Постановление от 5 мая 2025 г. по делу № А60-46604/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2768/2025-ГК
г. Пермь
06 мая 2025 года
Дело № А60-46604/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Маркеевой О.Н., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, паспорт, доверенность от 25.04.2025, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 февраля 2025 года

по делу № А60-46604/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация Сысертского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Дума Сысертского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Кировский районный суд города Екатеринбурга с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра по Свердловской области) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав от 21.06.2024 № КУВД-001/2024-10215816/3.

Определением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 08.07.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 февраля 2025 года (резолютивная часть решения от 04.02.2025) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что на момент приобретения вышеуказанного участка в собственность (28.11.2023) и на момент подачи заявления о кадастровом учете и государственной регистрации (14.03.2024) согласно сведениям из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от 20.11.2023 № 395, от 12.01.2024 № 2, а также информации о функциональном зонировании Генерального плана Сысертского городского округа, размещенной в открытом доступе на официальном сайте администрации Сысертского городского округа, участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3, а также смежный с ним земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:4, были расположены в функциональной зоне СХ - Зона сельскохозяйственного использования, в территориальной зоне С - Зона ведения садоводства.

Позднее, приказом Минстроя Свердловской области от 29 мая 2024 № 251-П была утверждена новая редакция Генерального плана Сысертского городского округа, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 был отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, а по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в редакции от 13.11.2024 № 4193-ПА также к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Вместе с тем апеллянт отметил, что смежный земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:4, из которого путем раздела уже образовано 13 новых земельных участков, остался по ПЗЗ в Зоне ведения садоводства (С), а по новому (действующему) Генеральному плану изменил свою функциональную зону на Зону садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, несмотря на то, что раньше по землеустроительным документам земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1324001:3 и 66:25:1324001:4 были одним крестьянским фермерским хозяйством и, согласно материалам ГФДЗ, являлись одинаковым сельскохозяйственным угодьем.  

По мнению заявителя, судом не применены требования п. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о том, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Указывает, что решение Думы Сысертского городского округа от 26.09.2013 № 253 «О внесении изменений в схемы градостроительного зонирования на территорию Сысертского городского округа, утв. решением Думы Сысертского городского округа от 06.12.2012 № 87, об изменении вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий (СУ) на зону размещения коллективных садов и дач (СХ-6) земельному участку с кадастровым номером 66:25:1324001:0003 площадью 35434 кв.м. по адресу: Свердловская область, Сысертский район, деревня Токарево, участок находится примерно в 500 метрах по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами участка, для дачного строительства» соответствует требованиям действующего законодательства.

Апеллянт отметил, что на момент подачи заявления в Управление Росреестра по Свердловской области в соответствии с правилами землепользования и застройки, утв. решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323, спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и находится в территориальной зоне С - ведение садоводства. Ссылается на то, что поскольку вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка, определяющий размещение коллективных садов и дач был установлен до 01.01.2019, решение об отказе в проведении регистрационных действий является незаконным, так как противоречит положениям п. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, вступившим в силу с 14.07.2022, и действующим на дату принятия решения Правилам землепользования и застройки.

Управление Росреестра по Свердловской области в суд апелляционной инстанции направлен отзыв на апелляционную жалобу, по мотивам, изложенным в нем, просит решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3, площадью 35434 кв.м по адресу: Свердловская область, Сысертский район, дер. Токарево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3 с «для ведения крестьянского хозяйства» на «ведение садоводства» в связи с образованием 35 земельных участков путем раздела исходного участка. Для учета действий предоставлен межевой план от 14.01.2024, подготовленный кадастровым инженером  ФИО3

В составе межевого плана были предоставлены сведения из муниципальной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от 12.01.2024, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в территориальной зоне: С - зона ведения садоводства.

21.03.2024 Управлением Росреестра по Свердловской области принято решение (уведомление № КУВД-001/2024-10215816/1) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пунктов 5,7 ч. 1 ст. 25, п. 4 ч. 1, п. 2, ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что выбранный вид разрешенного использования «ведение садоводства» на образуемые земельные участки не соответствуют требованиям законодательства, также ЕГРН содержит сведения на исходный земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 категория «Земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешенное использование «Для ведения крестьянского хозяйства», земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях: пашня чистая (л.д.109-111 т.1).

Вышеуказанное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка обжаловано заявителем в апелляционную комиссию.

Решением апелляционной комиссии от 19.04.2024 № 4 по итогам открытого голосования уведомление о приостановлении было признано обоснованным, заявление ИП ФИО1 об обжаловании уведомления о приостановлении было отклонено.

21.06.2024 Управлением Росреестра по Свердловской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета (уведомление от 21.06.2024 № КУВД-001/2024-10215816/3- л.д.112-114, т.1).

Ссылаясь на то, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав, изложенное в уведомлении от 21.06.2024 № КУВД-001/2024-10215816/3, является незаконным, нарушающим права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом изменения требований в суде первой инстанции).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом того, что в составе спорного земельного участка имеются сельскохозяйственные угодья (пашня), при этом согласно Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, утв. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в территориальной зоне: СУ - Зона сельскохозяйственных угодий, исходил из законности и обоснованности отказа Управления Росреестра по Свердловской области в регистрации изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации права собственности и других вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статей 77, 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в состав которых входят, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее – ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу положений части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Исходя из изложенного, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен ГрК РФ.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского хозяйства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на землях сельскохозяйственного назначения возможны виды разрешенного использования с кодом 1.1. - 1.20. Вид разрешенного использования «ведение садоводства» среди них отсутствует.

При этом заявленный предпринимателем вид разрешенного использования в Классификаторе (п. 13.2)  возможен на землях населенных пунктов, то есть подразумевает необходимость изменения категории земель.

Согласно сведениям из землеустроительного дела земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 относится к Сысертскому району Свердловской области, расположен на сельскохозяйственных угодьях: пашня чистая (контур 10:1, площадь 3,54 га – л.д. 159 – 160, т.1).

При анализе материалов ГФДЗ и сопоставления изображений элементов местности, отображенной в графической части материалов со сведениями ЕГРН судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в границах сельскохозяйственных угодий – на пашне.

В соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 № 224, по состоянию на 26.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования» и находится вне границ деревни Токарево.

При этом в настоящее время в соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа, утв. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.05.2024 № 251-П «Об утверждении Генерального плана Сысертского городского округа», земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в функциональной зоне: «Зона сельскохозяйственных угодий» и находится вне границ деревни Токарево.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа», земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в территориальной зоне: СУ - Зона сельскохозяйственных угодий.

На указанные обстоятельства ссылалась и Администрация (третье лицо) в отзыве на заявление в суде первой инстанции (т. 2 л.д. 89).

Поскольку в соответствии с действующим Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа, утв. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА, земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в территориальной зоне: СУ - Зона сельскохозяйственных угодий, следовательно, указанный земельный участок не может включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Следовательно, принятое Управлением решение об отказе соответствовало закону (нормативно-правовому регулированию), в связи с чем оснований для признания его незаконным и возложения обязанности внести соответствующие  сведения в ЕГРН не имеется.

Доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий и изменения категории в установленном порядке материалы дела не содержат, следовательно, доводы апеллянта о необходимости применения п. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о том, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд, судом апелляционной инстанции отклонены.

С учетом представленной в материалы дела совокупности доказательств, установив, что спорный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий, суд первой инстанции обоснованно признал решение Управления Росреестра об отказе в регистрации изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка законным, в связи с чем отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апеллянта, изложенные в жалобе, признаются необоснованными и отклоняются судом апелляционной инстанции также с учетом следующего.

Утверждение правил землепользования и застройки согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ производится нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, следовательно, оспаривание внесённых изменений должно было производиться в порядке оспаривания нормативных правовых актов.

Возможность оспаривания генерального плана прямо предусмотрена положениями части 15 статьи 24 ГрК РФ, в силу положений которого правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В данном случае заявителем внесение изменений в Генеральный план Сысертского городского округа и в Правила землепользования и застройки не оспорены в установленном законом порядке и недействующими не признаны.

Таким образом, с учетом того, что на момент принятия оспариваемого отказа, а также обжалуемого решения земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен на землях сельскохозяйственных угодий, незаконность в действиях Управления Росреестра судом не выявлена, следовательно, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 февраля 2025 года по делу № А60-46604/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Д.И. Крымджанова


Судьи


О.Н. Маркеева


М.А. Полякова