Постановление от 2 июля 2019 г. по делу № А71-23710/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6869/2019-АК
г. Пермь
02 июля 2019 года
Дело № А71-23710/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 марта 2019 года по делу № А71-23710/2018,

вынесенное судьей Якушевым В.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард» (ИНН 1832065562, ОГРН 1081832003110)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909)

третье лицо: Главное управление по государственному надзору Удмуртской

Республики

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард» (далее - ООО «УК Авангард», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление ЖКХ Администрации города Ижевска, заинтересованное лицо), выразившихся в проведении внеплановой документарной проверки в период с 08.10.2018 по 26.10.2018 (с учетом ходатайства об уточнении требований, принятого судом первой инстанции на основании ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.03.2019 (резолютивная часть решения объявлена 11.03.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО «УК Авангард» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ООО «УК Авангард» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, соответственно, в силу части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, действия Управления ЖКХ Администрации города Ижевска по проведению внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора незаконны.

Заинтересованное лицо по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Авангард» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000089 от 29.04.2015.

02.02.2018 в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило заявление гражданки Харисовой Э.З., проживающей по адресу: г. Ижевск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 19, кв. 112, содержащее указание на незаконное бездействие управляющей организации ООО «УК Авангард», ранее управлявшей данным многоквартирным домом (л.д.34).

Рассмотрев указанное заявление, Управление ЖКХ в адрес Харисовой Э.З. направило ответ от 08.02.2018 за №0426/01-17-06, в котором сообщалось, что поскольку ООО «УК «УК Авангард» исключено из реестра лицензий управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом №19 по ул.50 лет ВЛКСМ г. Ижевска, соответственно оснований для проведения внеплановой проверки в рамках лицензионного контроля управляющей организации, ранее управлявшей многоквартирным домом, не имеется (л.д.37).

03.05.2018 прокуратурой Октябрьского района города Ижевска вынесено представление №1068ж-2018, согласно которому Управлению ЖКХ предлагалось принять меры к устранению нарушений закона, выразившихся в не проведении проверки в отношении ООО «УК Авангард» по обращению Харисовой Э.З. (л.д.38-39).

На основании обращения Харисовой Э.З. и представления прокуратуры Управлением ЖКХ вынесено мотивированное представление от 05.10.2018 №0303-Х и издан приказ от 08.10.2018 №1688/06-02 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Авангард» с целью проверки фактов нарушений по предоставлению услуг по содержанию общего имущества МКД 319 по ул.50 лет ВЛКСМ г. Ижевска (л.д.40-41).

30.05.2017 Харисова Э.З. обратилась в ООО «УК Авангард» с заявлением о составлении акта по затоплению ее квартиры.

ООО «УК Авангард» после осмотра квартиры №112 дома №19 по ул.50 лет ВЛКСМ был составлен акт. При этом, представителями управляющей компании было указано на то, что данный акт будет передан собственнику квартиры только после его оплаты, поскольку согласно прейскуранту на ремонтно-строительные работы по заказам населения в период с 11.01.2016 по 31.12.2016 стоимость услуг по выходу мастера с оформлением акта обследования составляла 600 руб.

Собственник квартиры 112 дома №19 по ул.50 лет ВЛКСМ г. Ижевска - Харисова Э.З. 02.02.2018 обратилась с заявлением в Управление ЖКХ, в котором указала, что представителями ООО «УК Авангард» был составлен акт о затоплении ее квартиры, при этом за составление данного акта представителями управляющей компании были запрошены денежные средства. Кроме того, управляющей компанией ни разу не проводились осмотры систем отопления указанного дома (л.д.34).

В ходе проверки Управление ЖКХ пришло к выводу о том, что ООО «УК Авангард» допущены нарушения условий договора управления в части проведения комиссионного обследования жилых и нежилых помещений согласно письменному заявлению собственника, а также нарушения по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб собственников МКД и принятие по ним соответствующих мер в течение 30 календарных дней с момента поступления заявления или жалобы.

С 01.08.2008 многоквартирный дом №19 по ул.50 лет ВЛКСМ г. Ижевск исключен из реестра лицензий.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.10.2018 №1688/06-02.

Полагая, что действия Управления ЖКХ, выразившиеся в проведении в отношении ООО «УК Авангард» внеплановой документарной проверки в период с 08.10.2018 по 26.10.2018, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при разрешении спора не усмотрел оснований для признания оспариваемых действий незаконными и отказал в удовлетворении заявленных требования.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является помимо прочего соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В п. 4 названного Положения определено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В силу статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделены отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, а также по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно п. 2.13 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 N314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска", Управление ЖКХ Администрации города Ижевска осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору согласно Закону Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ.

Исходя из совокупности приведенных норм, следует, что Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска делегированы полномочия как по государственному жилищному надзору, так и по лицензионному контролю в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Таким образом, поскольку в данном случае имелись предусмотренные как ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, так и п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основания для проведения внеплановой проверки, учитывая наличие у заявителя лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исходя из того, что полномочия на проведение проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, делегированы Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, а также принимая во внимание, что на момент возникновения изложенных в обращении гражданина обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении управляющей организацией обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома, заявитель осуществлял управление указанным выше многоквартирным домом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что проведение внеплановой проверки соответствует действующему законодательству, регулирующему отношения в данной сфере и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Поскольку при обращении в арбитражный суд апелляционной инстанции заявителем жалобы государственная пошлина не была уплачена, определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 в части представления подлинного платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, не исполнено, с ООО «УК Авангард» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб. (ст. 333.21 НК РФ, ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2019 года по делу № А71-23710/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард» (ИНН 1832065562, ОГРН 1081832003110) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


Н.В. Варакса


Л.Ю. Щеклеина