Постановление от 10 августа 2023 г. по делу № А51-21990/2022

192/2023-31301(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-21990/2022
г. Владивосток
10 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-3157/2023 на решение от 25.04.2023 судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-21990/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Озёрный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления, при участии:

от Росреестра: представитель ФИО1 по доверенности от 26.12.2022, сроком действия до 31.12.2023;

от ГСК «Озёрный»: представитель ФИО2 по доверенности от 06.12.2022, сроком действия 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Озёрный» (далее – заявитель, кооператив, ГСК «Озёрный») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, Росреестр) № КУВД-001/2022- 43326317/1 от 14.10.2022.

Решением от 25.04.2023 суд первой инстанции признал незаконным решение управления, выраженное в уведомлении № КУВД-001/2022-43326317/1 от 14.10.2022 как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обязал управление в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ГСК «Озёрный» от 01.10.2022.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в рамках правовой экспертизы управлением в представленном кооперативом решении Исполкома Трудовского поселкового Совета депутатов трудящихся от 06.07.1977 установлены приписки, что является основанием для возврата заявления заявителю.

Через канцелярию суда от ГСК «Озёрный» поступили дополнения к отзыву, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель кооператива против доводов апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

01.10.2022 ГСК «Озерный» обратилось в управление с заявлением № КУВД- 001/2022-43326317 о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Полуденная, д.7.

В качестве документов-оснований для осуществления государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости были представлены: выписка из ЕГРЮЛ от 29.09.2022, выписка из ЕГРЮЛ от 29.09.2022, удостоверение о постановке на учет пользователя земельного участка от 27.05.1998, инвентаризация земельного участка от 22.05.1998, решение Артемовского городского совета народных депутатов № 17-463 от 06.09.1978, решение Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся от 06.07.1977, решение исполнительского комитета Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся от 27.06.1975 № 422/75, постановление мэра г. Владивостока от 29.05.1997 № 1377, решение исполнительского комитета городского совета депутатов трудящихся от 31.10.1973 № 760, технический паспорт здания от 28.02.2012, технический паспорт от 28.02.2012, заключение по приемке в эксплуатацию гаражно-строительного кооператива от 30.06.1998 № 389, акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством ГСК «Озерный» от 10.07.1998, Устав ГСК «Озерный», заявление о государственной регистрации ранее возникшего права от 29.09.2022, выписка из ЕГРН от 23.11.2017, выписка из ЕГРН от 01.12.2017, выкопировка из Генплана пос. Трудовое для строительства коллективных гаражей от 01.10.2022.

14.10.2022 управлением было принято решение о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения на спорный объект в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Решение оформлено уведомлением № КУВД-001/2022-43326317/1 от 14.10.2022.

Не согласившись с указанными решениям, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы кооператива, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое было судом удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 14 указанного Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пунктом 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании пункта 12 статьи 3 Вводного закона предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Вводного закона переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительный комитет Артемовского городского совета депутатов трудящихся издал «Об отводе земельного участка жителям поселка Трудовое для строительства индивидуальных гаражей в поселке Трудовое города Артема» № 760 31.10.1973, под строительство капитальных гаражей был отведен земельный участок площадью 0,48 га, размером 60x80 м. в п. Трудовое города Артема, установлена обязанность создать кооператив по строительству индивидуальных гаражей и вести строительство по разработанному проекту (копия решения есть в материалах дела).

Решениями Исполнительного комитета Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся № 422/75 от 27.06.1975 «Об утверждении кооператива по строительству индивидуальных гаражей в районе шахты «Подгороденка» и Исполнительного комитета Трудовского поселкового Совета депутатов трудящихся от 06.07.1977 № б/н «Об утверждении кооперативов по строительству индивидуальных гаражей в пос. Трудовое» был зарегистрирован гаражно-строительный кооператив «Горняк».

Решением Исполнительного комитета Артемовского городского совета народных депутатов № 17-463 от 06.09.1978 «Об отводе земельных участков под строительство кооперативных и индивидуальных гаражей» все ранее отведенные земельные участки определено считать отведенными в бессрочное пользование.

27.05.1998 земельный участок ГСК «Озерный» площадью 4385 кв.м. был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается удостоверением о постановке на учет пользователя земельного участка № 531 от 27.05.1998, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, с присвоением кадастрового номера 25:28:050230:04, по адресу: <...>. Согласно удостоверению оно не освобождает пользователя от оформления в установленном порядке документов на землепользование, при оформлении правоустанавливающих документов на землепользование границы участка могут быть пересмотрены.

В 2019 была проведена реорганизации ГСК «Горняк», путем присоединения к ГСК «Озёрный», с передачей имущества и денежных средств, а также всех прав и обязательств, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

На земельном участке построены и введены в эксплуатацию два капитальных здания гаражного кооператива: нежилое здание строение А площадью 2283,8 кв.м. кадастровый номер 25:28:050003:2163 и нежилое здание строение В площадью 431,7 кв.м. кадастровый номер 25:28:050003:2162.

Выписки из ЕГРН о постановке зданий на кадастровый учет представлены в материалы дела в суде апелляционной инстанции.

В обоих зданиях размещены 111 гаражных боксов, которые распределены между 111 членами ГСК «Озерный», на часть боксов зарегистрировано право собственности членов ГСК.

В данном случае в качестве основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок истец указал решения исполнительского комитета городского совета депутатов трудящихся от 31.10.1973 № 760, исполнительского комитета Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся от 27.06.1975 № 422/75, Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся от 06.07.1977, решение Артемовского городского совета народных депутатов № 17-463 от 06.09.1978.

Вместе с тем, перечисленные решения к числу правоустанавливающих документов для целей регистрации прав ГСК на землю не могут быть отнесены.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 № 8251/11 изложена правовая позиция, что решение исполнительного комитета городского совета народных депутатов о предоставлении земельного участка не может быть отнесено к числу правоустанавливающих документов.

Согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года решение исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка и не может быть отнесено к числу правоустанавливающих документов и сам по себе факт наличия решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, подтверждающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей.

Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту.

По смыслу норм Земельного кодекса РСФСР 1991 года оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка (статьи 28, 31, 32 названного закона), установление границ на местности, а также получение государственного акта, удостоверяющего право пользования землей.

При отсутствии государственного акта о закреплении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования представленные ГСК на государственную регистрацию документы не свидетельствует о возникновении у заявителя названного права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Соответственно апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

По результатам рассмотрения заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Поскольку в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы, принимая во внимание положения пункта 14 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» вопрос о распределении судебных расходов за подачу жалобы не рассматривается судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2023 по делу

№ А51-21990/2022 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий О.Ю. Еремеева

Судьи А.В. Гончарова

С.В. Понуровская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 22:29:00Кому выдана Еремеева Ольга Юрьевна