Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А56-104093/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-104093/2022
09 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Нестерова С.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 26.06.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9634/2024) общества с ограниченной ответственностью «Уни-Блок» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2024 по делу № А56-104093/2022 (судья Потыкалова К.Р.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уни-Блок»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третье лицо: открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уни-блок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило обязать Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление):

- принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 3109 кв.м, который необходимо образовать из состава единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2, а именно, из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301003:29 площадью 47 998,66 кв.м, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский р-н, муниципальное образование «Приозерский район» Ленинградской области, уч. 40 км 139+165-км 139+707, часть площадью 1402 кв.м, а также из обособленного земельного участка площадью 60 389,49 кв.м с кадастровым номером 47:03:0301001:7, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский рн, муниципальное образование «Приозерский район» Ленинградской обл., уч. 41А км 139+707-км 140+950, часть площадью 1707 кв.м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером 47:03:0301003:272;

- издать в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу распоряжение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка площадью 3109 кв.м с видом разрешенного использования - под объекты транспорта - железнодорожного из состава единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2, а именно, из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0205001:7 - часть площадью 1402 кв.м с координатами поворотных точек: н1 х559074,41 у2204031,77; н2 х559079,81 у2204035,52; 3 х559062,75 у2204068,00; 4 х559059,36 у2204078,67; н5 х559021,08 у2204172,42; н6 х559011,52 у2204164,66; н7 х559025,27 у2204135,16; н8 х559058,95 у2204056,24; н1 х559074,41 у2204031,77; и обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301003:29 - часть площадью 1707 кв. м, с координатами поворотных точек: н1 х559011,52 у2204164,66; н2 х559021,08 у2204172,42; н3 х559001,21 у2204214,99; 4 х558992,60 у2204255,15; 5 х559004,15 у2204309,15; н6 х558990,95 у2204312,59; н7 х558991,22 у2204308,35; н8 х558984,91 у2204271,97; н9 х558984,13 у2204243,84; н10 х558985,01 у2204226,69; н11 х558990,58 у2204210,53; н12 х558999,91 у2204189,55; н1 х559011,52 у2204164,66.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.09.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2023 и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу № А56-104093/2022 отменены. Дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на рассмотрение по существу.

Решением от 06.02.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что Общество, являясь собственником железнодорожного пути необщего пользования, имеет исключительное право на получение в аренду земельного участка в полосе отвода этого железнодорожного пути, а договор аренды между Управлением и ОАО «РЖД» в части предоставления в аренду земельного участка, расположенного под железнодорожным путем заявителя нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, а также исключительное право собственника объекта недвижимости.

Управление и ОАО «РЖД» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном  заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представители Управления и ОАО «РЖД» доводы жалобы отклонили и просили оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежит на праве собственности сооружение - железнодорожный 16-й подъездной путь протяженностью 150 м, примыкающий к 15-му станционному пути ст. Приозерск ОЖД, кадастровый номер 47:03:0301003:272, адрес: Ленинградская обл., Приозерский муниципальный р-н, Приозерское гп, <...> (далее ж-д путь), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный железнодорожный путь расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 47:03:0301003:29, 47:03:0301001:7, которые относятся к земельному участку единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2 и находятся в федеральной собственности.

05.05.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3109 кв. м, который необходимо образовать из состава единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2, а именно, из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301003:29 площадью 47 998,66 кв. м, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский р-н, МО «Приозерский район» Ленинградской обл., уч. 40 км 139+165- м 139+707, - часть площадью 1402 кв. м, а также из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301001:7 площадью 60 389,49 кв. м, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский р-н, МО «Приозерский район» Ленинградской обл., уч. 41А км 139+707-км 140+950, - часть площадью 1707 кв. м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей эксплуатации принадлежащего Обществу на праве собственности ж-д пути.

Согласно ответу Управления от 27.05.2022 N 78-09/7400 решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3109 кв. м для целей эксплуатации ж-д пути с кадастровым номером 47:03:0301003:272 не представляется возможным на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:2 предоставлен в аренду ОАО «РЖД». Также в отказе указано на возможность обращения Общества к ОАО «РЖД» с заявлением о заключении договора субаренды в отношении испрашиваемой территории.

Полагая, что указанным отказом нарушается исключительное право Общества как собственника объекта недвижимого имущества на оформление права аренды на земельный участок, занятый этим объектом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При первоначальном рассмотрении спора, суды первой и апелляционной инстанций не установили правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд округа указал, что суды не дали оценку правомерности оспариваемого отказа исходя из указанного в нем основания и доводам заявителя о наличии у него как собственника сооружения в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельного участка в аренду. Суды не учли, что в данном случае Общество обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а не в собственность. Также суд кассационной инстанции отметил, что Договор аренды, заключенный с ОАО «РЖД», на котором основаны выводы судов, в материалах дела отсутствует.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, выслушав правовые позиции сторон, арбитражный суд при новом рассмотрении пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По смыслу положений пункта 1 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при приобретении права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, покупатель одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой недвижимостью и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

В апелляционной жалобе, заявитель указал, что имеет исключительное право на получение в аренду земельного участка в полосе отвода этого железнодорожного пути, а договор аренды между Управлением и ОАО «РЖД» в части предоставления в аренду земельного участка, расположенного под железнодорожным путем заявителя нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, а также исключительное право собственника объекта недвижимости.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Управление в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, который предстоит образовать, указало пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:2 предоставлен в аренду ОАО «РЖД».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования ограничены в обороте.

В силу статей 4, 8 Закона № 29-ФЗ, подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» земельные участки являются ограниченными в обороте.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – Постановление № 264) пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Пунктом 4 Постановления № 264 установлено, что договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, спорный земельный участок, находящийся в федеральной собственности из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером № 47:03:00- 00-000:0002 был предоставлен по договору аренды от 01.03.2006 г. № 89/2-Н (далее – Договор аренды) Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области ОАО «РЖД».

Копия Договора аренды и выписка из Единого государственного реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:2 представлены в материалы дела.

Указанный Договор является долгосрочным и действует до 25.09.2054 (пункт 2.1. Договора).

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Как следует из пункта 6 вышеуказанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № 47:03:00-00-000:0002 был предоставлен по договору аренды ОАО «РЖД».

При этом пунктом 4.4.2. Договора предусмотрено право ОАО «РЖД» с предварительного письменного согласия Арендодателя сдавать Участок субаренду, а также передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам.

При таком положении заявителю было обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3109 кв.м для целей эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером 47:03:0301003:272, а также было предложено обратиться в ОАО «РЖД» с заявлением о заключении договора субаренды в отношении испрашиваемой территории.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2024 по делу № А56-104093/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


С.А. Нестеров


 В.В. Черемошкина