Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А24-1396/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1396/2019
г. Петропавловск-Камчатский
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича (ИНН 410100041858, ОГРН 304410120300088)

о признании незаконным решения Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленного письмом от 01.02.2019 № 010101/211/19

третье лицо:

Контрольное управление администрации Петропавловск - Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

от Администрации:

от третьего лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2019 (сроком до 31.12.2019);

ФИО3 – представитель по доверенности от 15.01.2019 № 01-01-01/88/19 (сроком до 31.12.2019);

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 3 (сроком до 31.12.2019),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация), оформленного письмом от 01.02.2019 № 010101/211/19, согласно которому действия Комиссии Контрольного управления администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, совершенные при проведении рейдовой проверки, признаны законными, а полномочия – достаточными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – третье лицо, Контрольное управление).

В своем заявлении предприниматель указал, что оспариваемое решение Администрации является незаконным, поскольку на момент вынесения приказа от 19.05.2017 № 304-П постановление Администрации от 30.12.2011 № 4011 было признано утратившим силу. Кроме того, по мнению предпринимателя, оспариваемое решение противоречит пункту 6.1 решения № 490-нд, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация направила в суд письменный отзыв на заявление предпринимателя к котором указала, что ответ на его обращение носит разъяснительный характер по вопросам правомерности проведения рейдовой проверки земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010121 по адресу: <...> коса, дом № 3. Мероприятие муниципального земельного контроля в форме обследования земельного участка осуществлено комиссией, уполномоченной на проведение данного мероприятия приказом руководителя уполномоченного органа Администрации.

Кроме того, в связи с тем, что оспариваемый ответ (решение) Администрации не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация полагает, что заявление предпринимателя подано с нарушением подсудности и подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявление об оспаривании решения Администрации в полном объеме.

Представитель Администрации требовании заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, просил приобщить к материалам дела дополнительные письменные доказательства: материалы судебной практики.

В порядке статьи 66 АПК РФ дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию Администрации, в удовлетворении заявления предпринимателя просил отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа из прокуратуры города Петропавловска-Камчатского 11.01.2019 поступило обращение ФИО1 о несогласии с заключением Контрольного управления от 22.05.2017 № 28 об обследовании земельного участка и иным вопросам.

01.02.2019 ФИО1 направлен ответ № 01-01-01/211/19, согласно которому действия Комиссии Контрольного управления по проведению рейдовой проверки признаны законными, а полномочия – достаточными.

Не согласившись с данным ответом, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления мероприятий муниципального земельного контроля в соответствии с положениями Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2012 № 490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 490-нд) комиссией, уполномоченной на проведение рейдовой проверки, в соответствии с приказом Контрольного управления от 19.05.2017 № 304-П «О проведении рейдовой проверки», проведена рейдовая проверка земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010121 по адресу: <...> коса, дом № 3.

Муниципальный земельный контроль – деятельность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее уполномоченного органа по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков на территории городского округа, включая организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа. Уполномоченным органом администрации, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории городского округа, является Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункты 1.2, 1.3 Решение № 490-нд).

В силу пункта 1.6 Решения № 490-нд муниципальный земельный контроль на территории городского округа осуществляется:

- в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - в форме плановых и внеплановых проверок, осуществляемых в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (подпункт 1.6.1);

- в отношении физических лиц - в форме плановых и внеплановых проверок в соответствии с разделом Решения № 490-нд (подпункт 1.6.2);

- в отношении земель на территории городского округа с целью выявления признаков нарушения использования земельных участков, а также установления лиц, являющихся возможными нарушителями - в форме обследования территории городского округа посредством организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий, земельных участков (подпункт 1.6.3).

По правилам пункта 5.1 Решения № 490-нд муниципальный земельный контроль в отношении земель на территории городского округа осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений.

В силу пункта 5.3 Решения № 490-нд рейдовая проверка осуществляется на основании приказа уполномоченного органа – Контрольного управления. Рейдовый осмотр осуществляется комиссией в составе не менее трех человек на основании приказа руководителя органа администрации, уполномоченного на проведение муниципального земельного контроля – Контрольного управления. В состав комиссии включаются муниципальный инспектор и два специалиста уполномоченного органа.

Кроме того, пунктом 5.3 Решения № 490-нд предусмотрено, что при обнаружении комиссией признаков размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и необходимости решения вопроса освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза соответствующих объектов, в состав дополнительно включаются специалист Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, специалист муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского», специалист Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Персональный состав комиссии, уполномоченной на проведение рейдовой проверки в соответствии с приказом Контрольного управления от 19.05.2017 № 304-П, включает в себя: главного специалиста-эксперта отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа Журавлёва Александра Анатольевича; Консультанта сектора муниципального земельного контроля отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа Панченко Галину Викторовну; Главного специалиста-эксперта сектора муниципального земельного контроля отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа Нагорную Татьяну Николаевну; И.о. начальника отдела распоряжения земельными участками Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа Демчик Татьяну Борисовну; консультанта отдела территориального планирования Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5; начальника отдела контроля санитарного и технического состояния объектов внешнего благоустройства и территорий Петропавловск-Камчатского городского округа Евгения Сергеевича.

В соответствии с пунктом 5.5 Решения № 490-нд по результатам обследования земель (земельных участков) оформляется заключение об обследовании, которое подписывается членами комиссии, проводившими обследование.

Пунктом 5.9 Решения № 490-нд предусмотрено, что в случае обнаружения в ходе рейдовой проверки правонарушений комиссией принимается одно из следующих решений: о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации; о направлении результатов рейдовой проверки в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для восстановления нарушенного права в судебном порядке.

По условиям пункта 6.3 Решения № 490-нд освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и (или) вывоз, хранение материалов демонтажа, самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и иного имущества, организуемое с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляется учреждением на основании решения комиссии, указанного в подпункте 5.9.1 Решения № 490-нд.

При установлении лица, самовольно занявшего земельный участок, самовольно разместившего объект, не являющийся объектом капитального строительства, учреждение не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 5.9.1 Решения № 490-нд, направляет в адрес установленного лица уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка либо уведомление о демонтаже и (или) вывозе самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с указанием срока освобождения/демонтажа - не более десяти рабочих дней со дня получения уведомления (пункт 6.8 Решения № 490-нд).

По правилам пункта 6.12.1 Решения № 490-нд, в случае если в течение срока, установленного уведомлением, указанным в пункте 6.8 Решения № 490-нд, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства не будут демонтированы и (или) вывезены, учреждение освобождает самовольно занятый земельный участок, осуществляет демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 названного Решения.

Согласно пункту 6.12.3 Решения № 490-нд освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества осуществляется учреждением и оформляется актом об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже и (или) вывозе самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В результате рейдовой проверки, проведенной 22.05.2017, установлено, что на земельном участке, расположенном в районе ул. Озерновская Коса, д. 3, г. Петропавловск-Камчатский, государственная собственность на который не разграничена, размещено 10 (десять) единиц нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов, выданных уполномоченным органом администрации.

Установление данного земельного нарушения явилось основанием для принятия комиссией решения о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации, которое отражено в заключении по результатам обследования от 22.05.2017 № 28 и подписано вышеуказанными членами комиссии.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заключение об обследовании земель (земельного участка) от 22.05.2017 № 28 составлено комиссией, уполномоченной на проведение рейдовой проверки приказом руководителя Контрольного управления, содержит в себе необходимые приложения, вид принимаемого решения и соответствует положениям Решения № 490-нд.

Кроме того, порядок формирования комиссии, в том числе в персональном составе для проведения конкретного мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, полномочия комиссии установлены положениями Решения № 490-нд, в силу чего действия, совершенные комиссией при проведении рейдовой проверки, являются законными.

Доводы заявителя об отсутствии правового регулирования деятельности комиссии, порядка ее образования и выполнении ею своей деятельности без наделения функциями и полномочиями опровергаются вышеприведенными положениями Решения № 490-нд.

Довод заявителя о том, что постановление Администрации от 30.12.2011 № 4011, наделяющее Административно-контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского органа полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля на момент издания данного приказа было признано утратившим силу, является правомерным.

Вместе с тем, постановлением Администрации от 30.03.2016 № 406 установлены функции и полномочия Контрольного управления, в том числе и полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля, включая организацию и проведение рейдовых проверок с целью выявления признаков нарушения их использования.

Таким образом, в период издания приказа Контрольного управления № 304-П от 19.05.2017 должностное лицо, его издававшее, было наделено полномочиями по его изданию и наделению Комиссии в конкретном (персональном) составе соответствующими полномочиями по проведению мероприятия земельного контроля.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией Администрации, согласно которой ошибочное указание в приказе утратившего силу муниципального правового акта не отменяет полномочий должностного лица Контрольного управления и Комиссии в соответствующей части.

Доводы Администрации о том, что заявление предпринимателя подано с нарушением правил подсудности и подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ судом отклоняются, поскольку право ИП ФИО1 на оспаривание затрагивающих его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов органом местного самоуправления предусмотрено процессуальным законом в пункте 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 198 АПК РФ.

При этом необходимо учитывать, что деятельность ИП ФИО1 по размещению и содержанию объектов торговли (блинная, кафе и др.) непосредственно связана с осуществлением предпринимательской деятельности – извлечением прибыли.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку арбитражным судом установлено соответствие решения Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 01.02.2019 № 010101/211/19, действующему законодательству, и отсутствие доказательств нарушений прав и законных интересов заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Курмачев