Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А32-71534/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-71534/2024

г. Краснодар                                                                                 «14» марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2025.

Полный текст решения изготовлен 14.03.2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: администрация Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.09.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.12.2024,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.12.2024

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

            1) признать незаконным отказ индивидуальному предпринимателю ФИО1 в реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района № 4139 от 28.08.2024 года на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>;

            2) обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи недвижимого имущества: сооружения, площадь 1673,4 кв.м., кадастровый номер: 23:42:0204001:81, расположенный по адресу: <...>.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом отсутствия возражений сторон, а также третьего лица и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительную подготовку дела и перешел к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Стороны и третье лицо пояснили, что дополнительных документов, а также ходатайств не имеют.

Для подготовки лиц, участвующих в деле к судебным прениям в судебном заседании 18.02.2025 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.02.2025 в 14-35 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

От истца поступили дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Иных дополнительных документов, ходатайств стороны и третье лицо не направили.

Заявление рассматривалось арбитражным судом по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, 04.07.2023 стороны заключили договор аренды № 17 (далее – договор), согласно которому арендодатель (управление) предоставило арендатору (предпринимателю) во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество, состоящее в казне Ейского городского поселения Ейского района: нежилое сооружение - эстрады, танцплощадки, литеры: Г4, Г5, этажность 1, общей площадью 1673,4 кв. м с кадастровым номером 23:420204001:81, расположенное по адресу: <...> для организации культурного досуга на срок по 04.07.2026.

Передача имущества подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи от 04.07.2023.

Согласно пункту 5.3.4 раздела 5 договора арендатор обязан использовать арендуемое имущество исключительно по прямому назначению, указанному в договоре - для организации культурного досуга.

01.01.2024 стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества № 17 от 04.07.2023, согласно которому внесли изменения в абзац первый пункта 4.1, изложив его в следующей редакции: «4.1. 3а указанное в разделе 1 договора Имущество Арендатор уплачивает арендную плату в размере 369888 (триста шестьдесят девять тысяч восемьсот восемьдесят восемь) рублей 24 копейки в год (без учета НДС), соответственно 30 824 (тридцать тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля 02 копейки в месяц (без учета НДС), что определено на основании отчета об оценке Союз «Ейская межрайонная торгово-промышленная палата» № 074/6 от 11 декабря 2020 года, с применением коэффициента инфляции (Ki) - 1,04, установленного распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 10 декабря 2021 года № 323-р «Об установлении размера коэффициента инфляции на 2022 год», коэффициента инфляции (Ki) - 1,055, установленного распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 12 декабря 2022 года № 324-р «Об установлении размера коэффициента инфляции на 2023 год», коэффициента инфляции (Ki) -1,045, установленного постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 26 декабря 2023 года № 1502 «Об установлении размера коэффициента инфляции на 2024 год».

29.07.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края с заявлением о реализации преимущественного права выкупа арендуемого объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 28.08.2024 № 4139 управление отказало заявителю в реализации преимущественного права выкупа недвижимого имущества – эстрады, танцплощадки, литеры Г4, Г5, общей площадью 1673,4 кв. м, кадастровый номер 23:42:0204001:81, расположенного по адресу: <...>, указав на то, что стороной по договору аренды является физическое лицо – ФИО1.

Полагая отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункта 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.

Преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления (часть 2.1 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ).

Частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 этого Федерального закона, то есть в порядке предоставления преференции.

Согласно подпункту 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции регламентирован главой 5 Закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, для приобретения в собственность помещения по льготным основаниям, предусмотренным Законом № 159-ФЗ, лицо должно обладать статусом индивидуального предпринимателя на протяжении всего двухлетнего периода владения и (или) пользования этим объектом.

Таким образом, для решения вопроса о соответствии заявителя установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, проверке подлежат обстоятельства нахождения заявителя в статусе индивидуального предпринимателя в течение двухлетнего периода владения и пользования объектом муниципального имущества до даты обращения с заявлением в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В данном случае, статус индивидуального предпринимателя возник у заявителя  16.11.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По день обращения с заявлением о выкупе (29.07.2024) заявитель арендовал муниципальное имущество, по состоянию на дату обращения в управление был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Индивидуальный предприниматель является организационно-правовой формой субъекта коммерческой деятельности. При этом такой статус неразрывно связан с личностью гражданина, поэтому имеет место тесное переплетение прав и обязанностей, присущих физическим лицам и организациям.

При этом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2024 по делу № А32-47542/2024 отказано в иске управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о досрочном расторжении договора аренды от 04.07.2024 года № 17.

Данным судебным актом не установлено, что предприниматель пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора, напротив отмечено, что организация картодрома является культурным досугом.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, предприниматель соответствует всем требованиям, установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ.

Соответственно, изложенные обстоятельства в своей совокупности создают условия для реализации права субъекта малого предпринимательства на оказание департаментом государственной услуги.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района, оформленного письмом № 4139 от 28.08.2024, требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи недвижимого имущества - сооружения, площадь 1673,4 кв. м, кадастровый номер: 23:42:0204001:81, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат отнесению на заинтересованное лицо, при этом заявителю следует возвратить из федерального бюджета РФ  40000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), оформленный письмом № 4139 от 28.08.2024 в реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи недвижимого имущества: сооружения, площадь 1673,4 кв. м, кадастровый номер: 23:42:0204001:81, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 10000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета РФ 40000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной при обращении с заявлением.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                          Н.В. Петрунина