Постановление от 5 декабря 2023 г. по делу № А11-11091/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А11-11091/2022
05 декабря 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.10.2023 по делу № А11-11091/2022, принятое по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Александровский муниципальный район Владимирской области в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Совета народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, акционерного общества «Газпром Газораспределение Владимир», Департамента жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному образованию Александровский муниципальный район Владимирской области в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимости:

- сооружение с кадастровым номером 33:01:000403:317, наименование: газопровод, протяженностью 533 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, ст. Арсаки, газопровод к монастырю Свято-Смоленской Зосимовой пустыни (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-611 от 28.07.2014);

- сооружение с кадастровым номером 33:01:001227:406, наименование: газопровод (к жилым домам), площадью 1697,8 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, МО Андреевское (сельское поселение), совхоз Правда (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-609 от 28.07.2014);

- сооружение с кадастровым номером 33:01:001215:782, наименование: газопровод, площадью 297,3 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, д. Елькино (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-610 от 28.07.2014).

Исковые требования заявлены на основании статей 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статей 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы необоснованным уклонением ответчика от принятия спорного имущества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, акционерное общество «Газпром Газораспределение Владимир» (далее – АО «Газпром Газораспределение Владимир»), Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области.

Решением от 10.10.2023 Арбитражного суда Владимирской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого по делу решения, заявитель указал, что вопрос приобретения в муниципальную собственность недвижимого имущества относится к исключительной компетенции Совета народных депутатов Александровского района. Также заявитель отметил, что спорные объекты недвижимости (газопроводы) находятся в ненадлежащем состоянии и требуют капитального ремонта. Пояснил, что ввиду отсутствия в собственности муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области газораспределительной организации принятие спорных объектов повлечет для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание и будет существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

От Администрации в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

От Министерства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец выразил несогласие с позицией заявителя, полагая его доводы несостоятельными, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения; заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

От АО «Газпром Газораспределение Владимир» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» (далее – постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288) принято распоряжение администрации Владимирской области от 14.05.2014 № 233-р «О принятии имущества из собственности муниципального образования Александровский район в государственную собственность Владимирской области», в соответствии с которым в государственную собственность Владимирской области приняты следующие объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:01:000403:317, наименование: газопровод, протяженностью 533 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, ст. Арсаки, газопровод к монастырю Свято Смоленской Зосимовой пустыни (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-611 от 28.07.2014);

2) сооружение с кадастровым номером 33:01:001227:406, наименование: газопровод (к жилым домам), площадью 1697,8 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, МО Андреевское (сельское поселение), совхоз Правда (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-609 от 28.07.2014);

3) сооружение с кадастровым номером 33:01:001215:782, наименование: газопровод, площадью 297,3 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, д. Елькино (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-610 от 28.07.2014).

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 73/2014-01-ОГ40-0183 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Александровского района Владимирской области.

Спорные газопроводы находятся на территории муниципального образования Александровский муниципальный район и используются для газоснабжения поселений.

Администрация Владимирской области и Министерство предлагали Администрации и Совету народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования Александровский муниципальный район вышеуказанного недвижимого имущества.

Письмами от 05.08.2021 № 3482-01-28, от 30.05.2022 № 01-28-937 Администрация отказала в приеме объектов газового хозяйства из государственной собственности Владимирской области в собственность муниципального образования Александровский муниципальный район, сославшись на то, что в собственности муниципального образования Александровский муниципальный район отсутствует газораспределительная организация, средства на техническое обслуживание данного имущества в бюджете муниципального образования Александровский муниципальный район на 2022 год не предусмотрены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» передача объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ), которым предусмотрено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случаях: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты – обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно статье 7 которого организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Александровского района от 30.08.2010 № 90 (далее – Устав), муниципальное образование Александровский район наделено статусом муниципального района.

Согласно части 1 статьи 41 Устава администрация Александровского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Александровского района федеральными законами и законами Владимирской области.

В силу пункта 1 части 1 статьи 42 Устава к полномочиям Администрации относится, в том числе, организация в границах Александровского района электро-, газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно и сторонами в суде апелляционной инстанции не оспаривается, что спорные объекты газоснабжения находятся на территории муниципального образования Александровский муниципальный район и используются для газоснабжения поселений.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к ведению именно муниципального образования Александровский муниципальный район в лице его уполномоченного органа (Администрации) относится организация газоснабжения на территории данного муниципального образования, следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах суд на законных основаниях удовлетворил иск Министерства.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Довод ответчика о нецелесообразности передачи спорных объектов в связи с их ненадлежащим состоянием подлежит отклонению, поскольку является исключительно декларативным и в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально ничем не обоснован.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки Администрации на то обстоятельство, что принятие спорных объектов в муниципальную собственность повлечет дополнительные расходы на их содержание.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения, в связи с чем отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества.

Таким образом, аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.10.2023 по делу № А11-11091/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судВолго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова

А.Н. Ковбасюк