Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А32-51688/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-03


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-51688/2022
г. Краснодар
01 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения вынесена 15.01.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 01.02.2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ритейл импорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2022 по делу № 10317000-000948/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Ритейл импорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу No 10317000-000948/2022 от 29.09.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначении наказания в виде 50 000 рублей штрафа.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему. Заявитель в своем заявлении основанием заявленных требований указал на нарушение таможенным органом при проведении в отношении ввезенных заявителем товаров таможенного контроля в форме таможенного досмотра Методики измерений «ГСИ. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений» (свидетельство об аттестации методики измерений No204/2-03/RA.RU.311787-2016/2018), в связи с чем выводы таможенного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения основаны на содержащихся в акте таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 результатах взвешиваний и вычислений, и показатели в отношении выявленного превышения веса, вычисленные таможенным органом, не могут считаться однозначно верными, поскольку в вышеуказанном акте таможенного досмотра зафиксированы результаты измерений, проведенных с отступлением таможенным органом от применяемой методики, а поскольку вес, определенный в нарушение положений данной Методики не может считаться определенным верно, то заявитель считает акт таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 является недействительным документом и не может быть доказательством по делу, в связи с чем основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица возражал и был против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту –АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителем ООО «Ритейл импорт» в рамках контракта RIM/2341/22 от 28.10.2021, заключенного с компанией «NAVIGATOR GLOBAL ULUSLARARASI TICARET LIMITED» (Турция), были введены на таможенную территорию Таможенного Союза товар:

Товар № 1 персики свежие, калибр 45 мм+, класс 1, урожай 2022 года, 1330 ящиков, вес нетто 5320 кг, вес брутто 6234 кг, (далее – товар).

Товар № 2 нектарины свежие, калибр 70 мм+, класс 1, урожай 2022, 2464 ящика, вес нетто 7392 кг, вес брутто 8594 кг (далее – товар).

Заявителем подано заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10317120/120722/В008426.

По расчетам таможенного органа, произведенным на основании результатов досмотра (Акт таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433), установлено, что:

Товар № 1 вес брутто составил 6599 кг, вес нетто составляет 5830,26 кг, то есть на 510,26 кг нетто больше, чем заявлено в декларации на товары.

Товар № 2 вес брутто составил 8581 кг, вес нетто составляет 7862,848 кг, то есть на 470,84 кг нетто больше, чем заявлено в декларации на товары.

Расхождение сведений о весе нетто товара, в отношении которого подано заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10317120/120722/В008426, квалифицировано Новороссийской таможней в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.17. КоАП РФ, и ООО «Ритейл импорт» назначено наказание в виде 50 000 рублей штрафа.

В постановлении от 29.09.2022 Новороссийской таможней сделан вывод о наличии в действиях ООО «Ритейл импорт» события/состава вмененного правонарушения на основании результатов таможенного досмотра, изложенных в акте таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433, согласно которому должностное лицо пришло к выводу о том, что при декларировании партии товара ООО «Ритейл импорт» не задекларировало часть товара № 1 весом нетто 510,26 кг и товар № 2 весом нетто 470,84 кг.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу об отмене постановления от 29.09.2022 Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-000948/2022.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц -от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, является установленный порядок помещения товаров под определенную таможенную процедуру и порядок таможенного контроля в части, касающейся стадии декларирования товаров.

Объективная сторона состава указанного правонарушения состоит в том, что лицо (декларант или иное лицо) представляет таможенному представителю либо иному лицу документы для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, что влечет за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (статья 2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка; документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры (пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно ч. 1,2 ст. 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, В соответствии с ч. 3 указанной статьи ТК ЕАЭС, порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной ТК ЕАЭС, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 322 ТК ЕАЭС, одной из применяемых форм таможенного контроля является таможенный досмотр.

Так согласно ст. 328 ТК ЕАЭС, таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, использование доказательств, полученных с нарушением закона недопустимо.

В соответствии п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.05.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Согласно акту таможенного досмотра АТД от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 и текста постановления по делу, общий вес брутто/нетто товара определен косвенным измерением в соответствии с методикой измерения массы брутто и массы нетто товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в упакованном виде, подлежащая применению должностными лицами таможенных органов РФ при проведении в отношении указанных товаров таможенного контроля в форме таможенного досмотра (Методика измерений «ГСИ. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений», свидетельство об аттестации методики измерений No204/2-03/RA.RU.311787-2016/2018).

В соответствии с п. 3.2. Методики, косвенным измерением является измерение, при котором искомое значение величины определяют на основании результатов прямых измерений других величин, функционально связанных с искомой величиной.

Согласно пункту 10 Методики в зависимости от массы декларируемого товара, количества наименований декларируемого товара, объема и степени таможенного досмотра таможенному органу необходимо определить метод измерения массы брутто, массы нетто партии товара в соответствии с разделом 6 применяемый метод измерений.

Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10%, 50% и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию.

В соответствии с письмом ФТС России от 06.02.2020 No 01-11/06458 «О направлении рекомендаций» таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию, с учетом пункта 3.2.3 рекомендаций.

Количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук, либо других единицах измерения, в которых обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру (пункт 3.22).

Степень таможенного досмотра указывает на то, какие действия необходимо произвести с тем количеством товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра.

Взвешивание, вскрытие грузовых мест и пересчет количества предметов в грузовых местах производится в отношении количества товара, определенного в соответствии с пунктом 3.2.2 настоящих рекомендаций. Если Поручением предусмотрено выборочное применение данных характеристик степени таможенного досмотра, то конкретные объекты досмотра и их количество в рамках уже определенного объема определяет должностное лицо, проводящее таможенный досмотр (пункт 3.2.4).

Таким образом, положения Методики, а также разъяснения ФТС России указывают, что таможенный досмотр должен проводиться в объеме не менее 10, 50 или 100% от общего количества товара и в соответствии со степенью досмотра, указанным в поручении на досмотр.

Из акта таможенного досмотра следует, что при определении веса брутто/нетто товара таможенным органом в нарушение Методики взвешено:

1) по товару № 1 только 130 пустых пластиковых ящиков из 1330 пластиковых ящиков т.е. 9,7 %.

2) по товару № 2 только 90 пустых пластиковых ящиков из 2464 пластиковых ящиков т.е. 3,6 %.

Таким образом, в ходе определения веса таможенным органом в нарушение Методики взвешено менее 10, 50 или 100% от общего количества груза.

В связи с вышеизложенным, выводы таможенного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения основаны на содержащихся в акте таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 результатах взвешиваний и вычислений, и показатели в отношении выявленного превышения веса, вычисленные таможенным органом, не могут считаться однозначно верными, поскольку в вышеуказанном акте таможенного досмотра зафиксированы результаты измерений, проведенных с отступлением таможенным органом от применяемой методики.

Таможенный орган указывает, что таможенный досмотр проводился в присутствии представителя общества, от которого в ходе проведения досмотра не поступало возражений относительно метода определения веса, используемого оборудования и т.п.

Вместе с тем, таможенным органом не учтено, что факт подписания акта таможенного досмотра не свидетельствует о согласии декларанта с результатами измерения веса и не лишает его права на оспаривание таких результатов при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение положений Методики, при проведении таможенного досмотра товаров вес нетто определен не верно, в связи с чем, АТД от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 является недействительным документом, а отсутствие в Акте возражений не свидетельствует о согласии общества с указанными в АТД сведениями.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановлении Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.05, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, существенное нарушение порядка получения доказательств.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку таможенным органом не доказано, что существующие нарушения не могли привести к иным результатам взвешиваний и вычислений, чем указано в акте таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433, то при таких обстоятельствах и с учетом части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный таможенным органом размер превышения веса нетто 510,26 кг для товара № 1 и 470,84 кг для товара № 2 не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем, акт таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 в этой части не может быть принят как доказательство, имеющее значение для правильного разрешения дела согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу N А32-55388/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2023 по делу А32-60868/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 по делу N А32-50687/2020, в определении Верховного суда РФ от 10.11.2021 N 308-ЭС21-20321.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления таможенного органа.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении № 10317000-000948/2022 о привлечении ООО «Ритейл импорт» к административной ответственности по статье 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наказания 50 000 рублей штрафа.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков