Постановление от 24 ноября 2023 г. по делу № А41-27547/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-22778/2023

Дело № А41-27547/23
24 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 ноября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: лица, участвующие в деле, извещены, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» на решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу № А41-27547/23 по заявлению Государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Территориальный отдел № 2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

об оспаривании и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом заявления об уточнении исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 27.09.2023 внесена запись) к Управлению Росреестра по Московской области (далее - заинтересованное лицо, управление), в котором просило суд:

1. Признать решение № КУВД-001/2022-47657370/6 от 30.01.2023 об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 30.01.2023, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: 50:08:0000000:144623, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, незаконным.

2. Обязать Управление Росресстра по Московской области осуществить регистрацию изменений в сведениях об Объекте недвижимости с кадастровым номером: 50:08:0000000:144623, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, подготовленным кадастровым инженером.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу № А41-27547/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Возражения относительно проверки решения суда в обжалуемой части от них не поступали.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах апелляционной жалобы.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ГКУ МО «Мособллес» владеет на праве оперативного управления Объектом недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:144623, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12.

18.06.2021 ГКУ МО «Мособллес» заключен Государственный контракт № 14 на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов объектов недвижимости Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» для внесения изменений сведений о местоположении и площади зданий с кадастровым номером 50:08:0000000:144623 Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12.

07.03.2023 кадастровым инженером подготовлен технический план объекта недвижимости, для внесения изменений сведений о местоположении и площади здания с кадастровым номером Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12 (далее – Технический план).

25.10.2022 технический план сдан на регистрацию в Территориальный отдел № 2 Управления Росреестра по Московской области для оказания государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

29.10.2022 Территориальный отдел № 2 Управления Росреестра по Московской области направил Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, указав, что требуется разрешение на строительство указанного здания, а также в случае его отсутствия технического паспорта объекта недвижимости.

30.01.2023 Территориальный отдел № 2 Управления Росреестра по Московской области направил Уведомление об отказе государственного учета.

Учреждение, считая данный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявителем на государственную регистрацию не был представлен документ, подтверждающий в соответствии с действующим законодательством изменение площади объекта недвижимости; в Техническом плане некорректно указан адрес объекта недвижимости; графическая часть Технического плана не соответствует требованиям нормативных актов.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела, а апелляционную жалобу – подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218- ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Пунктом 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 4 часть 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ неустранение причин приостановления государственного кадастрового учёта в установленный срок является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта.

Судом установлено, что к заявлению был приложен Технический план здания от 07.03.2023 (который сам по себе в силу ст. 24 Закона № 218-ФЗ является документом - основанием для государственного учета), подготовленный кадастровым инженером на основании государственного контракта № 14 от 18.06.2021. Заключение кадастрового инженера содержит сведения о проведении фактических обмеров объекта, сведения о его площади - 27,4 кв.м. В заключении кадастрового инженера в качестве причины изменения площади здания указано вступление в законную силу с 01.01.2021 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, которым утверждены требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места. Данным приказом уточнены элементы зданий и сооружений, включаемые в площадь. Согласно указанным нормам в площадь здания включены перегородки, в связи с чем она увеличилась с 24,2 кв.м. до 27,4 кв.м.

Проверив соответствие представленного заявителем Технического плана требованиям законодательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными Приказом Росреестра от 15.03.2022 № ГТ/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования), предусмотрено, что в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости:

вид объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический план (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс) (подпункт 1 пункта 51 Требований);

адрес здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства в графе 3 строки 8 "Адрес объекта недвижимости" в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (далее - ФИАС) виде на основании выписки из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации, предоставленной оператором федеральной информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра. Решение уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" <44> (далее - Постановление № 1221), в том числе при отсутствии адреса в государственном адресном реестре, не является основанием для указания в техническом плане адреса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места, копия такого решения в Приложение не включается.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу Постановления № 1221, допускается указание адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости. Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, в данном случае включается в Приложение, сведения о данном документе указываются в разделе «Исходные данные».

При отсутствии адреса здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства в государственном адресном реестре или адреса, присвоенного до вступления в силу Постановления № 1221, заполняется строка "Местоположение объекта недвижимости", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, наименования федеральной территории (при наличии), муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 21.1 - 21.23 настоящих требований (подпункт 7 пункта 51 Требований).

Как следует из материалов дела, в управление представлено заявление о государственном кадастровом учёте изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:144623.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:08:0000000:144623, расположен по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...> зд. 12, площадь здания 24,2 кв.м.

В Технический план внесены сведения об адресе объекта: данных об адресе <...> г.о. Истра, зд. 12.

Сопоставление сведений об адресе позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод об отсутствии противоречий в адресе, указанном в ЕГРН и в техническом плане.

Сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Согласно Техническому плану Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010110:13.

В соответствии с пунктом 64 Приказа № П/0082 на схеме расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) в границах земельного участка отображаются:

1) границы земельного участка (земельных участков), его (их) частей;

2) контур здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства, в отношении которого проводятся кадастровые работы;

3) необходимые условные обозначения и надписи. На схеме допускается отображать местоположение иных объектов недвижимости, расположенных в границах соответствующего земельного участка, а также местоположение улиц, дорог общего пользования, иных объектов, позволяющих определить местоположение здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства в границах земельного участка.

Технический план содержит графическую часть с нанесением указанных выше сведений.

Отклоняя представленный заявителем Технический план как основание для государственного кадастрового учёта изменений сведений об объекте недвижимости, суд первой инстанции не указал, в чём именно заключается несоответствие Технического плана нормам законодательства. Нет таких сведений и в оспариваемом решении Управления Росреестра по Московской области.

Принимая во внимание распределение обязанности доказывания по настоящему делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции немотивировано, а выводы суда первой инстанции противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не дал оценку тому обстоятельству, что в качестве основания для отказа в проведении государственного кадастрового учёта управление указало на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на его реконструкцию.

Между тем, никаких доказательств изменения площади здания в результате его реконструкции материалы дела не содержат, и более того, прямо опровергаются Техническим планом здания.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое в силу части 1 данной статьи представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 55 названного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Поскольку реконструкция здания материалами дела не подтверждена, у управления отсутствовали основания для отказа в проведении государственного кадастрового учёта по мотиву отсутствия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у управления не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого уведомления № КУВД-001/2022-47657370/6 от 30.01.2023.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, изложенное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета объекта № КУВД-001/2022-47657370/6, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует о наличии совокупности установленных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания его незаконным.

Согласно части 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя их характера допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что его права могут быть восстановлены путём возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанности осуществить регистрацию изменений в сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером: 50:08:0000000:144623, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, на основании заявления государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» от 25.10.2022 года № MFC-0555/2022-3729625-1.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя апелляционной жалобы, коллегия апелляционного суда считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не может признать законным и подлежит отмене на основании пункта 2 статьи 269, пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу № А41-27547/23 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», Уведомление от 30.01.2023 года № КУВД-001/2022-47657370/6, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по заявлению государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» от 25.10.2022 года № MFC-0555/2022-3729625-1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером: 50:08:0000000:144623, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, на основании заявления государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» от 25.10.2022 года № MFC-0555/2022-3729625-1.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.


Председательствующий судья Е.А. Стрелкова


Судьи П.А. Иевлев


М.А. Немчинова