Постановление от 2 мая 2024 г. по делу № А56-99770/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99770/2023
02 мая 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 мая 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.12.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 25.09.2023;

от 3-го лица: не явились, извещены;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7043/2024) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2024 по делу № А56-99770/2023, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МУЛЬТИКРАН"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

общество с ограниченной ответственностью "Русторг"

об оспаривании решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МУЛЬТИКРАН" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 18.07.2023 № 04/17648/23.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и общество с ограниченной ответственностью "Русторг".

Решением суда первой инстанции от 22.01.2024 заявленные требования удовлетворены, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18.07.2023 № 04/17648/23 признано недействительным.

В апелляционной жалобе Управление ссылается, что согласно документации об аукционе, прием заявок производится с 23.06.2023 с 12:00 по 04.07.2023 до 12:00. Учитывая, что размещение извещения осуществлено на сайте torgi.gov.ru 23.06.2023 сроки подачи заявки на участие в торгах следует считать с 24.06.2023, как установлено аукционной документацией. Таким образом, срок подачи заявок составляет 10 календарных дней (4 выходных и 6,5 рабочих – последний день подачи заявок 04.07.2023 до 12:00, в связи, с чем не может считаться целым календарным днем).

Податель жалобы считает, при условии того, что ЭТП работает круглосуточно (в режиме приема заявок), указанное не влияет на возможность ускорения регистрации на ЭТП, которая в силу Регламента ЭТП производится в течение 5 рабочих дней. Организатор торгов не представлены доказательства того, что указанный срок подачи заявок обеспечивал разумный и достаточный период для подачи заявки

По мнению подателя жалобы, законодательно не установлено, что названные дни должны быть рабочими, однако оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, извещение №22000157670000000023 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, лот №2 и на сайте оператора электронной площадки https://auross.ru// №40 (сообщение о проведении открытого аукциона).

Предмет торгов: лот №2 - подвергнутое аресту ОСП Центрального района ГУ ФССП по Санкт-Петербургу по исполнительному производству № 19321/22/78019-ИП от 17.01.2022 заложенное недвижимое имущество: квартира общей площадью 57,4 кв. м., расположенная по адресу: <...> лит. А, кв. 34.

Дата, время начала подачи заявок: 23.06.2023 с 12:00

Дата, время окончания подачи заявок: 04.07.2023 до 12:00

Подведение итогов приема заявок осуществляется 06.07.2023

Открытый аукцион состоялся 07.07.2023 в 11:00.

05.07.2023 ИП ФИО4 обратился в Управление с жалобой (вх. №17003/23) на действия оператора электронной площадки - ООО «Русторг» и Организатора торгов – Общества. Податель жалобы указывает, что установленный Организатором торгов срок предоставления заявок, учитывая необходимость регистрации на сайте оператора электронной площадки, не соответствовал действующему законодательству.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС решением от 18.07.2023 №04/17648/23 признала жалобу обоснованной; в действиях Общества признано нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Не согласившись с указанными решением, УФАС, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 135-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

Публичные торги по реализации арестованного имущества проводятся по общим правилам, установленным статьями 447, 448, 449 ГК РФ, с учетом положений статей 89, 92 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определяющих условия реализации имущества должника и сроки проведения торгов.

Порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства регламентирован статьей 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Пунктом 3 статьи 57 указанного закона предусмотрено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее, чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

При этом организатор торгов обязан обеспечить его потенциальным участникам возможность подачи заявок с учетом всех необходимых подготовительных процедур.

Действующим законодательством Российской Федерации не установлен срок, необходимый для приема заявок на участие в торгах. В каждом отдельном случае данный срок определяется организатором торгов самостоятельно.

Суд первой инстанции правильно и обоснованно исходил из того, что оценка соблюдения правил проведения торгов в указанной части должна производиться с учетом необходимости обеспечения таким сроком возможности совершения потенциальным участником аукциона как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, ввиду чего, такой срок должен обеспечивать разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в открытом (публичном) аукционе.

Как следует из материалов дела, в соответствии с извещением, опубликованным 23.06.2023, заявки на участие в аукционе с прилагаемыми к ним документами, подписанные электронной цифровой подписью, направляются в электронной форме на электронную торговую площадку в период с 23.06.2023 с 12:00 по 04.07.2023 до 12:00. Подведение итогов приема заявок осуществляется 06.07.2023; Аукцион состоялся 07.07.2023 в 11:00.

Таким образом, Организатором торгов соблюден установленный Законом об ипотеке срок размещения извещения о проведении торгов и фактически срок приема заявок с учетом круглосуточной подачи и приема заявок на ЭТП составил 12 календарных дней (8 рабочих и 4 календарных дня).

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, установленный Обществом срок для подачи заявок является разумным и объективно достаточным, при надлежащем совершении определенных действий позволил потенциальным покупателям реализовать право на участие в торгах.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности совершения в установленный срок регистрации на ЭТП и выполнения всех действий по подаче заявки на участие в открытом аукционе, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 7.3 Регламента электронной торговой площадки «Аукционы России» оператор в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления документов, необходимых для регистрации, принимает решение о регистрации или отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении. В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение вышеуказанного срока начинается со следующего дня 00 часов 00 минут и заканчивается на пятый рабочий день в 23 часа 59 минут.

В данном случае, срок приема заявок составляет 11 полных календарных дней. С учетом максимально допустимого срока регистрации на ЭТП у потенциального участника имелась реальная возможность для подачи заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 7.4 Регламента оператор отказывает заявителю в регистрации в следующих случаях: непредставления документов и сведений, указанных в пункте 7.2 настоящего Регламента; представления заявителем документов, не соответствующих установленным к ним требованиям, либо содержащих недостоверную информацию, в т.ч. не соответствующую информации, содержащейся в базах данных из официальных сайтов» органов государственной власти Российской Федерации в сети «Интернет (в том числе nalog.ru); представления заявителем недостоверной информации в заявлении, заполнения полей заявления с нарушением требований к ним.

При этом необходимо отметить, что процесс регистрации на электронной торговой площадке и полученный результат не связаны со строго определенными торгами и являются необходимым инструментом, позволяющим реализовать возможность для участия в торгах путем подачи соответствующих заявок.

В данном случае установленный Организатором торгов срок для подачи заявок является разумным и объективно достаточным, и при надлежащем совершении определенных действий позволяет потенциальным покупателям реализовать право на участие в торгах.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности совершения в установленный срок регистрации на электронной торговой площадке и выполнения всех необходимых действий по подаче заявки на участие в состоявшемся 07.07.2023 аукционе, в материалах дела не имеется. Податель жалобы в нарушение ст. 65 АПК РФ относимых и допустимых доказательств о том, участник не смог реализовать свое право на подачу заявки не представил, данные утверждения носят лишь предположительный характер.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме, признав недействительным вынесенное Управлением решение от 18.07.2023 № 04/17648/23.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2024 по делу № А56-99770/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


Н.А. Мильгевская

А.Б. Семенова