Постановление от 29 мая 2023 г. по делу № А22-2866/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А22-2866/2022 29.05.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2023. Полный текст постановления изготовлен 29.05.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, заинтересованного лица – Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, третьего лица - Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.02.2023 по делу

№ А22-2866/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки, выраженного в письме от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192.

Определением Арбитражный суд Республики Калмыкия от 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно


предмета спора привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее – ТУ Росимущества в РК, Управление).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.2019 обществу отказано в удовлетворении требований.

Общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда КБР от 06.11.2019 в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 19.12.2019 по делу о проверке конституционности п.п. 5 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ.

Решением суда от 07.07.2020 заявление общества удовлетворено, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.2019 по делу по

№ А20-4365/2019 отменено и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.02.2023 требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации изложенный в письме от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192 в выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.) на земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор». Обязав Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу вопроса о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.) на земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор».

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе администрация просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что спорный участок сформирован из сельскохозяйственных угодий (пашни), правовой режим которых предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.


Отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.05.2021 между Территориальным управлением (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 08-06/2021-04 (далее – Договор аренды от 06.05.2021).

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды от 06.05.2021 Арендатор предоставил предпринимателю ФИО2 земельный участок, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером 08:06:040101:5, площадью 1 800 000 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства , расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор»,

Согласно п. 4.3.2 Договор аренды от 06.05.2021 Арендатор с согласия Арендодателя имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

24.09.2021 предприниматель обратился в Территориальное управление о необходимости строительства объектов недвижимого имущества для осуществления хозяйственной деятельности на федерального земельном участке.

Письмом от 16.11.2021 № БГ1-02/2770 Территориальное управление, выразило согласие на строительство дома животновода, овчарни и выгульно-кормовой площадки" на федеральном земельном участке с кадастровым номером 08:06:040101:5.

23.08.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство животноводческой стоянки (дом животновода – 1 ед., овчарня – 1 ед.) на земельном участке с кадастровым


номером 08:06:040101:5, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, на территории бывшего подсобного хозяйства «Мелиоратор».

Администрация в письме от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192, отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации на земельном участке из состава земель сельскохозяйственных угодий, не предусмотрено строительство зданий и сооружений для содержания скота.

Не согласившись с решением администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того, что в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришелк к выводу о том, что отказ Администрации от 05.09.2022 № 107/СМ-01-11-1192 в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено строительство зданий и сооружений для содержания скота не мотивирован, не обоснован и противоречит требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, учитывая, что фактически представленные предпринимателем документы с заявлением о выдаче разрешения на строительство Администрацией по существу не рассмотрены, а арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие решения о выдаче разрешения на строительство, надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя следует признать возложение на


Администрацию обязанности повторно рассмотреть по существу заявление предпринимателя о выдаче испрашиваемого разрешения на строительство с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела.

Между тем судом первой инстанций не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном


участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу части 1.1. статьи 51 Градостроительного кодекса в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 данного Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется


уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться или приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Согласно статье 6 Закона N 74-ФЗ в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяют сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях


использования в сельскохозяйственной деятельности (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела следует (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия от14.04.2023 № 07-601/23) следует, что земельный участок с кадастровым номером 08:06:040101:5 общей площадью 1800000 кв.м, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Поскольку для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

Указание в части 2 статьи 11 Закона N 74-ФЗ на возможность приобретения земель сельскохозяйственного назначения в целях строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, не исключает необходимость соблюдения правового режима сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе недопустимость выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Вышеуказанное также согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении ВС РФ от 11.06.2019 N 308-ЭС19-7645.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)


органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба администрации подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.02.2023 по делу

№ А22-2866/2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи И.Н. Егорченко

И.А. Цигельников