Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А51-14314/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14314/2023
г. Владивосток
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  04 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  18 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Левченко Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Приморского края в защиту прав публичного образования – Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>; ОГРИП 309250614600017), администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора аренды от 31.12.2022 №107/22 земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:1341 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице ликвидатора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края в защиту прав публичного образования – Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1), администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительным договора аренды от 31.12.2022 №107/22 земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:1341 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 06.09.2023 данное исковое заявление принято к производству. Кроме того, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в лице ликвидатора.

Также определением суда от 06.09.2023 по настоящему делу по заявлению истца приняты обеспечительные меры.

Ответчик – ИП ФИО1 иск не оспорил, отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчик – администрация Хасанского муниципального округа Приморского края иск признала, поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, представил дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

31.12.2022 между администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №107/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:1341 площадью 668 кв.м, местоположение: Приморский край, Хасанский район, с .Витязь, ул. Нагорная, д. 1 (далее – Договор № 107/22).. Территориальная зона – зона делового, коммерческого и общественного назначения (О-1). Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка – водный спорт, код 5.1.5.

Данный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Согласно пункту 2.1 Договора № 107/22 срок аренды указанного земельного участка устанавливается на срок действия решения о предоставлении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами, - с 13.12.2022 по 31.12.2023.

Пунктом 4.4.2 Договора № 107/22 предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу пункта 1.2 Договора № 107/22 основание предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:1341 – подпункт 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами).

При этом ИП ФИО1 выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 31.12.2022 № 252023013574 (на основании договора пользования водными биологическими ресурсами).

Ссылаясь на то, что деятельность, предусмотренная разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 31.12.2022 № 252023013574, не связана с деятельностью по размещению спортивных сооружений для занятия водными видами спорта, и, соответственно, на отсутствие оснований для представления администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:1341, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Под прокурором в статье 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» понимается, в том числе, заместитель прокурора.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Учитывая изложенное, обратившись с соответствующим иском в суд, пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов соответствующего публичного образования, а также то, повлечет ли признание ее недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов публичного образования.

Кроме того, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему делу оспаривается Договор № 107/22, предусматривающий предоставление земельного участка без торгов. Таким образом, указанная сделка затрагивает как права муниципального образования в связи с упущенной выгодой от возможной продажи права аренды на торгах, так и права неопределенного круга лиц, которые могли бы получить земельный участок с кадастровым номером 25:20:370101:1341 на конкурентной основе.

Учитывая изложенное, заместитель прокурора Приморского края, выступающий в защиту интересов публичного образования – Хасанского муниципального округа, обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке Договора № 107/22.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 25) применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ, под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Как следует из материалов дела, 09.11.2022 в администрацию Зрубинского городского поселения от ИП ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым (условным) номером 25:20:370101:ЗУ1, площадью 668 кв.м, местоположение: примерно в 432 м от ориентира на северо-восток, Хасанский район, с .Витязь, ул. Нагорная, 1. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов ИП ФИО1 в заявлении указан подпункт 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в качестве цели использования участка – водный спорт.

16.11.2022 издано постановление администрации Зарубинского городского поселения № 765 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ФИО1)».

При этом в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:370101:1341 имеет вид разрешенного использования «водный спорт», расположен в территориальной зоне «зона делового, коммерческого и общественного назначения (О-1)» и относится к категории земель «земли населенных пунктов».

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки являются градостроительные регламенты. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 8 статьи 1, статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено утверждение правил землепользования и застройки – документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения градостроительный регламент территориальной зоны «зона делового, коммерческого и общественного назначения (О-1)» включает такие виды разрешенного использования, как: бытовое обслуживание, культурное развитие, общественное управление, обеспечение научной деятельности, обеспечение внутреннего правопорядка, деловое управление, объекты торговли, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, стационарное медицинское обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, спорт, амбулаторное ветеринарное обслуживание.

В силу приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «водный спорт» включает в себя размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Принимая во внимание изложенное, заключение без проведения торгов на основании подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Договора № 107/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:1341, вид разрешенного использования которого не предусматривает осуществление деятельности, предусмотренной разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не отвечает требованиям закона.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что Договор № 107/22 заключен в последний день срока действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 31.12.2022 № 252023013574, доказательств продления срока действия данного разрешения ответчиками также не представлено.

Более того, администрация Хасанского муниципального округа Приморского края иск признала, поддержала исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание непредставление ИП ФИО1 в нарушение положений части 1 статьи 131 и части 3 статьи 41 АПК РФ письменного отзыва на иск, а также документов, опровергающих доводы истца, указанные доводы согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными ответчиком.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что суд признает исковое требование о признании Договора № 107/22 недействительной (ничтожной) сделкой, требование истца о применении последствий недействительности данного договора путем возложения на ИП ФИО1 обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 25:20:370101:1341 администрации Хасанского муниципального округа по акту приема-передачи также подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в размере 6000 рублей.

Поскольку государственная пошлина взыскивается с ответчиков в равных долях, а ответчик – администрация Хасанского муниципального округа в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

р е ш и л:

Признать недействительным договор аренды от 31.12.2022 № 107/22 земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:1341, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1.

Применить последствия недействительности договора аренды от 31.12.2022 №107/22, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность передать земельный участок с кадастровым номером 25:20:370101:1341 администрации Хасанского муниципального округа по акту приема-передачи.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                    Левченко Е.А.