документами исполнительной документации, предоставленной подрядной организацией ООО «СК-Ветеран 2000» Администрации, а не документами внеплановой проверки, проведенной специалистами Департамента. Следует отметить, что количество вырубок, проведенных ООО ИЦ «СтройЭкспект», меньше требуемого значения в соответствии с п. 12.5.2 СП 78.13330.2012. В ходе внеплановой проверки Департамента по состоянию на 23.11.2018 выполнено лишь 3 керна со взятием образцов для лабораторного исследования и из-за неблагоприятных погодных условий (понижение температуры наружного воздуха до отрицательных отметок) проверка была приостановлена и возобновлена летом 2019 года по приказу Департамента от 10.06.2019 № 114-ОД. После возобновления проверки с целью соблюдения требований п. 12.5.2 СП 78.13330.2012 Департаментом выполнено еще 6 кернов. В соответствии с пунктом 12 Приложения №1 к контракту от 28.06.2017 №24-аэф/2017 срок предоставления гарантии качества составляет 60 месяцев с момента подписания акта приемки работ приемочной комиссией. Гарантия качества результата работы распространяется на все составляющие результат работы. Причины износа дорожного покрытия, указанные в заявлении, а именно интенсивное движение автотранспорта, как пассажирского так и большегрузного, погодные условия, использование автовладельцами шипованной резины, использование противогололедных реагентов в период эксплуатации, могут влиять на развитие колейности в местах полос наката. Однако, визуальным осмотром состояния дорожного покрытия улиц ФИО3, Карла Маркса в местах забора образцов асфальта для лабораторных исследований наличие колейности не установлено. Доводы Администрации по факту возобновления внеплановой выездной проверки с нарушением установленного срока являются несостоятельными и не содержат указаний на положения нормативных правовых актов, которые, по мнению Администрации, в данном случае нарушены.

ООО «СК-Ветеран 2000» в отзыве на заявление привело доводы о том, что оплаченные по контракту работы были проведены в полной мере и надлежащего качества.

В ходе судебного разбирательства ООО «СК-Ветеран 2000» заявляло ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Ходатайство мотивировано необходимостью установления качества выполненных ООО «СК-Ветеран 2000» работ в рамках исполнения муниципального контракта № 24-аэф/2017 от 28.06.2017г.

Определением суда от 13.07.2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Центр оценок и экспертиз» ФИО4

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить - соответствует ли выполненная ООО«СК-Ветеран 2000» работа на объекте «Ремонт дорожного покрытия улиц ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж Смоленской области» условиям муниципального контракта №24- аэф/2017 от 28.06.2017г. по объему и качеству.

2. Каковы объемы и стоимость фактически невыполненных работ (в том числе стоимость не применённых материалов) по устройству асфальтобетонного покрытия и по разливу битума между слоями на автомобильной дороге с двухслойным асфальтобетонным покрытием по ул. ФИО3, К.Маркса в г. Дорогобуж Смоленской области в рамках муниципального контракта № 24-аэф/2017 от 28.06.2017, заключенного между Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и ООО «СК-Ветеран 2000», исходя из данных ранее отобранных СОГБУ «Смоленскавтодор» (в 2018 и в 2019 годах) кернов?

Суд обязал ООО «СК - Ветеран 2000» перечислить денежные средства в размере 30000 рублей в счет будущего вознаграждения эксперта на депозитный счет Арбитражного суда Смоленской области в срок до 17.07.2020.

В связи с не исполнением ООО «СК - Ветеран 2000» обязанности по перечислению денежных средств на депозитный счет Арбитражного суда Смоленской области суд определением от 15.10.2020 назначил судебное заседание для повторного разрешения вопроса о проведении судебной экспертизы на 04.12.2020.

В определениях от 04.12.2020 и от 11.01.2021 суд разъяснил ООО «СК - Ветеран 2000» о том, что в случае неисполнения определения суда от 13.07.2020 о назначении судебной экспертизы в части обязанности внесения денежных средства в размере 30000 рублей на депозитный счет Арбитражного суда Смоленской области суд вправе с учетом положений абзаца 2 пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" вынести определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы и, руководствуясь положениями части 2 статьи 108 и части 1 статьи 156 АПК РФ, рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам. Выбор экспертного учреждения, экспертов и формулировка вопросов в соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся к компетенции суда, рассматривающего дело по существу. В силу части 3 статьи 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту. Однако суд не связан мнением сторон относительно выбора экспертного учреждения для проведения экспертизы, а исходит из оценки представленных сторонами документов в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для замены эксперта в порядке положений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», на данной стадии судебного разбирательства не установлено.

Эксперту ООО «Центр оценок и экспертиз» ФИО4 предложено выразить правовую позицию о возможности проведения судебной экспертизы при отсутствии на депозите суда денежной суммы, подлежащие выплате эксперту, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 22 и 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

ООО «Центр оценок и экспертиз» письмом от 25.01.2021 уведомило суд о невозможности проведения экспертизы при отсутствии на депозите суда денежной суммы, подлежащей выплате в качестве вознаграждения эксперта.

Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам и принять решение на усмотрение суда (т.4, л.д.47).

ООО «СК - Ветеран 2000» заявило отвод эксперту ФИО4 при этом поддержало ранее заявленное ходатайство о проведении в рамках настоящего дела судебно-строительной экспертизы, указав, что ее следует поручить любому экспертному государственному учреждению (или некоммерческой организации), имеющему возможность вырубить 11 кернов, провести лабораторные исследования по определению качества выполненной ООО «СК-Ветеран 2000» работы и определить состояние «одежды» дорожного полотна.

Протокольным определением от 26.01.2021 суд отказал в удовлетворении заявления ООО «СК - Ветеран 2000» об отводе эксперта ООО «Центр оценок и экспертиз» ФИО4, поскольку доводы ООО «СК - Ветеран 2000» не содержат оснований для отвода, предусмотренных статьей 21 АПК РФ.

Повторно рассмотрев вопрос о проведении судебной экспертизы, суд в судебном заседании от 26.01.2021 протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства ООО «СК - Ветеран 2000» о назначении экспертизы, производство по делу возобновлено, дело рассмотрено в судебном заседании 26.01.2021 в соответствии с частью 2 статьи 108 и частью 1 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В 2017 году для реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 932 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 29.12.2014 № 932, от 21.04.2015 № 247, от 29.10.2015 № 666, от 27.11.2015 № 752, от 29.06.2017 № 429) (далее - ОГП) Администрации МО «Дорогобужский район» из бюджета Смоленской области Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее - Департамент по транспорту) предоставлена субсидия на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно Распределению предоставляемых из областного бюджета в 2017 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ОГП на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлениемАдминистрации Смоленской области от 11.04.2017 № 191 (в редакции постановления от 10.08.2017 № 521), размер субсидии бюджету Муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области составляет 30 481 000,00 рублей.

Субсидия перечислена Департаментом по транспорту Администрации МО «Дорогобужский район» в сумме 30 480 956,00 рублей, в том числе платежными поручениями от 15.09.2017 №504 в сумме 24 422 156,00 рублей, от 22.11.2017 № 672 в сумме 6 058 800,00 рублей. Фактическое исполнение составило 100 % от плановых значений.

Субсидия предоставлена в соответствии с Положением о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2017 № 136 (далее - Положение о целях и условиях предоставления и расходования субсидии № 136).

Основание для предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения явилось соглашение заключенное между Департаментом по транспорту и Администрацией МО «Дорогобужский район» заключено Соглашение от 14.04.2017 № 65-17/03-е

По результатам проведенного контрольного мероприятия, отраженным в акте от 28.06.2019 №05-01-03/10 (далее - Акт проверки от 28.06.2019) Департаментом установлены нарушения бюджетного законодательства, допущенные Администрацией.

Администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств - направление средств бюджета Смоленской области и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих частично (в сумме 2 398 340,41 рублей (два миллиона триста девяносто восемь тысяч триста сорок) рублей 41 копейки) целям, определенным Соглашением от 14.04.2017 № 65-17/03-е о предоставлении в 2017 году из бюджета Смоленской области в местный бюджет муниципального образования субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Соглашение № 65-17/03-е), заключенным между Администрацией и Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, а также муниципальных контрактов заключенных в целях реализации данного соглашения, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 13 Положением о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от

15.03.2017№ 136 (далее - Положение о целях и условиях предоставления ирасходования субсидии № 136) предусмотрено, что субсидии носят целевойхарактер и не могут быть использованы на другие цели.

Аналогичное требование содержит пункт 1.6. Соглашения № 65-17/03-е.

Пунктом 16 Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидии от 12.03.2018 № 114 предусмотрено, что в случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Цель предоставления субсидии - улучшение состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Смоленской области, определена пунктом 2 Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидии от 12.03.2018№ 114.

Пунктом 1.2. Соглашения № 65-17/03-е определено, что субсидия предоставляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.2.9. Соглашения № 65-17/03-е муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности муниципальной программы значениям показателей результативности предоставления субсидий.

Кроме того, пунктом 3.3. Соглашения № 65-17/03-е ответственность за нецелевое использование средств субсидии возлагается на Администрацию.

В рамках реализации Соглашения № 65-17/03-е Администрацией с подрядной организацией ООО «СК-Ветеран 2000» заключен муниципальный контракт от 28.06.2017 № 24-аэф/2017 на ремонт дорожного покрытия улицы ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж (далее - муниципальный контракт № 24-аэф/2017) на общую сумму 24 446 603,00 рублей, который был исполнен.

На основании пункт 11 акта о приемке выполненных работ от 28.08.2017 №1 Департаментом установлено, что при устройстве подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня под бортовой камень не применен понижающий коэффициент 0,65 к эксплуатации машин и механизмов при укатке катками каменных материалов с пределом прочности на сжатие, мПа (кгс/см2): до 68,6 (700) - приложение 27.3 п.3.6 технической части сборника №27 ТСНБ-2001 в ред. 2014 года. Сумма нарушения составила - 9 226,92 рублей;

На основании пункта 55 акта о приемке выполненных работ от 28.08.2017 № 1 Департаментом установлено, что при установке бортовых камней сечением 100x200 мм не применены понижающие коэффициенты к расходу бетона В15 (М200) К=0,86 и к расходу раствора цементного К=0,33 - приложение 27.3 п.3.8а, п.3.8б технической части сборника №27 ТСНБ-2001 в ред. 2014 года. Сумма нарушения составила -56 109,94 рублей.

Подстилающие и выравнивающие слои оснований под покрытие тротуарных дорожек и водоотводного лотка частично выполнены из асфальтобетонной крошки (средняя толщина слоя 6,0 см), полученной от фрезерования асфальтового покрытия улиц ФИО3 и Карла Маркса в г. Дорогобуж.

Таким образом, Департамент пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 3.8а, пункта 3.86 приложения 27.3 технической части сборника №27 ТСНБ-2001 в ред. 2014 года, Администрацией по муниципальному контракту от 28.06.2017 №24-аэф/2017, заключенному с ООО «СК-Ветеран 2000» на ремонт дорожного покрытия улицы ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж, по акту о приемке выполненных работ от 28.08.2017 № 1 оплачены фактически не выполненные работы по причине неприменения понижающих коэффициентов к эксплуатации машин и механизмов при устройстве подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня под бортовой камень и расходу бетона и цементного раствора на общую сумму 65336,86 рублей из них средства субсидии из областного бюджета - 65 271,52рублей и средства местного бюджета - 65,34 рублей, что являетсянеправомерным использованием бюджетных средств.

Указанные нарушения послужили основанием для выдачи Администрации оспариваемого предписания № Исх.-1466/05 от 11.07.2019 о принятии мер к возмещению в доход областного бюджета денежных средств в сумме 65271,52 руб., в доход местного бюджета денежных средств в сумме 65,34 руб.

17.07.2019 Администрация направила в адрес ООО «СК-Ветеран 2000» письмо № 3095, в котором с учетом итогов внеплановой выездной проверки уведомило о необходимости возвратить в бюджет Дорогобужского городского поселения 542519,23 руб. (т.2, л.д.52).

Платежным поручением от 18.07.2019 № 1074 ООО«СК-Ветеран 2000» произвело возврат 542519,23 руб. во исполнение вышеуказанного требования (т.2, л.д.54).

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Согласно пункту 3.6 Положения о Департаменте Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 N 1006, Департамент для решения возложенных на него задач по результатам контрольных мероприятий направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания, осуществляет контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, направляет финансовому органу Смоленской области, органу управления территориальным государственным внебюджетным фондом Смоленской области уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Оспариваемое предписание выдано с соблюдением вышеуказанных нормативных требований, его содержание отражает существо выявленных нарушений, требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, четко сформулированы и исполнимы.

При приемке выполненных работ Администрацией приняты и оплачены фактически не выполненные работы по ремонту дорожного покрытия улицы ФИО3, Карла Маркса в г. Дорогобуж.

Ha основании заключений лаборатории СОГБУ «Смоленскавтодор» по контрольным образцам асфальтобетонного покрытия проезжей части и тротуаров, изъятых из дорожного покрытия улиц ФИО3 и Карла Маркса в г. Дорогобуж, средняя толщина асфальтового покрытия улиц с учетом п. 2.3.1 таблицы АЛ «СП 78.13330.2012», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 30.06.2012 № 272, подлежащая оплате по акту о приемке выполненных работ от 28.08.2017 № 1 (пункты № 19, 20, 21, 23, 24. 25 акта о приемке выполненных работ) составляет по первому и второму слою - 3,5 см. Кроме того, отсутствие сцепления между слоями в пробах по ул. ФИО3, конец тротуара (право), по ул. ФИО3 въезд в Сбербанк (лево), по ул. Карла Маркса, отдел ЗАГСа (право) свидетельствует о невыполнении работ по разливу битума между слоями в объеме 44,4% от предъявленного к оплате объема по пункту № 22 акта о приемке выполненных работ от 28.08.2017 № 1.

Бордюрный камень не установлен в количестве 200,0п.м. При установке бордюрного камня по ул. ФИО3 в г. Дорогобуж щебеночное основание под бортовой камень выполнено частично в объеме 50% от выполненных объемов указанных в акте о приемке выполненных работ от 28.08.2017 № 1, что составляет 57,15 м3 щебня из природного камня для строительных работ (марка 600, фракция 10-20 мм (пункты 11, 12 акта о приемке выполненных работ). Основание под тротуар и водоотводящий лоток выполнены из щебня толщиной 5 см вместо 12 см (пункты 30, 31, 54 акта о приемке выполненных работ от 28.08.2017 № 1.)

Таким образом, средства субсидии, предоставленной из областного бюджета, в сумме 2 395 942,03 рублей использованы на цели, не соответствующие условиям их выделения, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Данное нарушение подтверждается:

актом проверки от 28.06.2019 №05-01-03/10;

соглашением № № 65-17/03-е;

муниципальным контрактом № 24-аэф/2017;

актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 28.08.2017 № 1;

локальным сметным расчетом;

актом выборочного контрольного обмера объемов;

акта осмотра конструкции установленного бордюрного камня;

расчетом стоимости невыполненных работ;

заключениями лаборатории СОГБУ «Смоленскавтодор» от 27.11.2018 № 5575 с протоколами испытаний от 26.11.2018 №1574/001-1, от 23.11.2018 №1571/001-1, от 23.11.2018 №1572/001-1, заключения лаборатории СОГБУ «Смоленскавтодор» от 19.06.2019 №3172 с протоколами испытаний от 18.06.2019 №499/001-1, от 18.06.2019 №500/001-1, от 18.06.2019 №501/001-1, от 18.06.2019 №502/001-1;

платежными поручениями от 25.09.2017 №160 на сумму 24 422 156,00 рублей и от 15.09.2017 № 155 на сумму 24 447,49 рублей (Приложение № 5 к Акту проверки).

С учетом представленных Администрацией документов, подтверждающих фактически выполненные работы, указанных в пункте 10 Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидии от 15.03.2017 № 136, субсидия перечислена Департаментом Смоленской области транспорту и дорожному хозяйству в соответствии с соглашением № 65-17/03-е о предоставлении субсидии.

Заявителем и третьим лицом результаты исследований лаборатории СОГБУ «Смоленскавтодор» не опровергнуты, выводы, изложенные в акте проверки от 28.06.2019 не оспорены.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (статья 306.4 БК РФ).

Согласно положениям статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

К бюджетным мерам принуждения относятся:

бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие.

В случае неустранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса и указанного в представлении, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания срока исполнения представления, уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилась проверка (ревизия).

По запросу финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) об уточнении сведений, содержащихся в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, орган государственного (муниципального) финансового контроля вправе направить в финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) уведомление о применении бюджетных мер принуждения, содержащее уточненные сведения, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения запроса.

Решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

Направление Департаментом уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 11.07.219 осуществлено в пределах компетенции и полномочий Департамента, признаков незаконности направления такого уведомления судом не установлено.

Уведомление Департамента о применении бюджетных мер принуждения №Исх-1465 от 11.07.2019 исполнено УФК по Смоленской области путем взыскания средств из бюджета Дорогобужского городского поселения в сумме 2395942,03 руб. (т.2, л.д.65-67).

Принятие начальником Департамента по результатам рассмотрения акта внеплановой выездной проверки от 28.06.2019 решений о направлении в адрес Администрации предписания об устранении выявленных нарушений и о направлении в адрес Департамента бюджета и финансов Смоленской области, уполномоченного в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения полностью соответствуют пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 4.2 раздела 4 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 19.12.2018 № 897

Собранные по делу доказательства не подтверждают позицию заявителя о несоответствии закону оспариваемых действий и предписания, которые фактически достигли своего конечного результата, путем возврата бюджетных средств, сведений о нарушении прав Администрации или иных лиц суду не представлено.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин