Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А63-19302/2023

Арбитражный суд Ставропольского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19302/2023
02 августа 2024 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуприковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Черкесск, ОГРНИП <***>, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, о признании незаконным постановления от 22.08.2023 № 1858, об обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126 по адресу: г. Ставрополь, кв-л 234, ул. 9 Января, 20 – «среднеэтажная жилая застройка», при участии представителя заявителя ФИО2, доверенность от 04.09.2023 № 09АА0581661,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Черкесск (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации города Ставрополя (далее – администрация), с заявлением о признании незаконным постановления от 22.08.2023 № 1858, об обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126 по адресу: г. Ставрополь, кв-л 234, ул. 9 Января, 20 – «среднеэтажная жилая застройка».

Заявление мотивировано наличием у предпринимателя права, предусмотренного статьями 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьям 2, 8, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правилам землепользования и застройки Муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (утверждены постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342) (далее – ПЗЗ), земельный участок с кадастровым № 26:12:030709:126, расположенный по адресу: <...> имеет все законные основания на условно разрешенный вид использования земельного участка - «среднеэтажная жилая застройка», при этом администрацией при вынесении оспариваемого постановления нарушены требования частей 8, 12 статьи 39, пункта 22 статьи 5.1 ГрК РФ, пункту 39 Положения о порядке организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.07.2018 № 251 (далее – Положение № 251), заключение о результатах общественных обсуждений, которые приняты в основу оспариваемого постановления, не содержит аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений, публичных слушаний о целесообразности нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений, публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений, публичных слушаний.

Представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление, просила суд отказать в удовлетворении требований предпринимателя, основывая свои выводы на том, что оспариваемое постановление принято в соответствии со статьей 39 ГрК РФ, Положением № 251, ПЗЗ, заключением от 20.07.2023 о результатах общественных обсуждений, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, рекомендацией главе города Ставрополя об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126 по адресу: <...>, просила суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие администрации по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел необходимым удовлетворить требования предпринимателя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 26:12:030709:126, расположенный по адресу: <...> (далее - земельный участок). Вид разрешенного использования: под объект торгового назначения, под индивидуальное жилье, для ИЖС, под жилую застройку индивидуальную. Категория земель: Земли населенных пунктов.

Предприниматель обратилась в администрацию в порядке статьи 39 ГрК РФ с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка».

22 августа 2023 года администрацией принято постановление № 1858 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <...>».

Как следует из постановления, оно вынесено на основании статьи 39 ГрК РФ, Положения № 251, ПЗЗ (статья 38. Ж-1.1. Зона разноэтажной жилой застройки), заключения от 20.07.2023 о результатах общественных обсуждений, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, рекомендацией главе города Ставрополя об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно пункту 3 заключения от 20.07.2023 (решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126, местоположение (адрес) - <...> территориальная зона - Ж-1.1. Зона разноэтажной жилой застройки; запрашиваемый условно разрешенный вид использования - среднеэтажная жилая застройка) при проведении общественных обсуждений приняли участие 12 участников общественных обсуждений.

В ходе проведения общественных обсуждений были получены возражения от 18 граждан – участников общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, 12 из которых прошли идентификацию в соответствии с частью 12 статьи 5.1 ГрК и 1 юридического лица, не прошедшего идентификацию.

В своих заявлениях участники общественных обсуждений полагают, что из многоэтажного дома будут просматриваться их земельные участки и частная жизнь, с верхних этажей будет попадать мусор, окурки на их земельные участки, окружающие участки будут затенены и нарушена инсоляция. Обеспокоены состоянием инженерных коммуникаций, которые не рассчитаны на увеличение нагрузки, обращают внимание, что на ул. 9 Января вообще отсутствует центральная канализация. Опасаются, что увеличится количество автомобилей, а улица при этом из-за увеличившегося количества машин потеряет пропускную способность и будет затруднен заезд автомобилей экстренных служб. Считают, что площадь земельного участка недостаточна для размещения многоквартирного жилого дома. Обращают внимание комиссии, что участок находится на скальной плите и во время строительства могут пострадать дома старой застройки, отсутствует доступный подъезд, напротив участка расположено общежитие колледжа, в котором проживают дети.

Предложения и замечания иных участников общественных обсуждений не поступили.

От заинтересованного в предоставлении разрешения лица разъяснения по существу внесенных возражений и замечаний не поступили.

В ходе проведения общественных обсуждений от отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя и членов комиссии предложения и замечания не поступили.

По результатам проведения общественных обсуждений, с учетом поступивших замечаний, комиссия решила: рекомендовать главе города Ставрополя принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «среднеэтажная жилая застройка».

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и восстановлением нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий. Согласно пункту 2 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как установлено судом, земельный участок принадлежит предпринимателю на праве собственности.

Согласно карте градостроительного зонирования города Ставрополя земельный участок расположен в зоне Ж-1.1. Зона разноэтажной застройки, в соответствии с ПЗЗ одним из условно разрешенным видом использования территориальной зоны «Ж-1.1. Зона разноэтажной жилой застройки» является «Среднеэтажная жилая застройка (2.5)» (пункт 42 Таблицы).

В соответствии со статьей 5.1. ГрК РФ,в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Конституционный Суд в Определении Определением от 09.06.2022 № 1454-О указал, что частью 13 статьи 46 ГрК РФ предусматривается, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с данной статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 3007-О/2023 следует, что публичные слушания, хотя и призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу статьи 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания в силу их сугубо рекомендательного характера не влекут для органа власти необходимости обязательно найти сбалансированное градостроительное решение в случае конфликта интересов собственников недвижимости и администрации поселения, поскольку в протоколе по итогам слушаний отражаются высказанные участниками мнения, но окончательное решение орган местной власти принимает исключительно по своему усмотрению и в соответствии с разрешительными нормами права.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решения, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2020 № 11-АПА20-1 Верховный Суд Российской Федерации указал, что Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, заключение о результатах общественных суждений от 20.07.2023 размещено на официальном сайте администрации (https://xn--80ae 1 alafffj 1 i.xn-рlai/city/Dokumenti_territorialnogo_planirovaniya/Publichnie_slushaniya_KGH/index.php).

По результатам проведения общественных обсуждений, с учетом поступивших замечаний, комиссия решила: рекомендовать главе города Ставрополя принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126, местоположение (адрес) - <...> «среднеэтажная жилая застройка».

В силу подпункта 5 пункта 36 Положения № 251 в заключении о результатах общественных обсуждений, публичных слушаний должны быть указаны, в том числе аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений, публичных слушаний о целесообразности нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений, публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений, публичных слушаний.

Отказ администрации с учетом возражений участников общественных обсуждений аргументирован следующим: из многоэтажного дома будут просматриваться земельные участки и частная жизнь, с верхних этажей будет попадать мусор, окурки на их земельные участки, окружающие участки будут затенены и нарушена инсоляция. Обеспокоенностью состоянием инженерных коммуникаций, которые не рассчитаны на увеличение нагрузки, отсутствием центральной канализации на ул. 9 Января. Увеличением количества автомобилей, потерей пропускной способности дороги, затруднением заезда автомобилей экстренных служб. Недостаточностью площади земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома. Обеспокоенностью, что участок находится на скальной плите и во время строительства могут пострадать дома старой застройки, отсутствием доступного подъезда, расположением общежития колледжа, в котором проживают дети.

При этом заключение не аргументировано, не имеет правового обоснования (как минимум согласно ПЗЗ для «Среднеэтажной жилой застройке (2.5)» (пункт 42 Таблицы). Предельные (минимальные и (или) максимальные ) размеры земельных участков, в том числе их площадь, кв. м - не подлежат установлению) и тем более не могут лежать в основе отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно карте градостроительного зонирования города Ставрополя земельный участок с расположен в зоне Ж-1.1. Зона разноэтажной застройки. Согласно ПЗЗ одним из условно разрешенным видом использования территориальной зоны «Ж-1.1. Зона разноэтажной жилой застройки» является «Среднеэтажная жилая застройка (2.5)».

Обоснованных оснований для отказа предпринимателю при принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, территориальная зона - Ж-1.1. Зона разноэтажной жилой застройки с запрашиваемым условно разрешенным видом использования - среднеэтажная жилая застройка, администрацией не представлено, в оспариваемом постановлении не отражено, в связи с чем, оно не может быть признано судом соответствующим нормам действующего законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда РФ от 10.01.2022 № 304-ЭС21-25647 по делу № А27-963/2021).

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно требование гражданско-правового характера (в том числе об обязании уполномоченного органа заключить договор купли-продажи или аренды), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Поэтому применительно к данным правоотношениям необходимо установить, соответствует ли истребуемое право предпринимателя предъявляемым ГрК РФ и ЗК РФ требованиям.

В целях определения законности истребуемого предпринимателем способа восстановления нарушенного права судом определением от 16.02.2024 назначена экспертиза, порученная автономной некоммерческой организации «Центр судебных экспертиз и экспертных исследований» (<...>), а именно экспертам ФИО3 и ФИО4.

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренного статьей 307 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Возможно ли возведение многоквартирного жилого дома, этажностью до 8 этажей, на

земельном участке с КН 26:12:030709:126, по адресу <...>, без

нарушения строительных, градостроительных, противопожарных и санитарных норм?

2. Будет ли при этом возникать угроза жизни и здоровью граждан?

Из представленного суду заключения экспертов от 16.05.2024 № 6/2024 и пояснений экспертов в судебном заседании установлено следующее.

По первому вопросу:

1) Возможно ли возведение многоквартирного жилого дома, этажностью до 8 этажей, на земельном участке без нарушения строительных, градостроительных, противопожарных и санитарных норм?

По результатам осмотра экспертом землеустроителем ФИО4 определены расстояния от границ исследуемого участка до зданий на смежных земельных участках. Для ответа на поставленный вопрос экспертом будет взят для расчетов типовой многоквартирный дом, составлен план размещения здания и элементов благоустройства на исследуемом земельном участке.

В результате исследования на предмет соответствия возведения многоквартирного жилого дома, этажностью до 8 этажей, на земельном участке градостроительным нормам установлено следующее:

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», к возведению многоквартирных домов предъявляются следующие требования: 4.10 Границы территориальных зон устанавливаются: а) по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; б) красным линиям; в) границам земельных участков; г) границам поселений в пределах муниципальных образований; д) границам муниципальных образований, в том числе внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; е) естественным границам природных объектов; ж) иным границам.

В состав жилых зон включаются: зона застройки многоэтажными жилыми домами (девять этажей и более); зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от пяти до восьми этажей, включая мансардный); зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до четырех этажей, включая мансардный); зона застройки блокированными жилыми домами; зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками.

Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15.

В микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться территориальными нормами или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха и занятий физкультурой взрослого населения, должна быть не менее 10% общей площади микрорайона (квартала) жилой зоны и быть доступной для МГН. Размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, м, не менее: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста ... 12; для отдыха взрослого населения 10; для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик 10-40; для хозяйственных целей 20; для выгула собак 40; для стоянки автомобилей 11.34.

В соответствии с Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», к площадкам для отдыха предъявляют следующие требования: на территориях жилой застройки детские спортивные площадки и ком-плексные площадки рекомендуется проектировать из расчета 100 - 300 м2 общей площади и не менее 0,5 - 0,7 м2 на одного жителя (с учетом нормативов градостроительного проектирования поселения, городского округа).

Расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов приведены в таблице 11.2 заключения специалиста.

На территории жилых районов и микрорайонов следует предусматривать места для хранения автомобилей в подземных стоянках автомобилей из расчета в крупных и крупнейших городах не менее 0,5, а в больших городах - не менее 0,2 машино-места на одну квартиру.

В условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру.

Подземные инженерные сети следует размещать в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами в траншеях или тоннелях (проходных коллекторах). В полосе между красной линией и линией застройки следует размещать газовые сети низкого и среднего давления и кабельные сети (силовые, связи, сигнализации, диспетчеризации и др.).

В условиях реконструкции проезжих частей улиц и дорог, под которыми расположены подземные инженерные сети, следует предусматривать их вынос под разделительные полосы и тротуары. Допускается сохранение существующих и прокладка новых сетей под проезжей частью при устройстве защитных конструкций (тоннелей, каналов, коллекторов, стальных футляров и пр.) и при применении закрытых способов строительства.

Расстояния по горизонтали (в свету) между соседними инженер-ными подземными сетями при их параллельном размещении следует принимать по таблице 12.6, а на вводах инженерных сетей в зданиях сельских поселений - не менее 0,5 м. При разнице в глубине заложения смежных трубо-проводов свыше 0,4 м расстояния, указанные в таблице 12.6, следует увели¬чивать с учетом крутизны откосов траншей, но не менее глубины траншеи до подошвы насыпи и бровки выемки.

Данные и расчеты приведены в таблице 12.6 заключения.


Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Б.1 заключения.

Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала) (таблица Б. 1 заключения).

В соответствии с ПЗЗ к строительству многоквартирных жилых домов, этажностью до 8 этажей, предъявляются следующие требования.

Статья 37. Ж-1.

Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).

Зона предназначена для застройки среднеэтажными жилыми домами высотой не выше 8 этажей, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительному регламенту.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки среднеэтажными жилыми домами приведены в таблице 10 ПЗЗ.

Наименование вида разрешенного использования земельного участка (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка) - Среднеэтажная жилая застройка (2.5).

Характеристика вида разрешенного использования - размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроеннопристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома

Предельное количество этажей зданий, строений, сооружений - количество этажей - 11, из них этажность - 8.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, кв. м - не подлежат установлению.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40.

Минимальные отступы от границ земельных участков - расстояние до стены объекта капитального строительства от границы земельного участка, смежной с линией объекта улично-дорожной сети (улица, проспект, бульвар, шоссе) -5 м; смежной с линией объекта улично-дорожной сети (проезд, переулок, тупик) - 3 м, смежной с земельным участком или землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности - 3 м. Расстояние до стены подземной автостоянки от границы земельного участка, смежной с линией объекта улично-дорожной сети, не нормируется, смежной с земельным участком или землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности - 1 м.

Иные предельные параметры - между длинными сторонами жилых зданий принимаются расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий с количеством этажей 2-3 этажа - не менее 15 м; для жилых зданий с количеством этажей от 4 включительно - в соответствии с нормами инсоляции, освещенности и противопожарных требований, но не менее 20 м. При наличии утвержденных документацией по планировке территории красных линий расстояние от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц, проспекта, бульвара, шоссе -5 м; проезда, переулка, тупика - 3 м; для подземной части объекта капитального строительства - не нормируется.

Иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящиеся ко всем видам разрешенного использования зоны Ж-1: 1. При размещении зданий, строений и сооружений в данной территориальной зоне должны соблюдаться установленные законодательством нормы пожарной безопасности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на смежных земельных участках, а также технические регламенты, национальные стандарты и правила.

Норма расчета стоянок автомобилей для застройки многоквартирными домами принимается из расчета не менее 1 машино-место или парковочное место на одну квартиру, с размещением 100 процентов в границах земельного участка под многоквартирным домом.

Среднеэтажная жилая застройка, блокированная жилая застройка площадь озелененной территории, % - 25 и более.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.12.2016 № 792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места» - Минимально допустимые размеры машино-места - 5,3 х 2,5 м.

В соответствии с Приказом № 897/пр от 27.12.2019 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, детские игровые площадки для детей в возрасте от 3 до 7 лет, инклюзивные спортивно-игровые площадки рекомендуется проектировать из расчета 70 - 150 м2 общей площади.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» установлены следующие требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов1 (далее - ТКО).

Площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусо-ровозов14, и ограничена бордюром по периметру.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки7 и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками8 (за исключением бункеров).

При сопоставлении параметров застройки, изложенных на Схеме 1-4 заключения с нормативными градостроительными параметрами, экспертами установлено следующее.

Коэффициент застройки в соответствии с Таблицей Б.1. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» составляет 0.4 или 40%.

Коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). Площадь земельного участка_с КН 26:12:030709:126 составляет 2538 кв.м. Площадь застройки зданием 312,2 кв.м.

Коэффициент застройки - 312,2 кв.м./ 2538 кв.м = 0.124 или 12.4 % - соответствует нормативу.

Коэффициент плотности застройки в соответствии с Таблицей Б.1. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» составляет 0.8.

Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). Площадь земельного участка_с КН 26:12:030709:126 составляет 2538 кв.м. Площадь этажа - 285,1 кв.м. Площадь всех этажей 7 ед. х 285,1 = 1995,8 кв.м.

Коэффициент плотности застройки - 2185,4 / 2538 кв.м. = 0.78 - соответствует нормативу.

В соответствии с Приказом № 897/пр. от 27.12.2019 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, на территориях жилой застройки детские спортивные площадки и комплексные площадки рекомендуется проектировать из расчета 100 - 300 м2 общей площади.

В соответствии с пунктом 7.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от жилого дома до игровой площадки не менее 10 м.

На Схеме 3 заключения специалистов видно, что на спорном земельном участке могут быть размещены две площадки для отдыха и игр детей размером 100 кв.м на расстоянии 10 м до жилого дома, что соответствует нормативам.

В соответствии с ПЗЗ блокированная жилая застройка площадь озелененной территории, % - 25 и более.

Площадь исследуемого земельного участка составляет 2 538 кв.м Площадь озеленения должна составлять 2538 кв.м х 0.25 = 634,5 кв.м.

На Схеме 3 заключения размешено озеленение территории площадью 685,6 кв.м, что соответствует нормативам.

В соответствии со статьей 37 ПЗЗ норма расчета стоянок автомобилей для застройки многоквартирными домами принимается из расчета не менее 1 машино-место или парковочное место на одну квартиру, с размещением 100 процентов в границах земельного участка под многоквартирным домом.

Количество квартир в выбранном для исследования жилом доме составляет 28 единиц. Минимально допустимые размеры машино-места - 5,3 х 2,5 м.

На Схеме 3 исследования размещено 34 парковочных места, что соответствует нормативам.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»» площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

На Схеме 3 исследования бункер размещен от всех окружающих зданий на расстоянии 20 м и более. Медицинские организации отсутствуют - соответствует нормативам.

Минимальные отступы от границ земельных участков в соответствии со статьей 37 ПЗЗ минимальные отступы от границ земельных участков - расстояние до стены объекта капитального строительства от границы земельного участка, смежной с линией объекта улично-дорожной сети (улица, проспект, бульвар, шоссе) - 5 м; смежной с линией объекта улично-дорожной сети (проезд, переулок, тупик) - 3 м, смежной с земельным участком или землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности - 3 м.

В соответствии со Схемой 4 исследования отступы от границ размещенного на плане жилого дома и составляют: от северной границы - 26,7 м, от южной границы - 12 м, от восточной границы - 12.95 м, от западной границы - 12,95 м.

Расстояния от жилого дома до границ земельного участка соответствует нормативам.

В соответствии с Таблицей 11.2 исследования, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улицы и дороги местного значения в жилых зонах должны быть шириной полосы 3.0-3.5 метров, количество полос 2-4 единицы.

По результатам замеров ширина дороги по ул. 9 Января составляет 6 метров. Следовательно, имеются 2 полосы движения каждая шириной 3 метра, что соответствует нормативам. То есть пропускная способность улично-дорожной сети, в районе земельного участка обеспечена.

В соответствии с Таблицей 11.2, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пешеходная часть тротуара в жилых зонах должна составлять 2 метра.

По результатам замеров (Схема 1) расстояние от дороги до границы земельного участка составляет 4,8 м, следовательно устройство пешеходного тротуара шириной 2 метра возможно, так же ширина 4,8 метра и 6 метров дороги позволит разместить наружные инженерные сети, так как расстояния между сетями в соответствии с Таблицей 12.6, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» допускаются от 0,4 до 1 м между сетями, необходимые инженерные сети, газоснабжение, водопровод, канализация, ливневая канализация, электрические сети, вместо тепловых сетей возможно устройство крышной котельной или индивидуального поквартирного отопления от сетей газоснабжения, размещение инженерных сетей возможно, что соответствует нормативам.

Возведение многоквартирного жилого дома этажностью до 8 этажей, на земельном участке без нарушения градостроительных норм возможно.

При исследования на предмет соответствия возведения многоквартирного жилого дома этажностью до 8 этажей на земельном участке противопожарным нормам установлено следующее.

В соответствии с пунктом В статьи 32 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» многоквартирные дома по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения относятся к классу Ф1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа.

В соответствии со статьей 4 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

В соответствии с СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», к многоквартирным зданиям предъявляются следующие требования:

Общие требования пожарной безопасности:

- объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать:

- применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями СП 2.13130;

- размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;

- выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативными требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты;

- устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.

Минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4-4.13 Таблица 1 исследования.

Противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по Таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон, к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров; со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1. 8.2.

К зданиям и сооружениям производственных объектов по всей их длине должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей: с одной стороны - при ширине здания или сооружения не более 18 метров; с двух сторон - при ширине здания или сооружения более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.

Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружения до 13,0 м включительно; 4,2 м - при высоте здания от 13,0 м до 46,0 м включительно; 6,0 м - при высоте здания более 46 м.

В общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.

Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть: для зданий высотой до 28 м включительно - 5 - 8 м; для зданий высотой более 28 м - 8 - 10 м.

Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

При сопоставление параметров застройки, изложенными на Схеме 1-4, с нормативными параметрами противопожарной безопасности, установлено следующее.

Предполагаемое к возведению здание жилого дома должно соответствовать минимум второй степени огнестойкости - здания и сооружения с применением железобетона, камня, огнеупорных плит и листовых материалов. Сооружения для этой категории могут строиться с применением стальных конструкций.

Класс конструктивной пожарной опасности должен быть не менее С1. Конструктивные элементы должны быть класса КО (непожароопасные), К1 (малопожароопасные).

Окружающие здания не осматривались, следовательно, примем низший класс конструктивной пожарной опасности СЗ, и низший класс степени огнестойкости V.

В соответствии с Таблицей 1, приведенной в заключении, минимальное расстояние до соседних зданий должно быть не менее 12 м. В соответствии со Схемой 4 минимальное расстояние от предполагаемого здания до границ земельного участка составит 12 м. Следовательно, противопожарные расстояние (разрывы), между домами будут соблюдены.

В соответствии со Схемой 3, подъезд пожарной техники к предполагаемом к возведению зданию, возможен с четырех сторон. Ширина проездов возможна 4.2 м. Возможна организация двух въездов на территорию, жилого дома, что соответствует нормативам.

Возведение многоквартирного жилого дома этажностью до 8 этажей на земельном участке без нарушения противопожарных норм возможно.

Исследования на предмет соответствия возведения многоквартирного жилого дома, этажностью до 8 этажей на земельном участке строительным нормам установили следующее.

В соответствии с СП 305.1325800.2017 «Правила проведения геотехнического мониторинга при строительстве», к геотехническому мониторингу предъявляются следующие требования: зона влияния нового строительства или реконструкции: расстояние, за пределами которого негативное воздействие на окружающую застройку пренебрежимо мало; окружающая застройка: существующие здания и сооружения, инженерные и транспортные коммуникации, расположенные вблизи объектов нового строительства или реконструкции.

Целью геотехнического мониторинга является обеспечение безопасности строительства и эксплуатационной надежности объектов нового строительства или реконструкции, включая здания и сооружения окружающей застройки, за счет своевременного выявления изменения контролируемых параметров конструкций и грунтов оснований, которые могут привести к переходу объектов в ограниченно работоспособное или аварийное состояние.

Геотехнический мониторинг объектов нового строительства и реконструкции, а также сооружения окружающей застройки, в том числе подземных инженерных коммуникаций, осуществляют в соответствии с программой, которую разрабатывают и утверждают в составе проектной документации.

Программа геотехнического мониторинга объекта строительства определяет состав, объемы, периодичность и методы работ с учетом инженерных изысканий на площадке строительства, конструктивных решений проектируемого или реконструируемого сооружения и сооружений окружающей застройки, последовательность выполнения строительных работ и т.п.

При разработке программы геотехнического мониторинга следует учитывать особенности расположения площадки проектируемого сооружения на территориях с распространением отдельных видов специфических грунтов, подрабатываемых территориях, в сейсмических районах, а также возможность проявления опасных геологических процессов.

К контролируемым параметрам при геотехническом мониторинге вновь возводимых сооружений относятся осадки фундаментов и относительная разность осадок, крен, напряжения под подошвой фундаментов, послойные осадки грунтов основания, напряжения в основании под пятой свай и в стволе свай, усилия в грунтовых анкерах, напряжения в конструкциях подземной части (фундаменты, колонны, перекрытия), уровень подземных вод, поровое давление и др.

Состав контролируемых параметров следует назначать в зависимости от конструктивных особенностей сооружения, в том числе его высоты, и геотехнической категории в соответствии с СП 22.13330, а также особенностей инженерно-геологических условий площадки.

При проведении геотехнического мониторинга объектов строительства, расположенных на территориях, подверженных сейсмическим воздействиям, необходимо выполнять требования СП 14.13330 и СП 22.13330 с учетом положений данного свода правил.

В соответствии с СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» зону влияния проектируемого объекта нового строительства или реконструируемого сооружения определяют расчетом в соответствии с требованиями раздела 9 данных Правил.

При проектировании оснований и фундаментов должны быть предусмотрены решения, обеспечивающие надежность, долговечность и экономичность на всех стадиях строительства и эксплуатации сооружений. Необходимо проводить технико-экономическое сравнение возможных вариантов проектных решений для выбора наиболее экономичного и надежного проектного решения, обеспечивающего наиболее полное использование прочностных и деформационных характеристик грунтов и физико-механических свойств материалов фундаментов и других подземных конструкций.

Результаты инженерных изысканий должны содержать данные, необходимые и достаточные для выбора типа основания, фундаментов, способов возведения и типов конструкций подземных сооружений и проведения их расчетов по предельным состояниям с учетом прогноза возможных изме-нений (в процессе строительства и эксплуатации) инженерно-геологических условий площадки строительства и свойств грунтов, а также вида и объема инженерных мероприятий, необходимых для ее освоения.

Для выбора типа основания и фундаментов, назначения расчетной схемы взаимодействия конструкций сооружения с основанием, уточнения требований к предельным деформациям основания фундаментов проектируемого сооружения, геотехнического прогноза его влияния на окружающую застройку и т.д. необходимо учитывать конструктивные решения проектируемого сооружения, способы и последовательность его возведения, а также условия последующей эксплуатации.

При возведении нового объекта или реконструкции существующего сооружения на застроенной территории необходимо учитывать его воздействие на окружающую застройку с целью предотвращения недопустимых дополнительных деформаций. Зону влияния проектируемого объекта нового строительства или реконструируемого сооружения и прогнозируемые дополнительные деформации оснований и фундаментов сооружений окружающей застройки определяют расчетом в соответствии с требованиями раздела 9 свода правил.

Для предварительного назначения зоны влияния вновь возводимого (реконструируемого) сооружения, расположенного на застроенной территории, ориентировочный радиус (характерный размер) зоны влияния , Р м, допускается принимать в зависимости от глубины котлована , Н м, метода его крепления и конструкции ограждения котлована равным:

Н - при использовании ограждения котлована с креплением анкерными конструкциями, но не более 2L, где L - суммарная длина горизонтальной проекции тела анкера и его тяги, м;

4 Н - при использовании ограждения из стальных элементов (труб, двутавров и т.п.) с консольным креплением либо креплением стальными распорками или подкосами, а также при устройстве котлована в естественных откосах (от нижней границы откоса);

3 Н - при использовании монолитной или сборно-монолитной железобетонной конструкции ограждения котлована (по технологии «стена в грунте», буронабивных секущихся свай и т.п.) с консольным креплением либо креплением стальными распорками или подкосами, а также при использовании ограждения из стальных элементов (труб, двутавров и т.п.) и экскавации грунта в котловане под защитой монолитных железобетонных перекрытий;

2 Н - при использовании монолитной или сборно-монолитной железо-бетонной конструкции ограждения котлована (по технологии «стена в грунте», буронабивных секущихся свай и т.п.) и экскавации грунта в котловане под защитой монолитных железобетонных перекрытий.

Сопоставление параметров застройки, изложенным на Схеме 1-5 с нормативными параметрами строительной безопасности показало, что в соответствии со статьей 37 ПЗЗ предполагаемое к возведению здание может иметь подземный этаж. Соответственно, глубина котлована по конструктивным требованиям к высоте этажа, будет составлять 3 метра (Схема 5 исследования).

В соответствии со статьей 3.9.6 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» зона влияния вновь возводимого (реконструируемого) сооружения, расположенного на застроенной территории, ориентировочный радиус (характерный размер) зоны влияния, Р м, допускается принимать в зависимости от глубины котлована, Н м, метода его крепления и конструкции ограждения котлована. При применении пунктов 3, 4, 5 статьи 3.9.6 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», зона геотехнического воздействия не выйдет за границы исследуемого участка.

Минимальное расстояние от предполагаемого здания до границ земельного участка составит 12 метров, глубина котлована Н- 3 метра, метод крепления - 4 Н - при использовании ограждения из стальных элементов (труб, двутавров и т.п.) с консольным креплением либо креплением стальными распорками или подкосами, а также при устройстве котлована в естественных откосах (от нижней границы откоса), зона влияния составит 12 метров.

Зона геотехнического воздействия может быть меньше 12 метров при более затратных методах крепления откосов и конструкций ограждения котлована.

Следовательно, возведение многоквартирного жилого дома, этажностью до 8 этажей, на земельном участке без геотехнического воздействия на соседние здания возможно.

При исследовании на предмет соответствия возведения многоквартирного жилого дома, этажностью до 8 этажей, на земельном участке санитарным нормам установлено следующее.

В соответствии со статьей 10 Закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к зданиям предъявляются следующие санитарные требования: здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

4) естественное и искусственное освещение помещений;

5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Все санитарные требования за исключением инсоляции зданий и помещений будут исполняться в ходе строительства. Следовательно, будут проведены исследования на предмет продолжительности инсоляции окружающих зданий.

В соответствии с ГОСТ Р 57795-2017 «Методы расчета продолжительности инсоляции» к продолжительности инсоляции помещений жилых и общественных зданий и территорий, предъявляют следующие требования: Инсоляция - Прямое солнечное облучение поверхностей и пространств.

Расчет продолжительности инсоляции помещений на определенный период проводят на день начала периода или день его окончания (пункт 166, таблицы 5.58, 5.59 исследования) для:

- северной зоны (севернее 58° с.ш.) - 22 апреля или 22 августа;

- центральной зоны (58° с.ш. - 48° с.ш.) - 22 апреля или 22 августа

- южной зоны (южнее 48° с.ш.) - 22 февраля или 22 октября.

Расчет продолжительности инсоляции помещения выполняется в расчетной точке, которая определяется с учетом расположения и размеров затеняющих элементов здания (приложение А исследования).

При расчете продолжительности инсоляции участка территории принимается расчетная точка, которая расположена в центре инсолируемой половины участка территории (таблица 5.60 исследования).

В расчетах продолжительности инсоляции не учитывается первый час после восхода и последний час перед заходом солнца для районов южнее 58° с.ш. и 1,5 ч для районов севернее 58° с.ш.

Допускаемая погрешность метода определения продолжительности инсоляции по инсоляционным графикам и солнечным картам составляет не более ±10 мин.

Солнечные карты представляют собой горизонтальную плоскость в виде круга с нанесением на нем траектории движения солнца от восхода до заката в определенный момент времени в зависимости от азимута и высоты стояния солнца.

Прямые, расходящиеся от центра, являются азимутальными линиями. Концентрические окружности, подобные линиям широт на глобусе, являются альмукантаратами (параллельные горизонтальные круги небесной сферы, все точки которых имеют одинаковое зенитное расстояние).

Солнечные карты выполнены с равнопромежуточной проекцией альмукантаратов, т.е. радиус круга, представляющий весь небесный свод, делится на равные части.

Сопоставление параметров застройки, изложенными на Схеме 6-10 исследования, с нормативными параметрам санитарных норм, установило следующее.

Расчету продолжительности инсоляции подверглись пять зданий с северной, западной и восточных сторон здания, расположенные южнее предполагаемого к строительству дома не рассматривались, так как от предполагаемого здания, на них тень, не будет отбрасываться.

Исследуемые здания на Схеме 1, обозначены ОКС 1, ОКС 2, ОКС 3, ОКС 4, ОКС 5.

Здание с северной стороны ОКС 1, Схема 6, продолжительность инсоляции 10 часов - соответствует нормам.

Здание с западной стороны ОКС 2, Схема 7, продолжительность инсоляции 1.5 часа - соответствует нормам.

Здание с западной стороны ОКС 3, Схема 10, продолжительность инсоляции 2.5 часа - соответствует нормам.

Здание с восточной стороны ОКС 4, Схема 8, продолжительность инсоляции 4 часа - соответствует нормам.

Здание с восточной стороны ОКС 5, Схема 9, продолжительность инсоляции 3.5 часа - соответствует нормам.

Следовательно, возведение многоквартирного жилого дома, этажностью до 8 этажей на земельном участке без нарушения санитарных норм, инсоляции окружающих зданий, возможно.

Возведение многоквартирного жилого дома этажностью до 8 этажей на земельном участке без нарушения строительных, градостроительных, противопожарных и санитарных норм, возможно.

По второму вопросу: будет ли при этом возникать угроза жизни и здоровью граждан, экспертами установлено следующее.

Угроза жизни и здоровью граждан в соответствии с Законом № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» понимается как нарушение гражданами, должностными лицами или юридическими лицами обязательных требований, вследствие которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

Федеральный закон № 384 устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

В ходе ответа на первый вопрос были сопоставлены параметры строительных, градостроительных, противопожарных и санитарных норм, с параметрами земельного участка, окружающей застройки, и возможным размещением на исследуемом земельном участке жилого дома, этажностью до 8 этажей, с необходимым благоустройством, параметры которых известны и которые возможно применить до проектирования и строительства жилого дома, с целью обоснования возможности размещения жилого дома с заданными в первом вопросе параметрами.

Нарушение обязательных требований при размещении жилого дома этажностью до 8 этажей на земельном участке отсутствуют, следовательно, угроза жизни и здоровью граждан при размещении жилого дома этажностью до 8 этажей на земельном участке соответствующего нормам, возникать не будет.

По итогам проведения экспертиза, экспертами сделаны следующие выводы:

- по первому вопросу - возведение многоквартирного жилого дома этажностью до 8 этажей на земельном участке без нарушения строительных, градостроительных, противопожарных и санитарных норм, возможно;

- по второму вопросу - угроза жизни и здоровью граждан при размещении жилого дома этажностью до 8 этажей на земельном участке, соответствующего нормам, возникать не будет.

Согласно абзацу третьему статьи 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон № 73-ФЗ» эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В соответствии с абзацем девятым статьи 9 указанного Федерального закона заключение эксперта - это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Заключение эксперта может быть признано судом ненадлежащим доказательством в случае, если экспертом нарушены требования законодательства, регулирующего порядок проведения экспертного исследования, использованы объекты исследования, полученные не от суда, назначившего экспертизу, а от иных лиц, выводы, сделанные экспертом, противоречат содержанию представленных на исследование документов, а также в силу иных причин. В этом случае заключение эксперта может быть исключено из числа доказательств, на основании которых суд разрешает рассматриваемый спор по существу.

Из заключения экспертизы суд находит, что экспертное заключение в выполненной части составлено с соблюдением статьи 16 Закона № 73-ФЗ, статьи 86 АПК РФ, Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2002, ссылки на правовые акты, обязательные к применению при производстве экспертизы, исследовательская часть экспертного заключения в выполненном объеме изложена полно.

Присутствующие в судебном заседании эксперты пояснили методы исследования, применимую нормативную базы и выводы.

В нарушение статьи 65 АПК РФ администрацией доказательства обратного не представлены.

Судом установлено, что доводы администрации опровергаются материалами дела, в том числе обстоятельствами, установленными при проведении судебной экспертизы, согласно которым подтверждено наличие у предпринимателя всех необходимых условий, позволяющих на момент обращения с заявлением использовать испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по мотивам, изложенным администрацией, в том числе, в мотивированном отзыве, отсутствовали.

В части заявленного предпринимателем способа устранения нарушенного права путем обязания администрации выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126 по адресу: г. Ставрополь, кв-л 234, ул. 9 Января, 20 – «среднеэтажная жилая застройка», судом установлено следующее.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда РФ от 10.01.2022 № 304-ЭС21-25647 по делу № А27-963/2021).

Суд в соответствии с Положением № 251 находит необходимым устранить нарушенное право общества путем обязания администрацию города Ставрополя Ставропольского края вынести постановление о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Черкесск, ОГРНИП <***>, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126 по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, квартал 234, улица 9 Января, 20 – «среднеэтажная жилая застройка».

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 22.08.2023 № 1858 администрации города Ставрополя, г. Ставрополь «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Ставрополя Ставропольского края вынести постановление о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Черкесск, ОГРНИП <***>, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030709:126 по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, квартал 234, улица 9 Января, 20 – «среднеэтажная жилая застройка».

Взыскать администрации города Ставрополя, г. Ставрополь в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Черкесск, ОГРНИП <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Черкесск, ОГРНИП <***>, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

В.Г. Русанова