Постановление от 26 августа 2025 г. по делу № А74-8134/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-8134/2024
г. Красноярск
27 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «27» августа 2025 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бабенко А.Н.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратюк  Д.Г.,

при участии с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от истца (Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район) ФИО1, представителя по доверенности от 14.05.2025, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления ветеринарии Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «19» мая 2025 года по делу № А74-8134/2024,

установил:

Управление сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район (далее – Управление, УСХЗ и ЭАМО Ширинский район) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Министерство, Минсельхозпрод РХ), Управлению ветеринарии Республики Хакасия (далее - Управление ветеринарии РХ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нефинансировании заявок:

от 23.04.2024 №1358-сх на сумму 192 523 руб. 08 коп. (задолженность по муниципальному контракту, заключённому в рамках переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев);

от 23.04.2024 №1359-сх на сумму 25 413 руб. 05 коп. (неустойка);

от 23.04.2024 №1357-сх на сумму 128 000 руб. (судебные расходы на оплату услуг представителя).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.05.2025 принят отказ Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район от требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и прекращено производство по делу в указанной части. Удовлетворено заявление Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район частично. Признано незаконным  бездействие Управления ветеринарии Республики Хакасия, выразившееся в нефинансировании заявки Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район на сумму 192 523 руб. 08 коп. в связи с его несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ  «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Отказано в удовлетворении остальной части заявленных требований. Суд  обязал Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район денежной суммы в размере 192 523 руб. 08 коп.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение в части обязания Управления ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район денежной суммы в размере 192 523 руб. 08 коп.  с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

От заявителя  в  материалы  дела   поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                            N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определений о принятии к производству апелляционных жалоб, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку от лиц, участвующих в деле, возражения не поступили, суд  апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  проверяет законность и обоснованность судебного акта  в обжалуемой части.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

УСХЗ и Э АМО Ширинский район в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения об  управлении сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район, утверждённого постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 10.11.2016 №522, осуществляет  полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»  (далее - Закон №106-ЗРХ).

В рамках переданных полномочий УСХЗ и Э АМО Ширинский район (заказчиком) заключен муниципальный контракт №01/2023 от 09.01.2023 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2) (исполнителем), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услугу по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев, а заказчик – принять и оплатить оказанные услуги в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 1.1); контракт финансируется заказчиком за счёт средств местного бюджета (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.7 контракта финансирование закупки осуществляется только при наличии выделения субвенции из бюджета Республики Хакасия (пункт 1 статьи 6 Закона №106-ЗРХ).

Исполнителем оказаны услуги по муниципальному контракту №01/2023 от 09.01.2023  за февраль-март 2023 года на сумму 192 523 руб. 08 коп. (документ о приёмке оказанных услуг в электронной форме от 20.03.2023 №3, акт оказанных услуг от 06.03.2023).

УСХЗ и Э АМО Ширинский район в связи с непоступлением субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий из бюджета Республики Хакасия указанная сумма не была оплачена.

Исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с животными (до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации Управления ветеринарии Республики Хакасия в качестве юридического лица) являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 №41 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия».

УСХЗ и Э АМО Ширинский район на финансирование субвенции в                  Минсельхозпрод РХ была направлена заявка от 15.03.2023 №796-сх на сумму 192 523 руб.  08 коп.

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2024 по делу №А74-3504/2023, Минсельхозпрод РХ письмом от 29.03.2023 №150-1441-СТ отказало в финансировании указанной заявки в связи с неполным представлением документов.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2024 по делу №А74-3504/2023, вступившим в законную силу,  с УСХЗ и Э АМО Ширинский район в пользу              ИП ФИО2 взыскано 192 523 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 09.01.2023 №01/2023, 25 413 руб. 05 коп. неустойки, начисленной за период с 01.04.2023 по 20.12.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.03.2024 по делу №А74-3504/2023, вступившим в законную силу,  с УСХЗ и Э АМО Ширинский район в пользу ИП ФИО2 взыскано 128 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

УСХЗ и Э АМО Ширинский район обратилось в Минсельхозпрод РХ с заявлением от 31.01.2024 №300-сх о финансировании оплаты взысканного долга и неустойки.

В ответе на указанное письмо (исх. №150-1471-СТ от 07.03.2024) Министерство сообщило о невозможности финансирования в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму 192 523 руб. 08 коп.

17.05.2024 заявитель обратился в Управление ветеринарии РХ с заявлением (исх. №1598-сх от 17.05.2024) о финансировании обязательств по оплате 192 523 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 09.01.2023 №01/2023, 25 413 руб. 05 коп. неустойки, 128 000 руб. судебных расходов.

Письмом  от 30.07.2024 исх. №311-538-ЕБ Управление ветеринарии РХ сообщило о том, что финансирование заявок в рамках утверждённых бюджетных ассигнований субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев будет осуществлено 31.07.2024; в части оплаты долга в сумме 192 523 руб. 08 коп. заявитель вправе обратиться в суд.

Поскольку финансирование заявок Управлением ветеринарии РХ не осуществлено, заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве на заявление Управление ветеринарии РХ просило отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока, в течение которого могли быть предоставлены бюджетные ассигнования за спорный период.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в  порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Положениями главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №131-Ф3) предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона №131-Ф3 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской   Федерации,   отдельными   государственными   полномочиями   субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 5 этой статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частями 2, 6 статьи 52 Федерального закона №414-ФЗ закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев "(вместе с "Перечнем муниципальных образований Республики Хакасия, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", "Порядком определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций", "Отчетом об использовании средств, полученных органом местного самоуправления из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев") (далее - Закон № 106 - ЗРХ) муниципальное образование Ширинский район наделено отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

На исполнение указанных полномочий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев выделяются субвенции.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование деятельности в области обращения с животными в 2023 году являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, в настоящее время Управление ветеринарии Республики Хакасия.

Возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управление ветеринарии РХ создано 18.04.2024 путём реорганизации в форме выделения (правопредшественник - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия). Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №226 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Республики Хакасия (далее - Положение №226).

Согласно Положению №226 государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям вновь созданного Управления ветеринарии Республики Хакасия. В соответствии с Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году по коду 815, в том числе, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (код 815 04 05 7040170260 530) является Управление ветеринарии РХ.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано установил, что на дату рассмотрения дела главным распорядителем бюджетных средств в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев являлось Управление ветеринарии РХ.

В силу пункта 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учётом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Из информации, отражённой в разделе V приложения №18 к Закону о республиканском бюджете, следует, что расчёт и распределение субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляются в соответствии с методиками, утверждёнными нормативными правовыми актами, в том числе субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяются по методике, утверждённой Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон №106-ЗРХ).

Закон №106-ЗРХ регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №106-ЗРХ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия.

В силу части 2 статьи 6 Закона №106-ЗРХ расчёт общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится по методике согласно приложению 2 к указанному Закону.

Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных указанным Законом, на иные цели (часть 3 статьи 6 Закона №106-ЗРХ).

Расчёт общего объёма субвенций и размера субвенций для каждого муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии с Методикой (приложение №2 к Закону №106-ЗРХ).

Согласно Приложению №1 к Закону №106-ЗРХ  Ширинский район включён в Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, в 2023 году на муниципальное образование Ширинский район были возложены полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, для муниципального образования предусматривались средства субвенций.

В целях реализации возложенных на УСХЗ и Э АМО Ширинский район  вышеуказанных полномочий заключен муниципальный контракт №01/2023 от 09.01.2023 на  оказание услуг по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев.

Обязательства по оплате оказанных услуг по контракту за февраль-март 2023 года на сумму  192 523 руб. 08 коп. не исполнены Управлением в связи с непредоставлением  Министерством финансирования.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2024 по делу                           №А74-3504/2023 подтверждено наличие задолженности УСХЗ и Э АМО Ширинский район  перед ИП ФИО2 за оказанные услуги в рамках муниципального контракта №01/2023 от 09.01.2023 за февраль-март 2023 года на сумму 192 523 руб. 08 коп.; указанная сумма взыскана с Управления в пользу ИП ФИО2

Следовательно, у министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении Управлению соответствующей суммы субвенции на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2023 году.

Как было указано выше, Управление ветеринарии РХ (правопреемник Министерства) создано 18.04.2024; в соответствии с Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» является главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

На основании изложенного, с учётом вышеприведённых норм, с 18.04.2024 у Управления ветеринарии РХ имеется обязанность предоставить финансирование по заявке  УСХЗ и Э АМО Ширинский район на сумму оказанных услуг по муниципальному контракту №01/2023 от 09.01.2023 за февраль-март 2023 года (192 523 руб. 08 коп.).

Возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В этой связи довод Управления ветеринарии РХ о невозможности выплаты в текущем финансовом году субвенции, предусмотренной на 2023 год был обоснованно отклонен судом первой инстанции.

17.05.2024 УСХЗ и Э АМО Ширинский район направило в Управление ветеринарии РХ заявление о финансировании, в том числе, ранее поданной заявки на сумму                           192 523 руб. 08 коп.

Управление ветеринарии РХ не предоставило финансирование по заявке на сумму 192 523 руб. 08 коп., указав в письме от 30.07.2024 на право заявителя обратиться в суд.

С учётом изложенного, принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о правомерном обращении заявителя за финансированием оказанных услуг по муниципальному контракту от 09.01.2023 №01/2023 на сумму 192 523 руб. 08 коп., суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что бездействие Управления ветеринарии РХ, выразившееся в нефинансировании заявки на сумму 192 523 руб. 08 коп., не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №106-ЗРХ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем,  в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Управление ветеринарии РХ профинансировать УСХЗ и Э АМО Ширинского района по заявке.

Суд первой инстанции обосновано посчитал возможным в качестве способа восстановления нарушенного права применить предложенную заявителем восстановительную меру – обязать Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район денежной суммы в размере 192 523 руб. 08 коп.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что финансирование заявок муниципальных образований в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», осуществляется из республиканского Бюджета Республики Хакасия, то есть из казны Республики Хакасия, а не из бюджета Управления ветеринарии Республики Хакасия, в связи с чем, суд необоснованно обязал Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район денежной суммы в размере 192 523 руб. 08 коп.  с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

 Как уже было отмечено в настоящем постановлении, суд первой инстанции    обосновано установил, что на дату рассмотрения дела главным распорядителем бюджетных средств в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев являлось Управление ветеринарии РХ, в связи с чем, обоснованно обязал Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район денежной суммы в размере 192 523 руб. 08 коп.  с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации   ответчик  освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.05.2025 по делу                              № А74-8134/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин


Д.В. Юдин