Постановление от 13 ноября 2023 г. по делу № А73-8609/2023

1137/2023-36604(2)

Шестой арбитражный апе

лляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5332/2023
13 ноября 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мильчиной И.А. судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2023 по делу № А73-8609/2023

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 29.08.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФИО2 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы арбитражный управляющий указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) события вмененного правонарушения, поскольку с его стороны нарушение сроков публикаций сообщений о проведении собрания кредиторов не допущено.

Управление Росреестра в отзыве на жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило оставить в силе решение суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Информация о рассмотрении апелляционной жалобы размещена на общедоступном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет». В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.02.2019 по делу

№ А73-6924/2018 ООО «Стройинвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением от 13.07.2020 конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.06.2019 по делу

№ А73-15595/2018 ООО «Стройпроект» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением от 09.07.2020 конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.03.2019 по делу

№ А73-6922/2018 ООО «Техпромстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением от 09.07.2020 конкурсным управляющим утвержден ФИО2

По жалобе ФИО3 Управлением Росреестра проведена проверка исполнения арбитражным управляющим обязанностей в делах о банкротстве, по результатам которой установлено следующее.

Согласно сообщениям от 17.05.2021 № 6664929 о проведении собрания кредиторов ООО «Стройинвест», № 6665006 о проведении собрания кредиторов ООО «Техпромстрой», № 6664972 о проведении собрания кредиторов ООО «Стройпроект», размещенным на интернет-сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), арбитражный управляющий ФИО2 назначил проведение собраний на 31.05.2021.

Сообщения о проведении данных собраний, в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), подлежали опубликованию в ЕФРСБ в срок до 16.05.2021.

Однако при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщения о проведении 31.05.2021 собраний кредиторов должников арбитражным управляющим опубликованы 17.05.2021, то есть с нарушением срока на 1 день.

Кроме того, между конкурсным управляющим Виногоровым В.Г. и ООО «Оценочно-консультативный центр» заключены договоры на оказание услуг об оценке рыночной стоимости объектов оценки ООО «Стройинвест» от 10.12.2020 № 1185, ООО «Стройпроект» от 10.12.2020 № 1177, ООО «Техпромстрой» от 10.12.2020 № 1176, согласно пункту 1.1 которых заказчик поручает, а исполнитель производит по поручению заказчика оценку рыночной стоимости объекта оценки. В соответствии с пунктом 3.2 договоров оплата за выполненную работу производится перечислением заказчиком стоимости работ на расчетный счет исполнителя после подписания акта приема-передачи выполненных работ и выставления счета на оплату не позднее 10 рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи. В силу пункта 3.4 договоров датой сдачи работ считается дата передачи исполнителем отчета по оценке рыночной стоимости объекта оценки заказчику.

Сообщением от 03.11.2021 № 7612000 арбитражным управляющим опубликованы результаты оценки земельных участков ООО «Стройинвест», сообщением от 03.11.2021

№ 7618344 опубликованы результаты оценки недвижимого имущества ООО «Стройпроект», сообщением от 03.11.2021 № 7621198 опубликованы результаты оценки недвижимого имущества ООО «Техпромстрой», при этом оценка имущества должников, согласно приложенным к сообщениям отчетам об оценке, проведена 25.12.2020, 16.12.2020, 16.12.2020. Акты приема-передачи оказанных услуг оформлены 03.11.2021 и размещены на сайте ЕФРСБ 03.11.2021.

28.12.2020 арбитражным управляющим проведено собрание кредиторов

ООО «Стройинвест» с повесткой дня: 1. Отчет конкурсного управляющего о проделанной работе; 2. Предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества

ООО «Стройинвест».

Согласно протоколу от 28.12.2020 при голосовании по второму вопросу кредиторами ООО «Стройинвест» принято решение воздержаться от утверждения Предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Стройинвест» утверждены собранием кредиторов должника 19.02.2021.

Собраниями кредиторов ООО «Стройпроект», ООО «Техпромстрой» от 25.12.2020 утверждены Предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должников.

Согласно пункту 6 Предложений начальная цена имущества, подлежащего реализации, устанавливается решением собрания кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетами независимого оценщика.

Управление Росреестра пришло к выводу, что на даты проведения собраний кредиторов ООО «Стройинвест» - 19.02.2021, ООО «Стройпроект» - 28.12.2020,

ООО «Техпромстрой» - 28.12.2020, отчеты об оценке от 25.12.2020 № 1185 ОРС, от 16.12.2020 № 1177 ОРС, от 16.12.2020 № 1176 ОРС у арбитражного управляющего имелись. Однако в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве отчеты об оценке опубликованы на сайте ЕФРСБ лишь 03.11.2021.

Установив наличие признака повторности совершения вмененного правонарушения (решение Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2020 по делу № А25-151/2020, решение Арбитражного суда Кировской области от 05.07.2021 по делу № А28-5461/2021,

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2021 по делу № А40-86923/2021), квалифицировав действия (бездействие) арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 30.05.2023 № 00202723 и направил материалы в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Как верно указано судом первой инстанции, арбитражный управляющий должен был опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщения о проведении 31.05.2021 собраний кредиторов должников в срок до 16.05.2021. Однако сообщения размещены - 17.05.2021.

Довод арбитражного управляющего о соблюдении сроков является необоснованным и отклоняется как противоречащий действующему законодательству.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, с учетом пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, в случае, если проведение собрания кредиторов было назначено на 31.05.2021, соответствующая публикация должна была состояться не позднее 16.05.2021, поскольку 14-дневный срок следует исчислять с 17.05.2021 по 30.05.2021.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что арбитражным управляющим нарушен срок публикации сообщений на сайте ЕФРСБ, предусмотренный пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

По эпизоду о нарушении абзаца 4 пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований считать арбитражного управляющего нарушившим требования законодательства о банкротстве.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 130 Закона о банкротстве сведения об отчете об оценке имущества должника, указанные в абзаце пятом пункта 5.1 статьи 110 Закона, с приложением копии такого отчета об оценке в форме электронного документа подлежат включению конкурсным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии такого отчета об оценке в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 139 Закона о банкротстве сведения об отчете об оценке имущества должника, указанные в абзаце 5 пункта 5.1 статьи 110 настоящего Федерального закона, с приложением копии такого отчета об оценке в форме электронного документа подлежат включению конкурсным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии такого отчета об оценке в форме электронного документа.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, начальная цена перечня имущества, подлежащего продаже, указанного в Предложениях о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Стройинвест», ООО «Стройпроект», ООО «Техпромстрой», сформирована на основании заключений оценщика, полученных ФИО2 по актам приема-передачи оказанных услуг от 25.12.2020, от 16.12.2020, от 16.12.2020.

Пунктом 5 актов приема-передачи предусмотрено, что выдача отчета заказчику производится после полной оплаты услуг согласно пункту 3.1 договоров на оказание услуг об оценке рыночной стоимости объектов оценки должников.

Согласно актам приема-передачи оказанных услуг отчеты об оценке от 25.12.2020 № 1185 ОРС, от 16.12.2020 № 1177 ОРС, от 16.12.2020 № 1176 ОРС приняты

ФИО2 03.11.2021 и в этот же день опубликованы на сайте ЕФРСБ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии по второму эпизоду события административного правонарушения, установленного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду отсутствия нарушения арбитражным управляющим требований, установленных абзацем 4 пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2020 по делу № А28-151/2020 о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом продолжительности периода, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ, вывод суда о квалификации вмененного правонарушения в качестве повторного по эпизоду нарушения срока размещения сообщений о проведении собраний кредиторов следует признать верным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность конкурсного

управляющего, следовательно, обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

В связи с наличием в рассматриваемой ситуации квалифицирующего признака в виде повторности нарушений Закона о банкротстве, допущенных в процедуре банкротства, судебная коллегия соглашается с выводом суда о доказанности в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, установленного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Арбитражному управляющему предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истек.

Оценив конкретные обстоятельства дела, характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения и степень его общественной опасности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, допущенные нарушения законодательства о банкротстве не создали реальной существенной угрозы охраняемым государственным и общественным отношениям, не привели к нарушению прав кредиторов или должника, а также к нарушению баланса интересов кредиторов и должника (доказательства обратного в материалы дела не представлены), в связи с чем могут быть признаны малозначительными.

Доказательства наличия в данном случае существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям административным органом в материалы дела не представлено.

Учитывая, что согласно положениям федерального законодательства административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины, коллегия полагает, что в данном случае назначение административного наказания арбитражному управляющему в виде дисквалификации не приведет к достижению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным соответствуют фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным разъяснениям, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 10), пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом изложенного суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, правомерно отказал в удовлетворении заявления Управления Росреестра о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2023 по делу

№ А73-8609/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А. Мильчина Судьи Т.Е. Мангер

Е.А. Швец