Постановление от 30 сентября 2024 г. по делу № А23-4041/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А23-4041/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 01.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии                       в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ОГИС Трейд» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.04.2024), от заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>,                     ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 29.12.2023 № ДК/6171/23),                           в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев              в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции,  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОГИС Трейд» на решение Арбитражного суда Калужской области от 05.06.2024 по делу                                   № А23-4041/2023 (судья Харчиков Д.В.), 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ОГИС Трейд» (далее – ООО «ОГИС Трейд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением              к управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – Калужское УФАС России, управление) о признании недействительным решения                         от 20.02.2023 по жалобе № 040/06/105-101/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (далее –                   ОСФР по Калужской области).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 05.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «ОГИС Трейд» обжаловало его в апелляционном порядке. Указывает, что предложенный к поставке товар соответствует размерам, приведенным в таблице 1 ГОСТ Р 55082-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 14.11.2012 № 780-ст, и диапазону, установленному заказчиком в извещении о закупке.

Калужское УФАС России возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ОСФР по Калужской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                     (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «ОГИС Трейд» 12.02.2023 обратилось              в Калужское УФАС России с жалобой на действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0237100001422000416), предметом которого является поставка подгузников для взрослых для обеспечения потребности инвалидов.

По мнению общества, комиссия заказчика отклонила заявку заявителя в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 20.02.2023, согласно которому комиссия Калужского УФАС России установила, что заявка                       ООО «ОГИС Трейд» содержала в себе недостоверную информацию, касающуюся соответствия установленным в извещении характеристикам «объем талии/бедер до» по позициям S, L, XL поставляемого товара, в связи с чем признала отклонение комиссией заказчика заявки общества правомерным; доводы жалобы признаны необоснованными.

Полагая, что решение Калужского УФАС России нарушает права и законные интересы ООО «ОГИС Трейд», последнее обратилось в арбитражный суд                                     с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок    (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система               в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном данным Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Из толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 09.12.2022 (с последующими изменениями от 30.01.2023) опубликовано извещение № 0237100001422000416, предметом которого является поставка подгузников для взрослых для обеспечения потребности инвалидов.

Начальная (максимальная) цена контракта согласно извещению о проведении аукциона, составляет 20 405 764 руб. 20 коп.

Заказчиком по указанному аукциону выступило государственное учреждение – Калужское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (правопреемник – ОСФР по Калужской области).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.02.2023 № ЦПА2 на участие в аукционе поступило 4 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2023 № ИЭА2 заявка общества была отклонена со следующим обоснованием: пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ – недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Параметры предлагаемого товара не соответствуют информации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и указанной в открытых источниках – оф. сайт производителя.

Требования к содержанию заявки установлены частями 1, 2 статьи 43 Закона                        № 44-ФЗ.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи, не допускается (часть 3 статьи 43 Закона № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» и «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в то числе в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно инструкции по заполнению заявки заявка на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели поставляемого товара.

В части характеристик товара, указанных в описании объекта закупки, следует руководствоваться следующими требованиями.

Участник закупки указывает показатель «объем талии/бедер» в соответствии со значением, указанным в техническом задании:

– в случае установления требований к значениям показателей характеристик «до…», данная величина является неизменной и включает крайнее максимальное значение.

Из материалов дела следует, что в заявке ООО «ОГИС Трейд» предлагался к поставке товар производителя ООО «БелЭмса» (Республика Беларусь, торговая марка Senso Med), в котором указан «размерный ряд по обхвату талии/бедер см» по позициям S, L, XL не соответствующий действительности, что подтверждается регистрационным досье (страница 21-26 «Справка на медицинское изделие «Подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения»).

Наименование медицинского изделия, предлагаемого к поставке с указанием шифра (модели) (при наличии), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),

Наименование страны происхождения

товара, указанное в соответствии с

постановлением Госстандарта России от

14.12.2001 № 529-ст «О принятии и

введении в действие Общероссийского

классификатора стран мира»

Описание функциональных и технических характеристик

Размерный ряд по обхвату талии/бедер, см Senso Med согласно регистрационному досье

Соответствует/не соответствует требованиям заказчика

22-01-06

Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart» Small (S) 30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь»

Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением                    1000 г, обратная сорбция 4,4 т, скорость впитывания 2,3 куб.см/с

55-80

не соответствует

22-01-07

Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» Small (S) 30 шт/уп


Страна происхождения «Республика Беларусь»

Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением 1400 г, обратная сорбция 4,4 г, скорость впитывания 2,3 куб.см/с

55-80

не соответствует

22-01-10

Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart» Large (L) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь»

Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением           1450 г, обратная сорбция 4,4 г, скорость впитывания 2,3 куб.см/с

100-145

не соответствует

22-01-11

Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» Large (L) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь»

Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер                 до 150 см), с полным влагопоглощением 2000 г, обратная сорбция 4,4 г, скорость впитывания 2,3 куб.см/с

100-145

не соответствует

22-01-12

Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart» Extra Large (XL) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь»

Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением 1450 г, обратная сорбция 4,4 г, скорость впитывания 2,3 куб.см/с

130-170

не соответствует

22-01-13

Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» Extra Large (XL) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь»

Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер «XL» (объем талии/бедер                  до 175 см), с полным влагопоглощением 2800 г, обратная сорбция 4,4 г, скорость впитывания 2,3 куб.см/с

130-170

не соответствует

Таким образом, при требуемых документацией значениях «до 90 см», «до 150 см» и «до 175 см», соответственно, общество в действительности (согласно справкам на медицинские изделия из регистрационного досье) предлагало к поставке товары со значениями «до 80 см», «до 145 см» и «до 170 см».

Довод о том, что размерные значения товара, предлагаемого к поставке, соответствуют диапазону, установленному заказчиком в извещении о закупке, признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку согласно инструкции по заполнению заявки участником электронного аукциона в случае установления требований к значениям показателей характеристик «до…», данная величина является неизменной и включает крайнее максимальное значение. Следовательно, сокращение размерного ряда по обхвату талии/бедер на 5 см недопустимо.

При этом, как обоснованно отметил суд, при формировании технического задания Законом № 44-ФЗ заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. При установлении характеристик товара заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник закупки.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 55082-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 14.11.2012 № 780-ст, в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготовляют подгузники: сверхмалые – до 60 см, малые – до 90 см, средние – до 120 см, большие – до 150 см, сверхбольшие – до 175 см.

Таким образом, суд верно заключил, что потребности заказчика основаны на     ГОСТ Р 55082-2012 и КТРУ 17.22.12.130-00000001, а допуск продукции меньшего размера (при принятии позиции заявителя – в том числе неограниченно меньшего) интересам заказчика с очевидностью отвечать не будет.

В этой связи решение заказчика об отклонении заявки по основаниям недостоверности содержащейся в ней информации (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона              № 44-ФЗ) по праву признано управлением обоснованным, основания для признания решения от 20.02.2023 по жалобе № 040/06/105-101/2023 незаконным отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Обществу в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 05.07.2024 № 53.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 05.06.2024 по делу № А23-4041/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОГИС Трейд» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 05.07.2024 № 53.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова