Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А34-17162/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17162/2022
г. Курган
31 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Радаевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гуриной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1.Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2.ФИО3

о признании аукциона недействительным

третьего лицо: ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность №2 от 09.01.2023, служебное удостоверение,

от ответчика: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Щучье Курганской области (далее – первый ответчик), ФИО3 (далее – второй ответчик) о признании недействительным проведенного Администрацией города Щучье аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером: 45:23:030228:49, расположенного по адресу: <...>, на официальном сайте www.torgi.gov.ru.; признании недействительным заключенного между Администрацией города Щучье и ФИО3 договора купли-продажи земельного участка 21-14 от 29.04.2021 по результатам проведенного аукциона.

Определением от 06.12.2022 по ходатайству истца в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, привлечена ФИО1.

Определением суда от 18.01.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение предмета исковых требований в части применения последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка 21-14 от 29.04.2021 в виде двусторонней реституции.

Определением от 14.02.2023 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ответчика - Администрации города Щучье Курганской области его правопреемником – Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, представил доказательства направления копии искового заявления в адрес надлежащего ответчика (приобщено к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Ответчики, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом (почтовые уведомления в деле). Ответчиками письменный отзыв на исковое заявление не представлен. Ранее третьим лицом в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором поддерживает заявленные требования (л.д.54).

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, третьих лиц.

В судебном заседании 16.03.2023 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 23.03.2023.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, главой Администрации города Щучье принято распоряжение от 19.03.2021 №18 о проведении открытого аукциона «Продажа земельного участка» с кадастровым номером 45:23:030228:49, расположенного по адресу: РФ, <...>.

В соответствии с разделом 2 Документации об аукционе, организатором аукциона является Администрация города Щучье Курганской области. Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи заявок. К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявки, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответчики с перечнем, опубликованным в извещении, и обеспечившие поступление установленной суммы задатка.

Пунктом 2 распоряжения главы Администрации города Щучье от 19.03.2021 №18 предписано опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в сети «Интернет» (на официальном сайте).

Для участия в аукционе поступила одна заявка от ФИО3.

Согласно протоколу №1 от 26.03.2021 о признания претендентов участниками аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 45:23:030228:49, расположенного по адресу: РФ, <...>, комиссией приняты следующие решения: ФИО3 допущена к участию и признана участником аукциона; аукцион признан несостоявшимся на основании п.11 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ; заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

На основании указанного протокола от 26.04.2021 между Администрацией города Щучье Курганской области (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №21-14 от 29.04.2021. Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (запись от 19.05.2021 №452303022849-15/050/2021-2).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило обращение ФИО1 (вх. 4480 от 27.10.2021) и материалы Прокуратуры Щучанского района (вх.№5041 от 07.12.2021) по обращению ФИО1, по факту нарушения Администрацией города Щучье антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 45:23:030228:49, расположенного по адресу: РФ, <...>.

Приказом № 5 от 27.01.2022 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № 045/01/17-3/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно обращению ФИО1, информация о продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в нарушение действующего законодательства, не размещалась на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 управлением принято решение от 15.06.2022 №05-31/1788-13, о признании в действиях Администрации города Щучье нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым, номером: 45:23:030228:49, расположенного по адресу: <...>, на официальное сайте www.torgi.gov.ru.

Управление, ссылаясь на то, что при проведении аукциона организатором торгов (комитетом) были допущены нарушения положений действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведений торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации для размещения информации в том числе о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Курганским УФАС России в рамках проведения проверки был осуществлен Мониторинг официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведений торгов - https://torgi.gov.ru/.

В результате данного мониторинга установлено, что в нарушение пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером: 45:23:030228:49, расположенного по; адресу: <...>, на официальном сайте www.torgi.gov.ru, Администрацией города Щучье не размещалось.

Неразмещение извещения о проведении торгов на официальном сайте является нарушением порядка проведения торгов, а также требований антимонопольного законодательства.

Извещение о проведении торгов по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения о цене договора купли-продажи земельного участка.

Отсутствие публикации такого извещения на официальном сайте лишает потенциальных покупателей возможности на равных правах принять участие в данных торгах, ущемляет права и свободы неограниченного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, которые могли бы использовать данный земельный участок в своей хозяйственной деятельности.

На основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, Курганским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции. Согласно проведенного анализа установлено следующее:

- временной интервал определен периодом с 22.03.2021 (дата начала приема заявок) по 23.04.2021 (дата окончания приема заявок на участие в аукционе);

- предметом торгов является продажа земельного участка с кадастровым номером: 45:23:030228:49, расположенного по адресу: <...>:

- участники торгов - ФИО3 (ФИО1. не смогла принять участие в рассматриваемом аукционе по независящим от нее причинам, а именно: в связи с неразмещением организатором торгов извещения на сайте https://torgi.gov.ru/).

Таким образом, на участие в вышеуказанном аукционе могло заявиться как минимум два участника, в связи с чем рассматриваемый рынок является конкурентным.

Однако, в связи с неразмещением организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru/ извещения, как того требует пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, потенциальные участники были лишены возможности ознакомиться на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов с извещением о проведении рассматриваемого аукциона, что по мнению Комиссии Курганского УФАС России, могло ограничить конкуренцию.

Организатор торгов, действуя разумно и добросовестно в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных участников, должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России при рассмотрении дела № 045/01/17-3/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, правомерно пришла к выводу о том, что действия Администрация города Щучье, выразившиеся в неразмещении извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером: 45:23:030228:49, расположенного по адресу: <...>, на официальном сайте www.torgi.gov.ru, привели к нарушению части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 135-ФЗ нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания недействительными, в том числе, соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (далее - потенциальные продавцы).

Согласно пункту 5.2 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г., количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Согласно пункту 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного интервала исследования товарного рынка.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатором торгов является Администрация города Щучье.

Среди покупателей на исследуемом товарном рынке можно выделить физических и юридических лиц, круг которых неограничен, поскольку согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса такому роду торгов придается публичность, аукцион является открытым по составу участников.

Как следует из материалов дела, в данном аукционе могли заявиться как минимум два участника, ФИО3 - победитель и ФИО1. - заявитель, а также иные хозяйствующие субъекты.

В связи с тем, что организатором торгов не размещено извещения на сайте https://torgi.gov.ru, ФИО1. и иные хозяйствующие субъекты не смогли принять участие в рассматриваемом аукционе.

Согласно пункту 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (пункт 5 статьи 447 указанного Кодекса).

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку по смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов, следовательно, данные торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, торги в форме электронного аукциона проведены Администрацией города Щучье с нарушением требований законодательства, являются ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса, вне зависимости от наличия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд в порядке статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с исками, заявлениями о признании торгов недействительными предусмотрено подпунктом "з" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как разъяснено в п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п. 5 названного Информационного письма).

Незаконное не размещение организатором аукциона на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) извещения о проведении аукциона, привело к тому, что ни один хозяйствующий субъект не принял участие в рассматриваемом аукционе, нарушение публичных интересов выразилось в ограничении конкуренции, потенциальные участники закупки не смогли снизить/повысить цену контракта до экономически обоснованной.

Наступление таких негативных последствий в настоящем случае подтверждено тем обстоятельством, что по результатам проведения аукциона аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе, что и послужило основанием для обжалования действий заказчика в антимонопольный орган со стороны ФИО1.

Из-за несоблюдения процедуры аукциона нарушаются права потенциальных участников закупки, с которыми договор не мог быть заключен вследствие представления преимущества ФИО3 в виде устранения со стороны Администрации г.Щучье конкуренции.

Допущенное в рассматриваемом случае нарушение организатором аукциона правил размещения информации, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорного аукциона, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Применительно к рассматриваемому случаю отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного участника и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора, в связи с чем спорный договор является ничтожной сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает двустороннюю реституцию, обязанность каждой из сторон возвратить все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость. Тем самым указанная норма, регламентируя восстановление имущественного положения сторон, имевшего место до совершения предоставления по недействительной сделке, обеспечивает защиту имущественных интересов участников гражданского оборота.

При таких обстоятельствах, подлежат применению последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, а именно: Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области (правопреемник ответчика) обязана вернуть ФИО3 30 000 рублей денежные средства, уплаченные за земельный участок, а ФИО3 обязана возвратить Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым номером: 45:23:030228:49, расположенный по адресу: <...>.

В силу части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Поскольку истец при обращении с иском от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков в равных долях и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

С учетом удовлетворения судом требования неимущественного характера, подлежащего оплате государственной пошлиной в размере 6 000 рублей и освобождения Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, с ФИО3 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным проведенный Администрацией города Щучье аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером: 45:23:030228:49, расположенного по адресу: <...>, на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Признать недействительным заключенный по результатам проведенного аукциона договор купли-продажи земельного участка 21-14 от 29.04.2021 между Администрацией города Щучье и ФИО3.

Применить последствия недействительности сделки:

взыскать с Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ФИО3 30 000 рублей основного долга;

обязать ФИО3 возвратить Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельный участок с кадастровым номером: 45:23:030228:49, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

О.В. Радаева