Постановление от 1 апреля 2025 г. по делу № А08-10025/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08- 10025/2023
город Воронеж
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от Администрации Алексеевского городского округа: ФИО2- представитель по доверенности от 26.09.2024, сроком действия до 31.12.2025, предъявлен паспорт;

от ТСН ТСЖ «Л.Толстого», ГУП БО «Белгородский областной водоканал», АО «Алексеевская передвижная механизированная колонна №1», ФИО3, МИЗО Белгородской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Алексеевского городского округа на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.08.2024 по делу № А08- 10025/2023, рассмотренному по заявлению товарищества собственников недвижимости товарищества собственников жилья «Л.Толстого» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации Алексеевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Государственное унитарное предприятие белгородской области «Белгородский областной водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество «Алексеевская передвижная механизированная колонна №1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО3, Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости товарищества собственников жилья «Л.Толстого» (далее - ТСЖ «Л.Толстого») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Алексеевского городского округа (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения многоквартирного жилого комплекса ТСЖ «Толстого» с использованием канализационного-насосной станции, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 в г.Алексеевка Белгородской области, ул.Тостого, д.70. Заявитель просит обязать администрацию Алексеевского городского округа приять в муниципальную собственность сооружение канализационно-насосной станции, предназначенное для водоотведения многоквартирных домов №70 (корпус 1) по улице Льва Толстого в городе Алексеевка Белгородской области.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ГУП Белгородской области «Белгородский областной водоканал»; АО «Алексеевская передвижная механизированная колонна №1»; ФИО3; Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.08.2024 заявленные требования удовлетворены. Бездействие Администрации Алексеевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения многоквартирного жилого комплекса ТСЖ «Толстого» с использованием канализационного-насосной станции, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 в г.Алексеевка Белгородской области, ул.Тостого, д.70 признано недействительным. Суд возложил обязательства на Администрацию в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу приять в муниципальную собственность сооружение канализационно-насосной станции, предназначенное для водоотведения многоквартирных домов №70, № 70 (корпус 1) по улице Льва Толстого в городе Алексеевке Белгородской области.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что спорная канализационно-насосной станции не является бесхозным имуществом.

Рассмотрение дела откладывалось.

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, письменные пояснения, поступившие от ТСН ТСЖ «Л.Толстого», а также возражения на отзыв, письменные пояснения Администрации, отзывы Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании представитель Администрации Алексеевского городского округа поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

09.11.2016 администрацией Алексеевского городского округа застройщику АО «АМПК №1» выданы разрешения на строительство № 31-14605000(8)-305-2016; №31-14605000(8)-316-2016 двух многоквартирных жилых домов, общей площадью по 2441,7 кв.м, по адресу: г. Алексеевка, Белгородской области, ул. Льва Толстого, д. №70 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 31:23:0203003:106, 31:23:0203003:107, 31:23:0203003:117, 31:23:0203003:120, 31:23:0203003:123.

На основании данного разрешения застройщику выданы технические условия на выполнение проектного решения и строительство квартальной канализационной станции по вышеуказанному адресу согласно имеющихся проектного решения на строительство квартальной канализационной сети на земельном участке с кадастровым номером 31:23:0203003:123 внутри квартала проектируемых двух многоквартирных жилых домов и их подключение к вновь построенной канализационной станции.

Застройщик в трехлетний срок согласно договору осуществил строительство двух однотипных 36 квартирных жилых домов с их подключением к общей канализационно-насосной станции.

Решением администрации от 06.11.2019 многоквартирный жилой дом (далее - МКД) введен в эксплуатацию (т.д.1 л.д.157,164,174,184).

13.12.2019 общим собранием собственников жилья образовано ТСЖ «Л.Толстого». протоколом общего собрания собственников помещений МКД №1 ТСЖ «Л.Толстого» и выбрано в качестве управляющейорганизации ( т.л.1 л.д. 45).

17.03.2020 УГЖН Белгородской области принято решение №53/17.03.2020 о внесении изменений в реестр лицензий по МКД расположенного по адресу: г.Алексеевка, ул. Л.Толтого, д.70 (т.д.1 л.д. 56).

ТСЖ «Л.Толстого» заключены договоры с энергоснабжающими и обслуживающими организациями. Водоотведение осуществляется с использованием введенной в эксплуатацию канализационно-насосной станции, расположенной в границах участка, с кадастровым номером 31:23:0203003:123, находящегося в муниципальной собственности (т.д.1 л.д. 192-210).

ГУП «Белоблводоканал» является ресурсоснабжающей и эксплуатирующей организацией, осуществляющей техническое обслуживание наружных централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, собственником которых является Белгородская область.

ТСЖ «Л.Толстого» обращалось с заявлениями в Администрацию о принятии в собственность канализационно-насосную станцию с последующей передачей в оперативное управление ГУП «Водоканал». Решение о принятии в муниципальную собственность указанного канализационного сооружения Администрацией принято не было (т.д.1 л.д. 64-73).

По обращению ТСЖ «Л.Толстого» Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению (№ ВО-7-23-20140002 от 10.01.2023) по факту бездействия органов муниципальной власти в отношении канализационных насосных станций, осуществляющих отвод сточных вод от многоквартирных жилых домов № 70,70/1 и 44А по ул. Л.Толстого.

По результатам проведения проверки Алексеевской межрайонной прокуратурой принято представление от 14.02.2023 №4-1-2023/Прдп71-23-20140002 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т.д.1 л.д.17- 18).

Меры Администрацией приняты не были, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТСЖ «Л.Толстого» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ устанавливается , что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» даны определения понятий, используемых в Федеральном законе «О водоснабжении и водоотведении», иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах:

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод;

"транзитная организация" - организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды, подаваемой иным лицам, и (или) по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» абонент обязан:

а) обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

р) осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов абонента в самотечную сеть канализации организации водопроводно-канализационного хозяйства через колодец - гаситель напора.

В случае перехода прав на объекты, в отношении которых осуществляется водоотведение в соответствии с настоящим договором, прав на объекты, устройства и сооружения, предназначенные для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения, а также в случае предоставления прав владения и (или) пользования такими объектами, устройствами или сооружениями третьим лицам абонент в течение 3 рабочих дней со дня наступления одного из указанных событий направляет организации водопроводно-канализационного хозяйства письменное уведомление с указанием лиц, к которым перешли эти права, документов, являющихся основанием перехода прав, и вида переданного права с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, являющихся основанием перехода прав (п.31(1)).

Абонент представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о лицах, объекты которых подключены к канализационным сетям, принадлежащим абоненту (п. 43).

Сведения о лицах, объекты которых подключены к канализационным сетям, принадлежащим абоненту, представляются в письменном виде с указанием наименования таких лиц, срока и схемы подключения к канализационным сетям, места отбора проб сточных вод. Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе запросить у лиц, объекты которых подключены к канализационным сетям, принадлежащим абоненту, иные необходимые сведения и документы (п. 44).

«МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168) Правила распространяются на насосные станции систем водоснабжения и канализации коммунального хозяйства. Выполнение Правил имеет целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию насосных станций и содержание их в исправном состоянии (п. 6.1.1).

Канализационные насосные станции должны обеспечивать бесперебойную перекачку сточных вод в соответствии с реальным режимом водоотведения (п. 6.1.3).

Установление эксплуатационных режимов работы насосных станций и оперативное управление режимами работы станций осуществляется городской диспетчерской службой ВКХ, под руководством главного инженера ВКХ (п. 6.1.4).

Инструкции по эксплуатации насосных станций, установленного на них оборудования и систем должны быть составлены в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, применительно к особенностям эксплуатации данной станции (п. 6.1.7).

Оперативное обслуживание насосных станций осуществляется: сменным дежурным персоналом; дежурным персоналом на дому; оперативно-выездными бригадами (ОВБ) (п. 6.2.1).

Порядок обслуживания насосных станций, квалификационный состав дежурных смен и бригад, их численность устанавливается руководством Водоканалов в соответствии с местными условиями (п.6.2.2).

Допускается оперативное управление группой автоматизированных насосных станций дежурным персоналом головной станции или центрального диспетчерского пункта (п.6.2.3).

В оперативном отношении дежурный персонал станций и ОВБ подчиняются вышестоящему оперативному дежурному (диспетчеру предприятия, диспетчеру ВКХ), в соответствии с установленным в данном Водоканале порядком. Во всем остальном оперативный персонал насосных станций подчиняется административно-техническому руководству станции (п. 6.2.4).

В силу статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в МКД для совместного управления общим имуществом в МКД либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких МКД или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в МКД либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких МКД, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных МКД или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления МКД либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких МКД, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В данном случае товарищество не соответствует предусмотренным законодательством критериям гарантирующей организации (пункт 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ) и не осуществляет деятельность по водоотведению.

Доказательств того, что канализационно-насосная станция входит в состав общего имущества и не подлежит передаче в состав централизованной системы водоотведения, суду не представлены.

Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ГУП «Белоблводоканал» и ТСЖ подписаны 27.04.2020.

ГУП «Белоблводоканал» является ресурсоснабжающей и эксплуатирующей организацией, осуществляющей техническое обслуживание наружных централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, собственником которых является Белгородская область.

Администрация не доказала, что к эксплуатационной ответственности ТСЖ спорная станция отнесена в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, не обосновала

Следовательно, спорная канализационно-насосная станция подлежит передаче в гарантирующую организацию, осуществляющую деятельность по водоотведению.

В связи с чем, Администрацией допущено бездействие, надлежащее содержание системы водоотведения многоквартирного жилого дома ТСЖ «Л.Толстого» с использованием канализационно-насосной станции, расположенной в границах земель населенного пункта г. Алексеевка, Белгородской области не организовано.

В связи с чем, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.08.2024 по делу № А08- 10025/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Н.А. Песнина

ФИО1