Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А69-3718/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«22» сентября 2022 года.

Дело № А69-3718/21


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги - 2» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.12.2021 № 610/263-ЖИ-2/21

при участии в заседании:

от заявителя – Бады А.Ч., представителя по доверенности от 05.09.2022 года № 5,

от административного органа – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги - 2» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва(далее — ООО УК ЖЭУ-2», общество, заявитель) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва(далее - административный орган, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.12.2021 № 610/263-ЖИ-2/21.

Представитель общества заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом, как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", по смыслу частей 1 и 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под получением первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания).

Таким образом, по общему правилу, лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела только в случае, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Определение о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от 28.12.2022(судья ФИО2) административный орган получил - 10.01.2022, что подтверждается уведомлением о вручении 667012 66 98884 7, кроме того в ходе рассмотрения дела он представил возражения на жалобу от 07.02.2022 исх.№ 178.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания арбитражным судом своевременно размещалась на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) в разделах "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) и "Календарь судебных заседаний" (rad.arbitr.ru).

Административный орган не обеспечил получение информации в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru и явку своего представителя в судебное заседание, что является по смыслу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его процессуальным риском.

С учётом вышеуказанного, административный орган считается извещённым надлежащим образом.

При рассмотрении настоящего дела, установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги — 2» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 серия 017 № 000013, на основании которой управляет, в том числе многоквартирным домом № 250 по ул.Рабочая города Кызыла.

В период времени с 09 час. 30 мин. До 10 час. 00 мин. 11 ноября 2021 года, инспектором административного органа, на основании распоряжения руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ от 26.10.2021 № 610/263-ЖИ, в отношении ООО УК ЖЭУ-2» проведена внеплановая выездная проверка по лицензионному контролю по адресу: <...>, помещения квартир 35, 48, 52, в ходе которой выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно нарушения требований, предусмотренных п 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.6.1.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ, в частности:

- в кв. № 52, при визуальном осмотре в комнатах спальная 1,2 расположенных с восточной стороны дома в верхней угловой части стен в местах стыка потолка и стен наблюдаются следы промерзания, пятна темного цвета, имеются местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев стен. Также со слов заявителя в холодное время года в квартире в местах стыка наружных стен и потолка (со стороны температурного шва) в спальных комнаты появляются мокрые пятна и происходит промерзание стен. В ходе проверки установлено, что температура воздуха в местах стыка наружных стен и потолка на верхнем углу спальных комнатах составляет +11,8 град. С.,). В соответствии с приложенем № 1 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18,0 град. С (в угловых комнатах +20,0 град. С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31, град. С. и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20,0 град. С (в угловых комнатах - +22,0 град. С). Требуется произвести утепление температурного шва наружных стен и потолка <...>;

- в кв. № 48 при визуальном осмотре в комнатах спальная 1, 2 расположенных с восточной стороны дома в верхней угловой части стен в местах стыка потолка и стен наблюдаются следы промерзания, пятна темного цвета, имеются местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев стен. Также со слов заявителя в холодное время года в квартире в местах стыка наружных стен и потолка (со стороны температурного шва) в спальных комнаты появляются мокрые пятна и происходит промерзание стен. Требуется произвести утепление температурного шва наружных стен <...>;

- в кв. № 35, при визуальном осмотре в комнатах спальная 1, 2 расположенные с восточной стороны дома в верхней угловой части стен в местах стыка потолку и стен наблюдаются следы промерзания, пятна темного цвета, имеются местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев стен. Также со слов заявителя в холодное время года в квартире в местах стыка наружных стен и потолка (со стороны температурного шва) в спальных комнаты появляются мокрые пятна и происходит промерзание стен. Требуется произвести утепление температурного шва наружных cтен <...>

о чём был составлен акт проверки от 11.11.2021 № 610/263-ЖИ и выдано обществу предписание для устранения выявленных нарушений от 11.11.2021 № 610/263-ЖИ, со сроком исполнения до 30.11.2021 года.

Кроме того, в акте проверки от 11.11.2021 № 610/263-ЖИ и в предписании для устранения выявленных нарушений от 11.11.2021 № 610/263-ЖИ дополнительно отмечено о необходимости обеспечения восстановления теплотехнических и теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов и заданный температурно-влажностный режим внутри здания, надлежащей теплозащиты наружных стен и утепление промерзающих участков (температурного шва) фасада дома № 250 по ул Рабочая г. Кызыла. При обследовании тепловизором testo-869 подтвердились промерзающие участки в местах стыка потолка и стен, в угловой части наружных стен (сертификат о калибровке № КРУ20-041-00128012 от 28 октября 2020|г.). Замеры производились инфракрасным пирометром «Кельвин-91 1» (свидетельство о поверке № КРУ20-041-00127187 от 19 октября 2020 года, действителен до 18 октября 2022 года).

Достаточные данные, содержащиеся в акте проверки от 11.11.2021 № 610/263-ЖИ-1/21, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 02.12.2021 № 610/263-ЖИ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.12.2021 № 610/263-ЖИ-2/21 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Оспариваемым решением административного органа(Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ) общество привлечено к административной ответственности, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьей 35 и 208 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения административного органа(город Кызыл Республики Тыва), которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Законом определено, что независимо от требований заявителя, арбитражный суд обязан проверить дело в полном объеме (ч. 6 ст. 205 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), поскольку задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Поэтому в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, наряду с другими, статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики Республики Тыва в области регионального государственного строительного надзора и жилищного контроля, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью реализации полномочий её должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях(пункты 1, 5, 12 Положения).

Данное положение находится в открытом доступе на официальном сайте Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва( https://sgzhi.rtyva.ru/), в разделе нормативные правовые акты, подраздел документы.

С учётом вышеприведённых нормативных положений, протокол об административном правонарушении от 02.12.2021 № 610/263-ЖИ-/21 составлен инспектором отдела контроля жилищного фонда ФИО3, постановление по делу об административном правонарушении от 09.12.2021 № 610/263-ЖИ-2/21 вынесено и.о.руководителя Службы ФИО4, в пределах предоставленных полномочий.

По существу вменяемых нарушений арбитражный суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Обществу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 27.04.2015 серия 017 № 000013, на основании которой управляет, в том числе многоквартирным домом № 250 по ул.Рабочая города Кызыла, следовательно является субъектом вменяемой ответственности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 1 и части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией по договору, она обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила от 13.08.2006 года № 491).

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Обязанность Общества выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД вытекает из договора управления МКД.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170(далее — Правила № 170), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

На основании пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются, в том числе, деформации конструкций. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В соответствии с пунктом 4.2.1.12 Правил № 170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В силу пункта 4.2.1.13 Правил № 170 стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.

Пунктом 4.2.1.16 Правил № 170 установлено, что для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4-6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.

Во взаимосвязи с вышеуказанными правилами постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме(далее — Минимальный перечень № 290).

Как следует из пункта 3 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в том числе, выявление наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен и его выполнение.

Таким образом, действующим жилищным законодательством предусмотрено, что любые повреждения общего имущества многоквартирного дома, приведшие к его ненадлежащему содержанию, независимо от наличия вины управляющей данным домом компании, устраняются обслуживающей организацией в целях исполнения частей 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ и обеспечения благоприятных и безопасных условия проживания граждан.

С учётом вышеуказанных положений, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме такого способа управления как управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ) и реализации данного способа управления посредством заключения договора управления (статья 162 ЖК РФ), что было и сделано по МКД по адресу: <...>, именно ООО УК ЖЭУ-2» являясь стороной договора управления, несёт ответственность перед собственниками (потребителями) за обеспечение благоприятных и безопасных условий их проживания.

Материалами дела подтверждается, что в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. 11 ноября 2021 года, в ходе проведения в отношении ООО УК ЖЭУ-2» внеплановой выездной проверки по лицензионному контролю по адресу: <...>, помещения квартир 35, 48, 52, выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности:

- в кв. № 52, при визуальном осмотре в комнатах спальная 1,2 расположенных с восточной стороны дома в верхней угловой части стен в местах стыка потолка и стен наблюдаются следы промерзания, пятна темного цвета, имеются местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев стен. Также со слов заявителя в холодное время года в квартире в местах стыка наружных стен и потолка (со стороны температурного шва) в спальных комнаты появляются мокрые пятна и происходит промерзание стен. В ходе проверки установлено, что температура воздуха в местах стыка наружных стен и потолка на верхнем углу спальных комнатах составляет +11,8 град. С.,). В соответствии с приложенем № 1 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18,0 град. С (в угловых комнатах +20,0 град. С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31, град. С. и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20,0 град. С (в угловых комнатах - +22,0 град. С). Требуется произвести утепление температурного шва наружных стен и потолка <...>;

- в кв. № 48 при визуальном осмотре в комнатах спальная 1, 2 расположенных с восточной стороны дома в верхней угловой части стен в местах стыка потолка и стен наблюдаются следы промерзания, пятна темного цвета, имеются местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев стен. Также со слов заявителя в холодное время года в квартире в местах стыка наружных стен и потолка (со стороны температурного шва) в спальных комнаты появляются мокрые пятна и происходит промерзание стен. Требуется произвести утепление температурного шва наружных стен <...>;

- в кв. № 35, при визуальном осмотре в комнатах спальная 1, 2 расположенные с восточной стороны дома в верхней угловой части стен в местах стыка потолку и стен наблюдаются следы промерзания, пятна темного цвета, имеются местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев стен. Также со слов заявителя в холодное время года в квартире в местах стыка наружных стен и потолка (со стороны температурного шва) в спальных комнаты появляются мокрые пятна и происходит промерзание стен. Требуется произвести утепление температурного шва наружных cтен <...>.

Представленным ООО УК ЖЭУ-2» заключением экспертов № 21-04-05-05/2022 в свою очередь подтверждаются, а не опровергаются, наличие вышеприведённых нарушений.

Общество, как управляющая организация, независимо от вины несёт ответственность перед собственниками (потребителями) за обеспечение благоприятных и безопасных условий их проживания.

Таким образом, факт несоблюдения обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и вины общества в их совершении.

Вместе с тем, по вопросу соблюдения административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При этом, сам порядок привлечения к административной ответственности, предусмотрен КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя(статья 25.15 КоАП РФ).

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, надлежащим образом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из вышеприведённых норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур, при этом они должны располагать сведениями о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, известно о времени и месте совершения того или иного действия.

Согласно подпунктам 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).

Данные нормы права по своей правовой природе призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени рассмотрении административного дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишено предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

На основании пункта 24 Постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу вышеприведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица или его законного представителя.

Как следует из вводной части оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении рассмотрено - 09.12.2021(в 16 час.00 мин.), в отсутствие представителя общества, в качестве надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения приведена ссылка на уведомление о явке для рассмотрения дела об административном правонарушении от 02 декабря 2021 года № 610/263-ЖИ(почта России РПО № 66700066012141).

Вместе с тем, согласно информации с сайта Почты России в разделе "отслеживание", почтовая корреспонденция с трек-номером № 66700066012141 вручена адресату только - 17.12.2021, т. е., после вынесения административным органом оспариваемого постановления, следовательно на момент рассмотрения дела об административном правонарушении(09.12.2021) административный орган не располагал надлежащими доказательствами извещения общества о дате его рассмотрения.

Извещение общества иными способами о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в рамках настоящего дела не доказано.

Вышеуказанные существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, связанные с лишением лица, привлекаемого к административной ответственности предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты, влекущие невозможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, нельзя устранить в рамках рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа.

При указанных обстоятельствах, в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление признаётся незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении от 09.12.2021 № 610/263-ЖИ-2/21, вынесенное Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги-2»(ИНН <***>; ОГРН <***>) признать незаконным и отменить его.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М.Ханды