Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А41-64264/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64264/19
19 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена «05» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «19» сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УРСА Евразия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральному Управлению

об уменьшении административного штрафа по постановлению от 02.07.2019 №4.4-Пс/0072-1514вн-2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 08.04.2019 №139/2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 сл. удостоверение, доверенность от 29.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УРСА Евразия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор) об уменьшении административного штрафа назначенного постановлением от 02.07.2019 №4.4-Пс/0072-1514вн-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного органа против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и материалы проверки, - приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «УРСА Евразия» осуществляет деятельность: по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на основании Лицензии от 11.01.2013 №ВП-00-013858; и деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов на основании Лицензии от 11.01.2013 №ЭХ-00-013860.

Опасный производственный объект, эксплуатируемый ООО «УРСА Евразия»:

- Площадка установки приготовления связующего Филиала ООО «УРСА Евразия» в г. Серпухов , peг. № А19-09330-0003, III класса опасности, расположен по адресу: 142204, <...>;

- Площадка участка цеха по производству экструдированного пенополистирола Филиала ООО «УРСА Евразия» в г. Серпухов , peг. № А19-09330-0004, III класса опасности, расположен по адресу: 142204, <...>.

В период с 21.02.2019 по 07.03.2019 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 29.01.2019 № 176-пр проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УРСА Евразия», с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области безопасности и исполнения Обществом ранее выданного предписания от 20.11.2018 №4.4-2848пл-П/0048-2018.

07.03.2019 по результатам проверки составлен акт проверки №4.4-0176вн-А/0022-2019, в котором зафиксированы нарушения в области промышленной безопасности.

Одновременно Обществу выдано предписание №54.4-0176вн-П/0011-2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 07.06.2019.

15.05.2019 Общество письмом №73 обратилось в адрес Ростехнадзора (вх.№01-20052 от 16.05.2019) с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания.

По результатам рассмотрения данного ходатайства, Ростехнадзор письмом от 24.05.2019 №01-24/13160 отказал Обществу в продлении срока исполнения предписания.

В период с 17.06.2019 по 19.06.2019 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 06.06.2019 №1514-пр проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ООО «УРСА Евразия» ранее выданного предписания от 07.03.2019 №54.4-0176вн-П/0011-2019, срок для исполнения которого истек.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.06.2019 №4.4-1514вн-А/0074-2019, из которого следует не исполнение Обществом ранее выявленных нарушений (п. 1-6 предписания от 07.03.2019), а именно:

1. Отсутствует специальное устройство для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн на пункте слива - налива автотранспорта.

2. Отсутствует средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин на пункте слива фенола.

3. Руководители и специалисты: гл. механик - ФИО4; нач. производства GW -ФИО5. не аттестованы по Б - 1.17-Безопасное проведение ремонтных и газоопасных работ на опасных производственных объектах в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «УРСА Евразия» при регистрации «Площадка установки приготовления связующего Филиала ООО «УРСА Евразия» в г. Серпухов», peг. № А19-09330-0003 в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не внесена в сведения характеризующие ОПО: дорога необщего пользования; Технологический трубопровод фенолформальдегидной смолы.

5. Отсутствует ЭПБ на эксплуатацию трубопроводов Фенолформальдегидной смолы.

6. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «УРСА Евразия» при регистрации Площадка участка цеха по производству экструдированного пенополистирола Филиала ООО «УРСА Евразия» в г. Серпухов, peг. № А19-09330-0004 в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не внесен в сведения характеризующие ОПО технологический трубопровод этанола.

Указанное, является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённые приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 г. №559.

19.06.2019 по факту установления в действиях Общества достаточных признаков административного правонарушения, выразившего в неисполнении в установленный до 07.06.2019 срок предписания №4.4-0176вн-П/0011-2019, уполномоченным лицом административного органа, при участии уполномоченного представителя Общества, в отношении ООО «УРСА Евразия» составлен протокол №4.4-Пр/0072-1514вн-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

02.07.2019 по результатам рассмотрения административных материалов уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора, при участии уполномоченного представителя Общества, в отношении ООО «УРСА Евразия» вынесено постановление №4.4-Пс/0072-1514вн-2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд с требованием о снижении размера назначенного административного штрафа.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения представляет деяние в форме бездействия в виде невыполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что административным органом выдано Обществу предписание от 07.03.2019 №4.4-0176вн-П/0011-2019 об устранении нарушений при строительстве в срок до 07.06.2019, которое заинтересованным лицом в судебном порядке не оспорено, в порядке ведомственного контроля не обжаловано, в установленный срок не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Ростехнадзору полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документам; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы Общества.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №190 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность выполнения к установленному сроку соответствующей обязанности, а также о принятых до установленного срока всех зависящих от общества мер до проведения проверки по контролю ранее выданного предписания, в административный орган не представлено.

Неисполнение Обществом пунктов 1-6 предписания от 07.03.2019 №4.4-0176вн-П/0011-2019 в срок до 07.06.2019, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 19.06.2019 №4.4-1514вн-А/0074-2019, протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019 №4.4-Пр/0072-1514вн-2019.

Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения признается судом, доказанным административным органом собранными по делу доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер и необходимых действий по исполнению выданного ему предписания в установленный срок не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что действия Общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, признается судом доказанным совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 административным органом не допущено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что постановление о назначении административного наказания от 02.07.2019 №4.4-Пс/0072-1514вн-2019 вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, квалификация вмененного административного правонарушения соответствует положениям ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, мера ответственности, применена в пределах санкции предусмотренной названной нормой закона.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Заявителем в материалы дела представлены дополнительные соглашения №1 и 2 к договору PD-187 УРС/ПОЛ от 14.03.2019 на выполнение работ по разработке проекта технического перевооружения ОПО «Площадка приготовления связующего» и оснащению пункта слива-налива спец устройством со сроком окончания работ 1 июля 2019 года; акт об окончании монтажных работ и введения его в эксплуатацию от 27.06.2019 газосигнализатора «Флора Д» зав. номером 103589, серия ИГС 98; эксплуатационная документация трубопроводов фенолформальдегидной смолы, экспертиза промышленной безопасности включена в реестр заключений ЭПБ ЦУ РТН (уведомление Ростехнадзора от 17.06.2019 №01-24/15493).

Так же заявителем представлены доказательства прохождения ответственными лицами аттестации по Б1.17 Безопасное проведение ремонтных работ на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает принятие Обществом мер к исполнению требований предписания от 07.03.2019.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств и не указаны основания для установления Обществу штрафа в размере 400 000 руб., а так же административным органом не установлены отягчающие обстоятельства, суд считает, что штраф в размере 400 000 руб. нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

При отсутствии в материалах дела данных, о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, положений частью 3.2 и частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд считает возможным изменить постановление Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении от 02.07.2019 №4.4-Пс/0072-1514вн-2019 в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 400 000 рублей на штраф в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центрального Управления от 02.07.2019 №4.4-Пс/0072-1514вн-2019 о назначении административного наказания в отношении ООО «УРСА Евразия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 400 000 рублей на штраф в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко