Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А60-55052/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19306/2019-АКу
г. Пермь
29 января 2020 года
Дело № А60-55052/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Савельевой Н.М.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу заявителя Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 ноября 2019 года,

по делу № А60-55052/2019

принятое судьёй Сидоровой М.С. в порядке упрощенного производства

по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (ИНН 6601006390, ОГРН 1026600508329)

к Муниципальному унитарному предприятию «Алапаевский Горводоканал» (ИНН 6677002959, ОГРН 1136677000240)

о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 9 500 руб. 00 коп. за февраль – июнь, сентябрь – ноябрь 2018 г.,

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Алапаевский Горводоканал» (далее – страхователь, предприятие, МУП «АГВК») о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 9 500 руб. 00 коп. за февраль – июнь, сентябрь – ноябрь 2018 г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 ноября 2019 года (мотивированное решение от 22 ноября 2019 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обжаловал его в порядке апелляционного производства. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ; в дополняющей форме сведения были представлены на застрахованных лиц, информация в отношении которых ранее страхователем не предоставлялась, следовательно, не может трактоваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях либо дополнение ранее представленных сведениях о застрахованных лицах.

Страхователь, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в отношении МУП «АГВК», в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области были выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

МУП «АГВК», являющимся страхователем-работодателем по обязательному пенсионному страхованию, 11 марта 2019 года были представлены в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей Сведения о застрахованных лицах – форма СЗВ-М (тип формы «дополняющая») с нарушением срока, установленного законом, за отчетные периоды:

– за февраль 2018 года (срок не позднее 15 марта 2018 года) о 2-х застрахованных лицах;

– за март 2018 года (срок не позднее 15 апреля 2018 года) об 1-м застрахованном лице;

– за апрель 2018 года (срок не позднее 15 мая 2018 года) о 2-х застрахованных лицах;

– за май 2018 года (срок не позднее 15 июня 2018 года) о 3-х застрахованных лицах;

– за июнь 2018 года (срок не позднее 15 июля 2018 года) о 5-и застрахованных лицах;

– за сентябрь 2018 года (срок не позднее 15 октября 2018 года) о 2-х застрахованных лицах;

– за октябрь 2018 года (срок не позднее 15 ноября 2018 года) о 2-х застрахованных лицах;

– за ноябрь 2018 года (срок не позднее 15 декабря 2018 года) о 2-х застрахованных лицах.

В связи с ненадлежащим исполнением страхователем МУП «АГВК», своих обязанностей по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования были составлены Акты камеральной проверки: №075S18190009166 от 19.03.2019, № 075S18190009168 от 19.03.2019, №075S18190009169 от 19.03.2019, №075S18190009172 от 19.03.2019, №075S18190009177 от 19.03.2019, № 075S18190009178 от 19.03.2019, №075S18190009181 от 19.03.2019, № 075S18190009185 от 19.03.2019 и приняты Решения: № 075S19190012159 от 23.04.2019, № 075S19190012170 от 23.04.2019, №075S19190012175 от 23.04.2019, № 075S19190012177 от 23.04.2019, №075S19190012181 от 23.04.2019, № 075S19190012183 от 23.04.2019, №075S19190012185 от 23.04.2019, №075S19190012186 от 23.04.2019 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершенное правонарушение в виде взыскания финансовых санкций в размере 9500,00 руб., в том числе:

- за февраль 2018 года: 500,00 руб. х 2 застрахованных лица = 1000,00 руб.

- за март 2018 года: 500,00 руб. х 1 застрахованное лицо = 500,00 руб.

- за апрель 2018 года: 500,00 руб. х 2 застрахованных лица = 1000,00 руб.

- за май 2018 года: 500,00 руб. х 3 застрахованных лица = 1500,00 руб.

- за июнь 2018 года: 500,00 руб. х 5 застрахованных лиц = 2500,00 руб.

- за сентябрь 2018 года: 500,00 руб. х 2 застрахованных лица = 1000,00 руб.

- за октябрь 2018 года: 500,00 руб. х 2 застрахованных лица = 1000,00 руб.

- за ноябрь 2018 года: 500,00 руб. х 2 застрахованных лица = 1000,00 руб.

МУП «АГВК» было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций и направлены Требования: № 075S01190016626 от 24.05.2019, №075S01190016628 от 24.05.2019, № 075S01190016629 от 24.05.2019, № 075S01190016630 от 24.05.2019, №075S01190016631 от 24.05.2019, № 075S01190016635 от 24.05.2019, №075S01190016637 от 24.05.2019, № 075S01190016638 от 24.05.2019 однако названные требования страхователем не исполнены.

Поскольку до настоящего времени вышеуказанные требования страхователем не исполнены, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. При этом, суд указал, что предприятие самостоятельно выявило ошибку и без соответствующего уведомления со стороны заявителя до составления акта проверки представило полные и достоверные данные по персонифицированному учету.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в действующей редакции страхователь представляет такие сведения не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статья 15 Федерального закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разделу 3 «Тип формы» - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Из материалов дела следует, что Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда российской федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области выявило факт несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования МУП предприятию «Алапаевский Горводоканал» за февраль – июнь, сентябрь – ноябрь 2018 г., в связи с чем, начислило штрафные санкции в размере 9 500 руб. 00 коп.

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что страхователь привлекается к ответственности в связи с несвоевременным представлением дополнительных сведений о застрахованных лицах за февраль – июнь, сентябрь – ноябрь 2018 г. (тип формы «ДОП») по форме СЗВ-М – 11.03.2019 г.

В данном случае из представленных документов следует, что дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая) представлены должником без соответствующего уведомления со стороны заявителя и до составления акта проверки от 19.03.2019 г., то есть должник самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные данные по персонифицированному учету.

Суд первой инстанции, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, пришел к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена и исправлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения. Действия заявителя правомерно оценены как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закон № 27-ФЗ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно не установил оснований для привлечения общества к ответственности.

Довод заявителя жалобы о том, что факт непредставления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц дополнительно является не исправлением ошибок в ранее представленных сведения, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в установленный законом срок, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности управлением не подтверждена, оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с выводами суда по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Обоснованный довод Фонда о том, что письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 отменено письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004, апелляционный суд признает не имеющим правового значения для рассмотрения настоящего дела и не опровергающим вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к Предпринимателю штрафных санкций.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 ноября 2019 года по делу № А60-55052/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья Н.М. Савельева






C1554584523084851:0@