Постановление от 1 декабря 2023 г. по делу № А02-384/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А02-384/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., ФИО8 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (№07АП-8188/2023(2)) на решение от 10 августа 2023 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-384/2023 (судья Кириченко Е. Ф.), исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. ГорноАлтайск, Республика Алтай), ФИО3 (Майминский район, Республика Алтай) о взыскании специальной социальной выплаты в сумме 38330 рублей 60 копеек.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее - Фонд, истец) обратилось в суд иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (далее - БУЗ РА «Республиканская больница», медицинская организация, ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в сумме 38 330 рублей 60 копеек.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3 (далее совместно - третьи лица).

Решением от 10.08.2023 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что выплаты стимулирующего характера выплачиваются медицинским работникам, оказывающим, принимающим участие в оказании медицинской помощи гражданам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19) на момент оказания такой медицинской помощи, при этом случаи последующего установления данного диагноза, исходя из буквального толкования норм Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, права на такие выплаты не влечет; суд неправильно применил нормы материального права и ошибочно принял позицию ответчика о включении в период оплаты нормативных смен, приходящиеся на контакт медицинских работников с пациентами, находящимися в инкубационном периоде, до установления диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19); судом не выяснено то обстоятельство, что приказ БУЗ РА «Республиканская больница» от 26.11.2020 № 604 «Об утверждении перечня наименований структурных подразделений медицинской организации, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат» издан только в ноябре 2020 года, однако пандемия возникла гораздо раньше.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Фондом была проведена камеральная проверка с 01.11.2021 по 30.11.2021 полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1762), предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница»» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом излишних расходов, предоставленных в региональное отделение за ноябрь 2021 года.

В результате проверки Фонд пришел к выводу, что медицинская организация представила недостоверные сведения для получения специальной социальной выплаты за ноябрь 2021 года на ФИО2 на сумму 18 030 рублей 60 копеек, а также на ФИО3 на сумму 20 300 рублей.

Общая сумма, излишне понесенных Фондом расходов за проверяемый период составила 38 330 рублей 60 копеек.

08.09.2022 Фондом направлено БУЗ РА «Республиканская больница» уведомление от 07.09.2022 № 1 об истечении срока возмещения расходов.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке уведомления послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд.

Суд первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований не усмотрел на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанным Постановлением в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) вменено ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 производить специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

К категориям таких работников отнесены:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 руб., 1 215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 руб., 1 215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 руб., 1 215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

При этом для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Согласно пункту 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в период с 24.03.2022 по 24.06.2022 Отделением Фонда была проведена проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации излишних расходов, предоставленных в региональное отделение за период с 01.11.2021 по 30.11.2021. Камеральная проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения материалов камеральной проверки установлено следующее.

Медицинской организацией БУЗ РА «Республиканская больница» в региональное отделение направлены сведения для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762 за ноябрь 2021 года на ФИО2

На основании представленных сведений региональным отделением была назначена и выплачена специальная социальная выплата в сумме 162 391 рублей 60 копеек.

В ходе проведения проверки установлено, что в ноябре 2021 года ФИО2 осуществлял трудовую деятельность, в БУЗ РА «Республиканская больница» в должности врача-хирурга во временном структурном подразделении - отделении приема пациентов с ОРВИ и внебольничной пневмонией на полную ставку по основному месту работы (дополнительное соглашение от 29.10.2021 к трудовому договору № 84-19 от 20.05.2019), а также на 0,5 ставки по внутреннему совместительству в должности врача-хирурга в хирургическом отделении (дополнительное соглашение от 01.11.2021 к трудовому договору № 204с-3 от 29.04.2019).

В соответствии с представленными документами ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ноябре 2021 года согласно табелю учета рабочего времени и графикам смен.

В ходе проверки установлено, что количество нормативных смен, указанное в реестрах сведений, направленных медицинской организацией для назначения специальной социальной выплаты за ноябрь 2021 года (15,8), не соответствует количеству нормативных смен, в рамках которых работник контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции: документально подтвержденных контактов представлено на 8,2 нормативные смены (данные пациентов указаны в исковом заявлении, протоколе камеральной проверки №8 от 16.08.2022), т.е. дата установления диагноза COVID-19, 10 осмотр пациентов в совокупности подтверждают наличие контакта врача с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, подлежащего оплате, в рамках исполнения постановления Правительства №1762.

Фонд указал, что не представлены документы, подтверждающие контакт ФИО2 с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 по следующим сменам, указанным в табелях учета рабочего времени: 04.11-05.11, 13.11-14.11, 21.11- 22.11, что соответствует 59 часам рабочего времени - 7,6 нормативных смен.

Таким образом, по результатам проверки, количество нормативных смен, подлежащих оплате за ноябрь 2021 г.- 8,2, сумма специальной социальной выплаты – 27896 рублей 40 копеек.

В результате предоставления недостоверных сведений о количестве нормативных смен, расходы, излишне понесенные Фондом на выплату специальной социальной выплаты ФИО2 за ноябрь 2021, составили 25855 рублей 20 копеек.

Медицинской организацией в Фонд также направлены сведения для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762 за ноябрь 2021 года, на ФИО3 Фондом была назначена и выплачена специальная социальная выплата в сумме 54320 рублей.

В ходе проведения проверки установлено, что в ноябре 2021 года ФИО4 осуществляла трудовую деятельность по основному месту работы, в БУЗ РА «Республиканская больница», в должности заведующего отделением – врача патологоанатома патологоанатомического отделения (на период ежегодного отпуска заведующего отделением-врача патологоанатома ФИО5) с 01.11.2021 по 15.11.2021 (дополнительное соглашение от 09.11.2021 к трудовому договору от 15.12.2012 № 827с-12), а также в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения с 16.11.2021 (трудовой договор от 05.12.2012 № 827с-12).

При этом установлено, что количество нормативных смен, указанное в реестрах сведений, направленных медицинской организацией для назначения специальной социальной выплаты за ноябрь 2021 года (10,00), не соответствует количеству нормативных смен, в рамках которых работник контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции: документально подтвержденных контактов представлено на 5,00 нормативных смен (данные пациентов указаны в исковом заявлении, протоколе камеральной проверки №8 от 16.08.2022) т.е. дата установления диагноза COVID-19, входящая в период исследования биопсийного (операционного) материала пациентов в совокупности подтверждает наличие контакта врача с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, подлежащего оплате, в рамках исполнения постановления Правительства № 1762.

Фондом указано, что не представлены документы подтверждающие контакт ФИО3 с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, по следующим сменам, указанным в табелях учета рабочего времени: 11.11, 12.11, 16.11, 17.11, 18.11, что соответствует 30 часам рабочего времени - 5 нормативных смен. Кроме того, фонд в акте указал, что медицинским учреждением неверно определена категория медицинского работника в должности заведующего отделением – врача патологоанатома патологоанатомического отделения и врача патологоанатома патологоанатомического отделения - врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях - 12.

В данном случае врач не оказывал специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (ковидном госпитале), а контактировал с пациентами (исследования биопсийного (операционного) материала пациентов, которые проходили лечение в отделениях БУЗ РА «Республиканская больница») с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при исполнении своих должностных обязанностей в патологоанатомическом отделении БУЗ РА «Республиканская больница».

По мнению истца необходимо установить категорию работника с кодом 15 – врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей.

Судом первой инстанции уставлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки медицинским учреждением в ответ на требования Фонда были представлены дополнительные документы: возражения от 16.08.2022 № 4029 к акту камеральной проверки от 08.07.2022 № 7, копия фрагмента медицинской карты стационарного больного № 6988 (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), протокол патологоанатомического вскрытия от 09.11.2021 № 34н (ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), фрагмент медицинской карты БУЗ РА «Перинатальный центр» беременной, роженицы и родильницы, получающей медицинскую помощь в стационарных условиях № 2448 (данные пациента указаны в исковом заявлении, протоколе камеральной проверки №8 от 16.08.2022), протокол патологоанатомического вскрытия от 15.11.2021 № 281 (данные пациента указаны в исковом заявлении, протоколе камеральной проверки №8 от 16.08.2022), результаты исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» от 16.11.2021 № 31799 (данные пациента указаны в исковом заявлении, протоколе камеральной проверки №8 от 16.08.2022).

К возражениям приложены документы, подтверждающие контакт врача-хирурга хирургического отделения ФИО2 с пациентом, указанным в исковом заявлении, в протоколе камеральной проверки №8 от 16.08.2022.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, с учетом письменных и устных возражений медицинского учреждения, Региональное отделение вынесло решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными от 19.08.2022 № 1, в соответствии с которым акт проверки от 08.07.2022 № 7 в отношении БУЗ РА «РБ» частично отменен в сумме 24 834 рубля 60 копеек.

В результате предоставления недостоверных сведений о количестве нормативных смен, расходы, излишне понесенные Фондом на выплату специальной социальной выплаты ФИО2 за ноябрь 2021 года составили 18 030 рублей 60 копеек, в отношении социальной выплаты ФИО3 за ноябрь 2021 года составили 20 300 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что материалами дела подтвержден контакт в спорный период ФИО2 и ФИО3 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. Данные доказательства были направлены в Фонд.

Разногласия сторон заключаются в определении периода контакта третьих лиц с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Принимая позицию ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с разделом 2 «Эпидемиологическая характеристика» Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденной Минздравом России, при стандартном определении случая заболевания COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается при выявлении: а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или анти SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений; б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19 (Письмо Минздрава России от 07.04.2021 № 28-4/И/1-5295).

Источником опасной инфекции COVID-19 является больной человек, в том числе находящихся в инкубационном периоде заболевания, и бессимптомный носитель вирусной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в конце инкубационного периода и в первые дни болезни. Передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовыми путями.

Пунктом 4.4 раздела 4 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что длительность инкубационного периода COVID-19 может колебаться от 2 до 14 дней. При гриппе заболевание начинается резко, при COVID-19 и ОРВИ, как правило, постепенно. То есть опасность заражения медицинскими работниками именно COVID19 может не быть очевидной сразу же, в связи с чем оказание медицинской помощи пациенту больным COVID-19 может производиться в течение инкубационного периода до момента его подтверждения.

Согласно пункта 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» также предусмотрено, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится в числе прочего установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COV1D-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней (в редакции, действующей в декабре 2021 года) и 7 календарных дней (в редакции, действующей с 26.01.2022 года) со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).

Указанные выше сроки рекомендуется использовать при предоставлении в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты.

При указанных обстоятельствах, как Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» так и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указывают на срок именно в 14 дней при возможности заражения COVID-19 в качестве опасного инкубационного периода.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» дано указание предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

При этом меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 176, Законом № 323-ФЗ, Правилами, осуществляются не из средств работодателей, а за счет целевых выплат консолидированного федерального бюджета, разъяснения по вопросам их применения дает Минздрав Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5.4 Постановления Российской Федерации от 30.06.2004 №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» данный орган осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Судом правомерно установлено, что в указанный период при предоставлении ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты в Фонд ответчик руководствовался Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, в котором указано, что при наличии профессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвержденный случай заболевания COVID-19 инкубационный период составляет 14 дней.

При оценке доводов Фонда в отношении ФИО3 об определении к какой категории необходимо отнести медицинского работника - 12 (врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях) либо 15 (врач не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей), судом установлено, что в связи с отсутствием патологоанатомических отделений на базе инфекционных госпиталей и отсутствие оснащенных гистологических лабораторий, прижизненные и посмертные (аутопсийные) патологоанатомические исследования биологоческого материала от больных инфицированных COVID-19 проводились в патологоанатомическом отделении БУЗРА «Республиканская больница».

Категория медицинского работника ФИО3 в должности заведующего отделением и врача-патологоанатома – врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях утверждена приказом БУЗ РА «Республиканская больница» №604 от 26.11.2020 «Об утверждении перечня наименований структурных подразделений медицинской организации, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат».

Доводы апелляционной жалобы о том, что приказ БУЗ РА «Республиканская больница» от 26.11.2020 № 604 «Об утверждении перечня наименований структурных подразделений медицинской организации, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат» издан только в ноябре 2020 года, однако пандемия возникла гораздо раньше, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку специальная социальная выплата установлена не с начала пандемии, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Таким образом, со стороны ответчика сокрытия или предоставления недостоверных сведений судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Фонду в удовлетворении исковых требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 10 августа 2023 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-384/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

ФИО8