Постановление от 21 июня 2021 г. по делу № А32-55563/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55563/2020
город Ростов-на-Дону
21 июня 2021 года
15АП-6259/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ФИО2 ООО «Терминал «МЕГА»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.03.2021 по делу № А32-55563/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал «МЕГА»к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственной «Терминал «МЕГА» (далее – заявитель, общество, ООО «Терминал «МЕГА») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – управление, административный орган) от 19.10.2020 № 167/34-08 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2021 постановление по делу об административном правонарушении от 19.10.2020 № 167/34-08 признано незаконным и изменено, суд уменьшил сумму административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта, все имущество, в том числе: земельные участки, объекты недвижимости, оборудование и транспортные средства реализованы на торгах и имеют новых собственников, которые, по мнению апеллянта, и являются субъектами вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.06.2020 в 10.00 часов при проведении мероприятия по контролю за объектами–участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом № 1 3 класс опасности, регистрационный номер А30-07031-0001, по адресу: 353901, <...> и Ванцетти, 7; слад готовой продукции 3 класс опасности, регистрационный номер А30-07031-0010 по адресу:353901, <...> и Ванцетти, 7; участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом № 3, 3 класс опасности, регистрационный номер А30-07031-0003, по адресу: 353900, <...>; участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом № 3, 3 класс опасности, регистрационный номер А3007031-0004, по адресу: 353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, Восточный округ, станция Новороссийск, парк «А», установлено, что обществом при эксплуатации опасных производственных объектов нарушены обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: обществом не представлены в Северо-Кавказское управление Росреестра в срок до 04 апреля 2020 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «Терминал «МЕГА» за 2019 год в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, что является нарушением части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ).

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 19.10.2020 № 167/34-08, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части соблюдения процедуры привлечения и срока привлечения к административной ответственности, общество обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязаны соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 14-16 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Общество с ограниченной ответственной «Терминал «МЕГА» как организация, указанная в качестве эксплуатирующей опасные производственные объекты, зарегистрированные в реестрах: № А30-07031-0001 «участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом №1 3 класс опасности», № А30-07031-0010 «слад готовой продукции 3 класс опасности», № А30-07031-0003 «участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом № 3, 3 класс опасности», № А30-07031-0004 «участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом № 3, 3 класс опасности», является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган в своем постановлении указывает, что обществом не представлены в Северо-Кавказское управление Росреестра в срок до 04 апреля 2020 года сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год ООО «Терминал «МЕГА» за 2019 год в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении следующих ОПО: «участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом №1 3 класс опасности, регистрационный номер А30-07031-0001, по адресу: 353901, <...> и Ванцетти, 7; слад готовой продукции 3 класс опасности, регистрационный номер А30-07031-0010 по адресу: 353901, <...> и Ванцетти, 7; участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом № 3, 3 класс опасности, регистрационный номер А30-07031-0003, по адресу: 353900, <...>; участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом № 3, 3 класс опасности, регистрационный номер А3007031-0004, по адресу: 353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, Восточный округ, станция Новороссийск, парк «А», что является нарушением части 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ.

Факт совершенного обществом правонарушения установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении обществом установленного срока представления сведений об опасных производственных объектах, эксплуатируемых обществом, суду не представлено.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции установлено, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом фактически и не оспаривалось.

Судом не приняты доводы общества о том, что сведения о производственном контроле за 2019 год должны быть представлены до 04.04.2019 года, как не основанные на нормах законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Довод заявителя о том, что общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом первой инстанции признан несостоятельным на основании представленных извещений.

Судом первой инстанции установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности.

Общество указывало, что поскольку вмененное заявителю правонарушение является оконченным (совершенным) по истечении установленного законом срока - 01.04.2019, то, с учетом положений статьи 4.5 Кодекса, постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено не позднее 01.04.2019.

Вместе с тем, как указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности, общество, эксплуатирующее опасный производственный объект не представило до 1 апреля соответствующего календарного года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – Правила № 263).

В силу пунктов 14.1 и 15 Правил № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. В состав указанных сведений включается как план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, так и сведения о выполнении плана за предыдущий год.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении не указано, что общество привлекается к ответственности в связи с непредставлением сведений о плане мероприятий на текущий 2019 год, в протоколе и в постановлении, которые составлены в 2020 году, указано, что обществом не представлены в срок до 01 апреля сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2019 год.

Таким образом, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за непредставление до 1 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год, истекает 01.04.2020.

Соответственно, оспариваемое постановление от 19.10.2020 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего один год со дня совершения правонарушения в сфере промышленной безопасности.

Вместе с тем, на основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела (нахождение общества в стадии ликвидации, дело № А32-14860/2016), суд посчитал, что назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, судом первой инстанции установлено, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией с учетом дат составления актов приема-передачи имущества. Кроме того, суд не пришел к выводу о том, что по указанным апеллянтом договору купли-продажи и соглашению были отчуждены все принадлежащие обществу опасные производственные объекты.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2021 по делу № А32-55563/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева