Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А24-4943/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4943/2018
г. Петропавловск-Камчатский
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голенковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 23.05.2018 № 206S19180002990 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица:Малашенков А.Б. – представитель по доверенности от 15.01.2018 № 04/18 (сроком по 31.12.2018);

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) с требованием о признании недействительным решения от 23.05.2018 № 206S19180002990 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявление (т. 1, л. д. 53-55), в котором указало, что решение является Пенсионного фонда законным и обоснованным.

Заявитель явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания суда извещено надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали, заявили устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению, которое было приобщено к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 05.12.2018 до 09 часов 30 минут 12 декабря 2018 года.

Судебное заседание в 09 часов 30 минут 12 декабря 2018 года продолжено в том же составе суда, в присутствии того же представителя заинтересованного лица. Участвовавшая в судебном заседании от заинтересованного лица представитель по доверенности – ФИО1 (доверенность от 04.12.2018 № 22/18 (сроком 31.12.2019)) в заседание суда после перерыва не явилась.

Представитель заинтересованного лица после перерыва поддержал свою правовую позицию по делу.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, 02.12.2016 Учреждением, как страхователем по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 39 застрахованных лиц. Данный отчет был принят органом пФ без замечаний.

В тот же день (02.12.2016) Учреждение, обнаружив, что отправленный файл является ошибочным, и отчетность принадлежит другой организации, направило в орган РФ отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года в отношении 68 застрахованных лиц. Данный отчет органом ПФ не был принят, поскольку форма «исходная» СЗВ-М может быть представлена страхователем только один раз.

05.12.2016 Учреждением по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М (отменяющая) за ноябрь 2016 года. Данный отчет был принят органом ПФ без замечаний.

17.11.2017 в ходе сверки информации из индивидуальных лицевых счетов отчетности формы РСВ-1 на основании данных о застрахованных лицах формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года было установлены сведения по застрахованным лицам, отраженным в СЗВ-М, но отсутствующие в форме РСВ-1 ПФР (т. 1, л.<...>).

10.01.2018 в орган ПФ был направлен отчёт по форме СЗВ-М тип «дополняющий» за ноябрь 2016 года.

23.01.2018 в орган ПФ был направлен отчёт по форме СЗВ-М тип «отменяющий» за ноябрь 2016 года.

20.04.2018 органом ПФ по результатам проверки, представленной 23.01.2018 отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года (отменяющая) составлен акт № 206S18180002569, в котором отражено, что в ходе сверки информации по формы РСВ-1 за 4 квартал 2016 года установлено расхождение на 39 человек. Отменяющая форма в отношении 39 человек представлена 23.01..2018.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, заместителем начальника Управления 23.05.2018 вынесено решение № 206S19180002990, которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 19 500 рублей (т. 1, л. д. 13–14).

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Третьим абзацем пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно подпункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года приходился на 15.12.2016.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

-представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении застрахованного лица, сведения о котором представлены, например, неверно указан страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия, имя и отчество, а также идентификационный номер налогоплательщика.

Кроме того, ответственность, предусмотренная, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, 02.12.2016 Учреждением, как страхователем по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 39 застрахованных лиц. Сотрудниками Управления данный отчет был принят.

Т.е. в установленный срок (до 15.12.2016).

В тот же день заявитель, обнаружив, что отправленный файл является ошибочным, и отчетность принадлежит другой организации, направляет в Управление форму СЗВ-М за ноябрь 2016 года в отношении 68 застрахованных лиц.

Т.е. в установленный срок (до 15.12.2016).

Поскольку форма «исходная» СЗВ-М может быть представлена страхователем только один раз, Управление отклонило указанную форму СЗВ-М.

05.12.2016 Учреждением по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М (отменяющая) за ноябрь 2016 года. Данный отчет был принят органом ПФ без замечаний. Т.е. в установленный срок (до 15.12.2016).

17.11.2017 Управление направило в адрес заявителя уведомление о расхождениях, выявленных при сверке представленных форм РСВ-1 ПФР. Указав, что при сверке было выявлено, что сведения по застрахованным лицам, отраженны в форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, но отсутствуют в форме РСВ-1 ПФР (т. 1, л.<...>).

10.01.2018 заявителем был направлен отчёт формы СЗВ-М тип «дополняющий» за ноябрь 2016 года с правильными данными, и 23.01.2018 отчёт формы СЗВ-М тип «отменяющий» для отмены формы СЗВ-М.

20.04.2018 органом ПФ по результатам проверки, представленной 23.01.2018 отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года (отменяющая) составлен акт № 206S18180002569, в котором отражено о наличии расхождений информации отраженной между формами РСВ -1 за 2016 год и СЗВ – М за ноябрь 2016 года. И представления отменяющей формы 23.01.2018.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, заместителем начальника Управления 23.05.2018 вынесено решение № 206S19180002990, которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за устранение ошибок позднее пятидневного срока установленного инструкцией, в виде штрафа в размере 19 500 рублей (т. 1, л. д. 13–14).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении застрахованного лица, сведения о котором представлены, например, неверно указан страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия, имя и отчество, а также идентификационный номер налогоплательщика.

Таким образом, поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении застрахованных лиц, представленных заявителем, Управлением Пенсионного фонда в ходе проверки не было установлено, привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал (поскольку это не отражено в акте), не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, не описано событие правонарушения.

17.11.2017 Управление направило в адрес заявителя уведомление о расхождениях, выявленных при сверке представленных форм РСВ-1 ПФР. Указав, что при сверке было выявлено, что сведения по застрахованным лицам, отраженны в форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, но отсутствуют в форме РСВ-1 ПФР (т. 1, л. <...>).

При этом из текста уведомления не следует о необходимости внесения изменений в СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, или конкретно в СЗВ-М за ноябрь 2016 года, а не в форму РСВ-1 ПФР.

В акте проверки также не отражено, о представления сведений с пропуском сроком, или не в соответствии с каким либо уведомлением.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

В тоже время ни акт проверки, ни решение Управления Пенсионного фонда не отвечают указанным требованиям.

Из приведенных правовых норм следует, что надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является необходимой гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте и полноценное участие в рассмотрении материалов проверки.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте. Иные фактические обстоятельства, не отраженные в акте проверки, не могут быть положены в основу решения.

Доводы ответчика о направлении заявителю уведомления об устранении ошибок 17.01.2017 судом отклоняются, по основаниям, указанным выше.

В ходе судебного заседания представителям пенсионного фонда предоставлялось также дополнительное время для представления доказательств получения указанного уведомления (с соответствующим текстом) страхователем, но таких доказательств суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3000 рублей и на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 100, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 23.05.2018 № 206S19180002990.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» Петропавловск-Камчатского городского округа уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун