Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А79-2319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2319/2021
г. Чебоксары
21 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хамар-ял», 428037, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Кабельный проезд, д. 4, литера Г, пом. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>

к административной комиссии при администрации Калининского района <...>, <...> Октября, д. 10 А,

об отмене постановления от 22.12.2020 № 2251/20 о назначении наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», восстановлении процессуального срока,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама», 428000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, представителя МБУ «Городская реклама» – ФИО3, по доверенности от 11.03.2021 № 42-исх,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» (далее – заявитель, ООО «Хамар-ял», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Городская реклама» (далее – МБУ «Городская реклама») об отмене постановления Административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары от 22.12.2020 № 2251/20 о назначении наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», восстановлении процессуального срока.

Заявитель указывает, что после передачи нежилого помещения по договору аренды от 23.04.2015 № 2182, им надлежащим образом исполнены требования действующего на тот момент Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136 «О Правилах благоустройства территории города Чебоксары», а именно: рекламная конструкция согласована с отделом архитектуры и строительства администрации города Чебоксары, а также с МБУ «Городская реклама».

Определением суда от 01.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена Административная комиссия при администрации Калининского района города Чебоксары (далее – административная комиссия).

Определением суда от 25.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 15.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Калининского района города Чебоксары.

Протокольным определением суда от 16.09.2021 МБУ «Городская реклама» переведена из состава соответчиков, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МБУ «Городская реклама» просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам указанным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в акте № 360 (осмотра места размещения информационной конструкции) от 26.11.2020 зафиксировано, что 26.11.2020 в 09 час. 41 мин. произведен осмотр самовольно размещенных информационных конструкций, с выездом на место по адресу: <...>. В результате проведенного обследования выявлено, что по адресу: <...>, самовольно размещены информационные конструкции: (баннерное панно на фасаде здания в кол-ве 2 шт.), в неустановленном для этих целей месте, что является нарушением части 3 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22.

По данному факту должностным лицом МБУ «Городская реклама» в отношении ООО «Хамар-ял» составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2020 № 184 по части 3 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства административной комиссией при администрации Калининского района города Чебоксары вынесено постановление от 22.12.2020 № 2251/20, согласно которому ООО «Хамар-ял» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Одновременно ООО «Хамар-ял» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичные положения установлены в частях 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Общество указывает, что своевременно обжаловало постановление от 22.12.2020 № 2251/20, направив 25.01.2021 жалобу через административный орган в соответствии с частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд признает причины пропуска срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 22.12.2020 № 2251/20 уважительными и восстанавливает процессуальный срок.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.07.2003 Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее – Закон об административных правонарушениях в Чувашской Республике) в соответствии с федеральным законодательством и устанавливает административную ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике предусмотрена административная ответственность за наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила).

Согласно пункту 3.3.9.21 Правил установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утвержденным администрацией города Чебоксары.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.9.25 Правил на типовых улицах запрещается размещение баннеров, информационных флагов, штендеров (за исключением меню предприятий общественного питания), конструкций на ограждениях, крупногабаритных панель-кронштейнов.

В силу подпункта 13 пункта 3.3.9.27 на фасадах зданий, сооружений запрещается размещение информационных конструкций с использованием картона, ткани, баннерной ткани (за исключением афиш).

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 04.12.2017 № 2792 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары».

Согласно пункту 1.6 Правил под информационной конструкцией понимается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «Хамар-ял» по адресу: <...>, самовольно установлена информационная конструкция (баннерное панно на фасаде здания в кол-ве 2 шт.), что зафиксировано 26.11.2020.

Разместив информационные конструкции без соответствующего согласования в неустановленном для этих целей месте по вышеуказанному адресу, ООО «Хамар-ял» нарушило пункт 3.3.9.21 Правил.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом № 360 (осмотра места размещения информационной конструкции) от 26.11.2020, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2020 № 184, фотокопиями.

Общество считает, что на момент заключения договора аренды от 23.04.2015 № 2182 нежилого помещения площадью 165,7 кв.м. по адресу: <...>, между ООО «Хамар-ял» и Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, действовало Решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136 «О правилах благоустройства территории города Чебоксары».

После передачи нежилого помещения в аренду, заявителем надлежащим образом исполнены требования Решения Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136 «О правилах благоустройства территории города Чебоксары», а именно: рекламная конструкция согласована с отделом архитектуры и строительства администрации города Чебоксары, а также с МБУ «Городская реклама». Поэтому со стороны заявителя все требования по благоустройству были выполнены в полном объеме.

Между тем, в силу подпункта 2 пункта 3.3.9.71 Правил, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлено, что информационные конструкции, размещенные на типовых улицах, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными настоящими Правилами, в срок до 31 декабря 2018 года.

Об указанном обстоятельстве было сообщено администрацией города Чебоксары еще в письме от 04.10.2018 № 891-исх., в котором также указано, что установленные информационные конструкции по адресу: <...>, не соответствуют Правилам благоустройства территории города Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006.

При этом представленный в материалы дела дизайн-проект информационной конструкции не имеет даты его составления, а также даты его согласования в соответствии с требованиями норм действующих Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещался, копии протокола и постановления заявителю направлялись. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также применения в рассматриваемом случае статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова