Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А73-11634/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11634/2019
г. Хабаровск
06 сентября 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя поступившего 02.09.2019г. в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.06.2019г. № 22-ю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявлении устного замечания.

Определением суда от 03.07.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган по определению суда от 03.07.2019г. представил материалы проверки, административного производства, а также отзыв на заявление, согласно которому, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

Решением в виде резолютивной части от 28.08.2019г. Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» отказано в удовлетворении заявленных требований.

02.09.2019г. от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу подлежит удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на основании обращения председателей ТСЖ ЖК «Березовый», ТСЖ ЖК «Березовый 27» (вх. № 567 от 18.02.2019г.), с приложением копий:

счет-фактуры от 31.01.2019г. № 232/1, выставленной АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» за газ природный ТСЖ ЖК «Березовый»;

товарной накладной от 31.01.2019г. № 252 на отпуск природного газа АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ТСЖ ЖК «Берёзовый»;

счет-фактуры от 31.01.2019г. № 234/1, выставленной АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» за газ природный ТСЖ ЖК «Березовый 27»;

товарной накладной от 31.01.2019г. № 254 на отпуск природного газа АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ТСЖ ЖК «Березовый 27».

В ходе проверки установлено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в нарушение Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) от 07.11.2018г. № 32/1 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» населению Хабаровского края на 2019 год» (далее - Постановление № 32/1), которым на период с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. установлена розничная цена на газ природный для населения используемый- на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах с годовым объемом потребления газа от 10 до 100 тыс. куб. в размере 5251 руб. 57 коп. за 1000 куб.м. (с НДС) с включением в розничную цену расходов на транспортировку газа по магистральным и газораспределительным сетям, в январе 2019г. реализовало ТСЖ ЖК «Березовый» и ТСЖ ЖК «Березовый 27» газ природный для населения (отопление объемом потребления от 10 до 100 тыс. куб.м.), по розничной цене в размере 3722 руб. 99 коп. за 1000 куб.м. (с учетом НДС), что ниже установленной Постановлением № 32/1, при этом дополнительно по выставленным счет-фактурам и товарным накладным взимало плату за транспортировку в размере 1528 руб. 58 коп. за 1000куб.м. (с учетом НДС).

Указанные действия АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Уведомлением от 05.04.2019г. АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 23.05.2019г. в 10 час. 00 мин., которое получено Обществом 11.04.2019г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

По установленному факту, 23.05.2019г. должностным лицом Комитета ФИО1 в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителей Общества ФИО2, действующей по доверенности от 17.05.2019г. № ХБ 20-01/1664, ФИО3, действующей по доверенности от 31.01.2019г. № ХБ 20-01/1603, ФИО4, действующего по доверенности от 17.05.2019г. № ХБ 20-01/1663.

Копия протокола вручена 23.05.2019г. представителям АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Определение от 30.05.2019г. № 22-ю рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11.06.2019г. в 11 часов 00 минут, которое вручено АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 06.06.2019г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

11.06.2019г. и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 22-ю о прекращении в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявлении устного замечания.

Несогласие АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считает выявленное правонарушение малозначительным.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее - Основные положения) - исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), приобретающие газ для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах, относятся к категории «население».

В соответствии с п. 4 Основных положений - Государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:

а) оптовые цены на газ в случаях, предусмотренных настоящими Основными положениями;

б) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

в) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

г) тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

д) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ);

е) розничные цены на газ, реализуемый населению;

е(1)) розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд;

ж) специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации;

з) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Указанный перечень является исчерпывающим, установление тарифа на услуги по транспортировке газа для населения Основные положения не предусматривают.

В соответствии с п.п. а) и г) п. 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.10.2011г. № 252-Э/2 (далее - Методические указания), государственное регулирование розничных цен на газ осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из:

возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы.

Как следует из заключения о проведенной экономической экспертизе по установлению розничных цен на природный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» населению на 2019 год, выполненного Комитетом по заявлению АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с предложением об установлении цен на природный газ для населения Хабаровского края на 2019 год (вх. от 04.10.2018г. № 4240), розничная цена на газ природный для населения сформирована, в том числе, с учетом расходов на транспортировку газа по газораспределительным сетям и по магистральным газопроводам.

Таким образом, при расчете и установлении Комитетом розничной цены на газ природный для населения стоимость его транспортировки была учтена в розничной цене на газ.


Постановлением Комитета № 32/1 установлена розничная цена на газ природный, реализуемый АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» населению Хабаровского края для целей отопления и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах с годовым объемом потребления газа от 10 до 100 тыс. куб. м. включительно с 01.01.2019г. в размере 5251 руб. 57коп. за 1000 куб.м. (с НДС), о чем было известно АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно п.п. «г» п. 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № 549 поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента об изменении цен (тарифов) на газ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» - Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме прочего, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Как следует из товарной накладной от 31.01.2019г. № 252, счет-фактуры от 31.01.2019г. № 232/1, предъявленных АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в адрес ТСЖ ЖК «Березовый» в графе «цена» указаны 2 статьи затрат (строки 1, 2):

газ природный населению отопление объемом потребления от 10 до 100 - 3 102 руб. 49 коп.;

услуги по транспортировке газа для населения – 1273 руб. 82 коп.

Аналогичные сведения о затратах содержатся в товарной накладной от 31.01.2019г. № 254, счет-фактуре от 31.01.2019г. № 234/1, предъявленных АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в адрес ТСЖ ЖК «Березовый 27».

С учетом изложенного, в указанных товарных накладных и счет-фактур - газ природный населению отопление объемом потребления от 10 до 100 - соответствует формулировке Постановления Комитета № 32/1 – розничная цена на газ природный, реализуемый населению, но размер цены 3 102 руб. 49 коп. за 1000 куб.м., по сравнению с ценой, предусмотренной Постановлением Комитета № 32/1 – 5251 руб. 57 коп. за за 1000 куб.м., в товарных накладных и счет-фактурах, предъявленных АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» потребителям занижен.

Также в товарных накладных и счет-фактурах, предъявленных АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в нарушение п. 4 Основных положений указана плата за услуги по транспортировке газа для населения.

Установление тарифа на услуги по транспортировке газа для населения Основные положения не предусматривают.

С учетом изложенного, действия АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» нарушают нормы тарифного законодательства, вводят потребителя в заблуждение о применении цен на газ, что подтверждается обращениями председателей ТСЖ ЖК «Березовый», ТСЖ ЖК «Березовый 27» (вх. от 18.02.2019 № 567) в Комитет.

Указанное, свидетельствует о совершении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, допущенное со стороны АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что должностное лицо административного органа, оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности рассматриваемого нарушения, приняв во внимание, что допущенное Обществом правонарушение фактически не повлекло угрозы здоровью граждан, вреда окружающей среде, не нарушило экономических интересов государства, не причинило существенного вреда интересам граждан, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, обоснованно посчитало возможным применить в рассматриваемом случае положения о малозначительности правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, освобождения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от административной ответственности, объявлении устного замечания.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН-1022701128317, ИНН-2722010548, адрес: 680011, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.06.2019г. № 22-ю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявлении устного замечания - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко