Постановление от 12 апреля 2022 г. по делу № А46-15368/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-15368/2021
12 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2463/2022) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 27.01.2022 по делу № А46-15368/2021 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304550523300121, ИНН <***>) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644021, <...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>), о признании незаконным отказа Администрации Октябрьского административного округа города Омска от 01.07.2021 во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, недействительным распоряжения от 04.08.2021 № 583,


при участии в судебном заседании представителя от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 (по доверенности от 18.02.2020 сроком действия 5 лет);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска (далее – Администрация ОАО г. Омска, Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа Администрации от 01.07.2021 во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» места размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), расположенного по адресу: <...>, Октябрьского муниципального района г. Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090205:12155, признании недействительным распоряжения от 04.08.2021 № 583 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Распоряжение № 583) в части требований к НТО – павильон серого цвета с вывеской «Шаурма. Шашлык» общей площадью 19,9 кв.м, расположенный в 28 м юго-западнее относительно двухэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...> в Октябрьском административном округе города Омска.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.01.2022 по делу № А46-15368/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обратился с заявлением в Администрацию о включении НТО в схему размещения НТО. Суд первой инстанции не дал оценки отказу Администрации, объект заявителя является объектом дорожного сервиса, предусмотренный нормативным актом.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайство об отложении слушания по делу не заявила, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 с 06.04.2021 является собственником НТО - павильона площадью 20 кв.м, расположенного по адресу: <...>, приобретенного по договору купли-продажи торгового павильона (киоска) от 06.04.2021.

Поскольку необходимым условием для размещения НТО является включение его в схему размещения НТО на территории г. Омска, 19.04.2021 предприниматель обратился с заявлением в Администрацию о включении НТО площадью 15,75 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...>, - в схему размещения НТО, предложив разместить (перенести) НТО вглубь к другим павильонам, дальше от дороги с тем, чтобы максимально обеспечить безопасность движения.

Администрацией в размещении НТО отказано (письмо от 01.07.2021) и указано, что Федеральным законом 08.11.2007 № 257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

04.08.2021 издано Распоряжение № 583, которым определено самовольно размещенным объектом НТО — павильон серого цвета с вывеской «Шаурма. Шашлык», общей площадью 19,9 кв.м, расположенный в 28м юго-западнее относительно двухэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...> в Октябрьском административном округе города Омска.

Пунктами 2 и 3 вышеназванного распоряжения определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа НТО до 13.08.2021, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен с 16.08.2021 по 23.09.2021.

Полагая, что абзац 1 пункта 1 распоряжения Администрации от 04.08.2021 № 583, а также отказ Администрации от 07.10.2021 во внесении изменений в схему размещения НТО, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

27.01.2022 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусматривается, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 381).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности г. Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановление № 1812-п нестационарный торговый объект представляет собой торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Самовольно установленный нестационарный торговый объект - это нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления (пункт 10 поименованного выше Постановления).

Согласно пункту 9 Постановления № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются Администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением настоящего постановления уполномоченный орган, в том числе, выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановления № 1812-п выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Положение № 95-п).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения № 95-п под движимым имуществом понимаются нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г. Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Размещение заявителем НТО без правовых оснований подтверждается материалами дела, в связи с чем распоряжение Администрации от 04.08.2021 № 583 в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Довод подателя жалобы о том, что он обратился с заявлением в Администрацию о включении НТО в схему размещения НТО, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из соответствующего заявления следует обращение предпринимателя о включении в схему размещения НТО павильона площадью 15,75 кв.м по адресу: <...>, а Распоряжением № 583 определен самовольно размещенным объект – павильон серого цвета с вывеской «Шаурма. Шашлык» общей площадью 19,9 кв.м, из чего следует, что с заявлением о включении в схему размещения НТО павильона, поименованного в Распоряжении № 583, заявитель не обращался.

Рассмотрев доводы предпринимателя относительно отказа во включении НТО в схему размещения НТО, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В порядке взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при размещении НТО в соответствии с подпунктом 2 пункта 31 Постановления № 1812-п Администрация административного округа направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с материалами по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце первом настоящего пункта, для согласования в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (с дополнительными обосновывающими материалами - информация о типе архитектурного облика нестационарного торгового объекта, включаемого в схему размещения нестационарных торговых объектов) в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов требованиям настоящего Порядка, перспективам застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания территории, за исключением временных конструкций.

Из материалов следует, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска размещение испрашиваемого НТО не было согласовано (л.д. 84-85), в связи с чем Администрацией было отказано во внесении изменений в схему размещения НТО.

Отдельно отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в согласовании изменений в схему размещения НТО предпринимателем не оспаривался, при этом из его содержания следует, что основанием для отказа послужило нахождение места размещения предполагаемого НТО в границах красных линий ул. 1-ой Транспортной г. Омска, установленных Законом № 257-ФЗ.

Оспаривая указанные выводы, предприниматель в апелляционной жалобе ссылается на то, что ул. 1-ая Транспортная не относится к автомобильным дорогам ни федерального, ни областного, ни местного значения, а также на то, что объект НТО, о размещении которого он обратился в Администрацию, представляет собой объект дорожного сервиса, предусмотренный Законом № 257-ФЗ, возможный к установлению в полосе отвода дорог.

Между тем, вопреки позиции заявителя, автомобильная дорога с наименованием - ул. 1-я Транспортная является автомобильной дорогой местного значения и указана в пункте 927 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74.

Согласно подпункту 1 пункта 18 Постановления № 1812-п не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Закона № 257-ФЗ.

Пунктом 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещено размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отнесение испрашиваемого НТО площадью 15,76 кв.м к объектам дорожного сервиса.

Довод о том, что предприниматель, понимая, что приобретенный им НТО расположен вблизи указанной дороги, предложил разместить (перенести) НТО вглубь к другим павильонам, чтобы обеспечить безопасность движения, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку такое смещение, исходя из представленных проектных схем, в любом случае будет находиться в границах красных линий ул. 1-ой Транспортной, что заявителем не опровергнуто.

При данных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 27.01.2022 по делу № А46-15368/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


Н.Е. Иванова


Судьи


Н.Е. Котляров

Н.А. Шиндлер