Постановление от 19 ноября 2019 г. по делу № А73-11634/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6410/2019
19 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г.Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» на решение от 06.09.2019 по делу № А73-11634/2019 Арбитражного суда Хабаровского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» к комитету по ценам и тарифам правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2019 № 22-ю,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 11.06.2019 № 22-ю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по статье 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявлении устного замечания.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2019 по делу № А73-11634/2019 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.09.2019 по делу № А73-11634/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражении на отзыв Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), приобретающие газ для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах, относятся к категории «население».

Пунктом 4 Основных положений установлено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат: оптовые цены на газ в случаях, предусмотренных настоящими Основными положениями; тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций; тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям; тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям; размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ); розничные цены на газ, реализуемый населению; розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд; специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации; плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Данный перечень является исчерпывающим, установление тарифа на услуги по транспортировке газа для населения Основные положения не предусматривают.

В соответствии с п.п. а) и г) п.4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-Э/2 (далее - методические указания), государственное регулирование розничных цен на газ осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из:

- возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

- учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы.

Комитетом проведена проверка деятельности общества на основании обращения председателей ТСЖ ЖК «Березовый», ТСЖ ЖК «Березовый 27» с приложением копий: счет-фактур от 31.01.2019, выставленных обществом за газ природный; товарных накладных от 31.01.2019 на отпуск природного газа.

Комитетом в ходе проверки установлено, что обществом в нарушение постановления комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 07.11.2018 № 32/1 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» населению Хабаровского края на 2019 год» (далее - постановление № 32/1), которым с 01.01.2019 по 30.06.2019 установлена розничная цена на газ природный для населения используемый на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах с годовым объемом потребления газа от 10 до 100 тыс. куб., в размере 5251 руб. 57 коп. за 1000 куб. м (с НДС) с включением в розничную цену расходов на транспортировку газа по магистральным и газораспределительным сетям.

В январе 2019 года общество реализовало ТСЖ ЖК «Березовый» и ТСЖ ЖК «Березовый 27» газ природный для населения (отопление объемом потребления от 10 до 100 тыс. куб. м), по розничной цене в размере 3722 руб. 99 коп. за 1000 куб. м (с учетом НДС), что ниже установленной постановлением № 32/1. Дополнительно по выставленным счет-фактурам и товарным накладным взимало плату за транспортировку в размере 1528 руб. 58 коп. за 1000 куб. м (с учетом НДС).

В присутствии представителя общества должностным лицом комитета в отношении общества составлен протокол 23.05.2019 по признакам административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

06.06.2019 обществом получено определение от 30.05.2019 о рассмотрении дела об административном правонарушении 11.06.2019.

И. о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 11.06.2019 о прекращении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания.

О незаконности постановления от 11.06.2019 общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц ста тысяч рублей.

Как следует из заключения о проведенной экономической экспертизе по установлению розничных цен на природный газ, реализуемый обществом населению на 2019 год, выполненного комитетом по заявлению общества с предложением об установлении цен на природный газ для населения Хабаровского края на 2019 год, розничная цена на газ природный для населения сформирована, в том числе, с учетом расходов на транспортировку газа по газораспределительным сетям и по магистральным газопроводам. При расчете и установлении комитетом розничной цены на газ природный для населения стоимость его транспортировки была учтена в розничной цене на газ.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

В соответствии п. п. «г» п. 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента об изменении цен (тарифов) на газ.

Из товарных накладных от 31.01.2019, счет-фактур от 31.01.2019 предъявленных обществом в ТСЖ ЖК «Березовый», «Березовый 27» в графе «цена» указаны 2 статьи затрат (строки 1, 2): газ природный населению отопление объемом потребления от 10 до 100-3 102 руб. 49 коп.; услуги по транспортировке газа для населения 1273 руб. 82 коп.

Таким образом, в указанных товарных накладных и счет-фактур газ природный населению отопление объемом потребления от 10 до 100 соответствует формулировке постановления № 32/1 розничная цена на газ природный, реализуемый населению, но размер цены 3 102 руб. 49 коп. за 1000 куб. м, по сравнению с ценой, предусмотренной постановлением № 32/1 5251 руб. 57 коп. за 1000 куб. м, в товарных накладных и счет-фактурах, предъявленных обществом потребителям занижен. Кроме того, в товарных накладных и счет-фактурах, предъявленных обществом, в нарушение пункта 4 Основных положений указана непредусмотренная плата за услуги по транспортировке газа для населения.

Действия общества нарушают нормы тарифного законодательства, вводят потребителя в заблуждение о применении цен на газ.

Состав правонарушения общества подтвержден материалами дела. Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

С учетом вышеприведенных установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции верно установил, что должностное лицо комитета оценив представленные доказательства, приняв во внимание, что допущенное обществом правонарушение фактически не повлекло угрозы здоровью граждан и охраняемым общественным отношениям, вреда окружающей среде, не нарушило экономических интересов государства и граждан, обоснованно посчитало возможным применить в рассматриваемом случае положения о малозначительности правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, освобождение общества от административной ответственности, объявление устного замечания.

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела судом не выявлено.

Довод жалобы об отсутствии запрете на ведение раздельного учета несостоятелен. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» предусмотрен раздельный учет услуг по транспортировке газа и по его поставке (реализации) и затрат по этим видам деятельности в целях разграничения затрат субъектов газовой отрасли по транспортировке и поставке и установления раздельного регулируемого ценообразования на них. Однако в рассматриваемом случае установлено нарушение не в учете обществом услуг и затрат, а в порядке применения установленного тарифа при реализации газа.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии занижения тарифа при сложении сумм двух строк: цена за реализуемый газ и плата за транспортировку, указанных в счет-фактурах. Вышеуказанными нормативными актами тарифного регулирования не предусмотрено выделение цены за транспортировку газа населению. При расчете и установлении комитетом розничной цены на газ стоимость его транспортировки была учтена в розничной цене на газ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2019 по делу № А73-11634/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская