Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А46-11516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11516/2019
01 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбаконенко В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: г. Омск, ул. Учебная, 51, дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к обществу с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» (ИНН 5504131114, ОГРН 1155543038518) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3733 площадью 17 338 кв.м от нестационарных торговых объектов и встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» (ИНН 5504131114, ОГРН 1155543038518) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным распоряжения от 13.02.2020 № 190, при участии в заседании суда:

от истца – Дручинина К.Ю., по доверенности от 01.04.2021 (служебное удостоверение, диплом),

от ответчика – Соболев Д.В., по доверенности от 26.07.2019 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» (далее - ООО «Автогород «Левобережный», Общество, ответчик) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3733 площадью 17 338 кв.м от нестационарных торговых объектов.

Определением суда от 08.07.2019 указанное заявление принято к производству. 04.12.2019 решением Арбитражного суда Омской области в удовлетворении требований Департамента имущественных отношений Администрации города Омска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.07.2020 решение Арбитражного суда Омской области от 04.12.2019 и постановление от 05.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11516/2019 - отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.


Судом кассационной инстанции указано, что суду первой инстанции надлежит определить, в чем именно состоит нарушение прав Департамента и какие нормы права подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, каким способом можно устранить указанные нарушения, установить факт использования арендатором земельного участка в соответствии или не в соответствии с условиями договора аренды, а также иные вопросы, которые следует разрешить при определении надлежащего способа защиты нарушенного права и рассмотрения спора по существу


Определением от 29.07.2020 судом дело принято к новому рассмотрению.

Кроме того, ООО «Автогород «Левобережный» обратилось с заявлением к Департаменту о признании незаконным Распоряжения от 13.02.2020 № 190 Департамента об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3215, площадью 17 338 кв.м., расположенного под объектами недвижимости:

- Здание, кадастровый номером 55:36:140103:4205, наименование: Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 16), площадь: 783,5 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 43

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4207, наименование: Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 15.1), площадь: 512,3 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 41

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4561, наименование: «Торговое здание (позиция 17)», площадь: 704,9 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 45

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4562, наименование: «Торговое здание (позиция 1), площадь: 386,8 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 43/1.

В качестве способа устранения нарушения прав заявитель просит возложить обязаность принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» в собственность без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3215, площадью 17 338 кв.м., расположенного под названными объектами недвижимости на основании заявления от 27.12.2019 № 29224/СОО.

Заявление общества с изложенными требованиями принято к рассмотрению в рамках дела № А46-4861/2020.


Определением суда от 03.08.2020 дела № А46-11516/2019 и № А46-4861/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.02.2021 по делу назначена судебная экспертиза, в качестве экспертного учреждения для проведения судебной экспертизы привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы и оценки «АРУС», производство по данному делу приостановлено.

На разъяснение судебной экспертизы поставлен следующий вопрос:

Какую площадь должен иметь земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости:

- Здание, кадастровый номером 55:36:140103:4205, наименование: Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 16), площадь: 783,5 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 43;

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4207, наименование: Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 15.1), площадь: 512,3 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 41;

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4561, наименование: «Торговое здание (позиция 17)», площадь: 704,9 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 45;

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4562, наименование: «Торговое здание (позиция 1), площадь: 386,8 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 43/1 в соответствии с их функциональным назначением с учетом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм?

Рассмотрение дела откладывалось судом: обществом и Департаментом неоднократно уточнялись требования, представлялись письменные возражения.

Производство по делу приостанавливалось до поступления результатов экспертизы, в судебном заседании, откладывавшемся в связи с болезнью представителя ООО «Автогород «Левобережный», рассматривалось ходатайство эксперта о предоставлении дополнительных материалов для проведения экспертизы, о продлении срока проведения экспертизы, эксперту направлялись дополнительные документы.


Определением суда от 04.10.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом и ООО «Автогород «Левобережный» заключен договор аренды № Д-Кр-31-11040, зарегистрированный 07.09.2015 (далее - Договор), сроком на 3 года, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3733, площадью 17 338 кв.м. (далее - Участок), предоставленный для строительства торгового комплекса.

24.05.2018 письмом № Исх-ДИО/8102 Департамент уведомил общество о необходимости использовать участок в соответствии с его целевым назначением, предупредив, что за ненадлежащее исполнение договорных условий виновная сторона несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Актом проверки целевого использования земельного участка № 178-ц от 24.09.2018 было установлено, что Участок представляет собой спланированную территорию, имеющую асфальтированное покрытие. Границы Участка на местности частично обозначены видимыми ориентирами - временными объектами. Доступ на Участок свободный. Для автотранспорта доступ на Участок ограничен, и осуществляется с северо-западной части Участка через проезд, оборудованный шлагбаумом.

По состоянию на 24.09.2018 на территории Участка расположены:

- временные объекты павильонного типа, торговые ряды, иные строения, в которых на момент проверки осуществляется коммерческая деятельность (торговая деятельность по продаже автомобильных товаров, колесных дисков, автомобильных шин, автоэмалей, других автомобильных запасных частей и автоаксессуаров, предоставлении услуг автовладельцам);

- объект незавершенного строительства площадью около 800 кв. м;

- объект капитального строительства «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 16)», площадью 885,9 кв.м;

- объект капитального строительства «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 15.1)», площадью 586,8 кв.м.

С 07.09.2018 Договор аренды расторгнут в соответствии с пунктом 7.4 Договора аренды.

Согласно акту осмотра земельного участка от 18.02.2019 № 045 на Участке кроме объектов недвижимости располагаются нестационарные торговые объекты, в которых осуществляется коммерческая деятельность.

Актом обследования земельного участка от 08.04.2019 № 103-ф установлено, что на Участке установлены следующие объекты:

- временные объекты павильонного типа, торговые ряды, иные строения, которые на момент обследования не эксплуатировались;

- трансформаторная подстанция с номером КТП-2160;

- объект незавершенного строительства с проектируемым назначением торговое здание поз. 1, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:140103:4206, площадью застройки 410,80 кв. м, принадлежащий на праве собственности ООО «Автогород «Левобережный» (дата и номер государственной регистрации права от 31.08.2018 № 55:36:140103:4206-55/107/2018-1). Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 95 %;

- объект незавершенного строительства площадью около 800 кв. м;

- нежилое здание «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 16)», учтенное в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:140103:4205, площадью 783,50 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «Автогород «Левобережный» (дата и номер государственной регистрации права от 14.09.2018 № 55:36:140103:4205-55/104/2018-1);

- нежилое здание «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 15.1)», учтенное в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:140103:4207, площадью 512,30 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «Автогород «Левобережный» (дата и номер государственной регистрации права от 13.09.2018 № 55:36:140103:4207-55/094/2018-1).

Указывая на размещение обществом нестационарных торговых объектов в отсутствие правовых оснований, истец обратился с требованием об освобождении от них участка.

В свою очередь, обращаясь требованиями к Департаменту, Общество ссылалось на то, что 27.12.2019 оно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности) без проведения торгов в собственность для эксплуатации нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3215, площадью 17 338 кв.м, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации:

- Здание, кадастровый номером 55:36:140103:4205, наименование: Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 16), площадь: 783,5 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 43

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4207, наименование: Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (площадь: 512,3 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 41

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4561, наименование: «Торговое здание (позиция 17)», площадь: 704,9 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 45

- Здание, кадастровым номером 55:36:140103:4562, наименование: «Торговое здание (позиция 1), площадь: 386,8 кв. м., адрес: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 43/1.

Распоряжением от 13.02.2020 г. № 190 Департамент сообщил, что в соответствии с подпунктами 1, 4, 14 статьи 39.16, пунктом 1 статьи 39.36, статьями 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 22 марта 2017 года № 519, Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 решено отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3733, площадью 17338 кв. м, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, с видом разрешенного использования: для строительства торгового комплекса, по следующим основаниям:

в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

на земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Земельный участок используется для размещения рынка;

- площадь земельного участка превышает нормативный размер земельного участка, установленный для торгового предприятия;

- на земельном участке размещены нестационарные торговые объекты без учета требований.

Общество считает, что такой отказ Департамента, изложенный в распоряжении от 13.02.2020 № 190 является незаконным, нарушает права и законные интересы Заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся сторон, суд полагает требования Департамента подлежащими удовлетворению, в удовлетворении требований Общества суд считает необходимым отказать, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В исковом заявлении департамент ссылался на наличие между сторонами договорных отношений, вытекающих из аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:4206, предоставленного обществу для конкретной цели, а именно – для строительства торгового комплекса (пункт 1.4 договора аренды от 04.06.2015), а также на положения статей 615, 622 ГК РФ, регулирующих обязанности арендатора в отношении арендуемого имущества, сформулировав свои требования как освобождение спорного участка от нестационарных торговых объектов.

Департамент, как арендодатель по договору аренды земельного участка, по существу предъявил в суд требования к обществу как к арендатору участка о соблюдении им предусмотренных договором условий пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:140103:4206 и исключении нецелевого использования участка, выраженного в нахождении на нем иных объектов, разрешение на установление которых обществом получено не было.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ). Из содержания договора аренды также следует, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением (подпункт 1 пункта 3.1).

При этом разрешенным использованием спорного земельного участка в договоре аренды указано строительство торгового комплекса, а согласно представленным актам проверки данный участок фактически используется для размещения нестационарных торговых объектов, посредством которых осуществляется торговая деятельность

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Одним из способов защиты гражданских прав по условиям статьи 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способы защиты нарушенного права на земельный участок указаны в статье 60 ЗК РФ.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Собственник земельного участка, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка посредством возведения строения, восстанавливает его путем принуждения к исполнению обязанности по сносу такой незаконной постройки. Реализация указанной меры допустима при отсутствии правовых оснований нахождения спорной постройки на земельном участке.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, по правилам статьи 65 АПК РФ должен доказать, что ответчик занял спорный земельный участок в отсутствие у него соответствующего на то разрешения.

В данном случае Департамент, как арендодатель по договору аренды земельного участка, по существу предъявил в суд требования к Обществу как к арендатору участка о соблюдении им предусмотренных договором условий пользования земельным участком и исключении нецелевого использования участка, выраженного в нахождении на нем иных объектов, разрешение на установление которых предпринимателем получено не было.

Факт занятия ответчиком спорного земельного участка путем размещения нестационарных торговых объектов, без правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что документы, подтверждающие факт законности использования спорного земельного участка посредством размещения на нем нестационарных торговых объектов, отсутствуют.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7, 42 ЗК РФ).

Из содержания договора аренды следует, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно пункту 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГКРФ).

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что из положений договора не следует, что земельный участок был предоставлен Ответчику для размещения НТО.

Более того в силу полномочий, изложенных в Положении о департаменте, утвержденном постановлением Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 395-п (документ, отражающий полномочия департамента в период заключения договора аренды) департамент управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Омск, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них лотков, палаток площадью не более 4 кв.м., металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов, огородов (далее - временные объекты) в аренду.

Исходя из анализа представленных документов, в том числе договора аренды земельного участка, данный земельный участок был предоставлен ответчику для эксплуатации общежития с пристроенным блоком обслуживания, но не для размещения иных, в том числе нестационарных торговых объектов.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для размещения на спорном земельном участке нестационарных торговых объектов.

Вопреки положениям Договора арендатор разместил НТО, нарушив тем самым положения заключенного договора аренды.

Аналогичная правовая позиция приведена в решении Арбитражного суда Омской области от 08.11.2019 по делу № А46-14473/2019, оставленном без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2020, а также в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.07.2020 по делу № А46-11516/2019.

На момент разрешения настоящего спора земельный участок от НТО не освобожден.

Таким образом, в отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии у Предпринимателя прав на размещение нестационарных торговых объектов на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Департаментом требований.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект -торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Предоставление земельного участка для размещения НТО не осуществляется.

Согласно пункту 7 Приказа Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 (ред. от 10.09.2019) «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области.

Из пункта 8.1 следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска. Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения НТО, объекты Ответчика в схему не включены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что НТО размещены на земельном участке в отсутствие правовых оснований.

В свою очередь, удовлетворение требований общества исключается в силу следующего. Исходя из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого ненормативного акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия, совершения, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент их принятия, совершения. (Определение Верховного Суда РФ от 04.07.2019 № 306-КГ 18-12523 по делу № А12- 24739/2017).

Представленное в материалы дела экспертное заключение основывается в своих положениях на Решении Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (в редакции от 12.11.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Вместе с тем, с учетом ранее приводимых положений, а также того обстоятельства, что оспариваемое Обществом распоряжение было принято 13.02.2020 то есть до внесения изменений, на основании которых экспертной организацией осуществлены расчеты, Кроме того, из заключения не следует, почему эксперт руководствовался именно предпоследней редакцией Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, актуальной на момент представления экспертного заключения в суд является редакция от 16.06.2021.

В редакции же от 18.12.2019, действующей на момент принятия распоряжений нормативной площади земельных участков еще установлено не было.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1), а также того, что решением Омского городского Совета от 15.07.2020 № 249 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201» в градостроительный регламенты правил землепользования и застройки включены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В заключении эксперта представлены обоснования потребности площади испрашиваемого земельного участка, вместе с тем выводы, изложенные в данном заключении, носят противоречивый характер и не могут нести доказательственное значение в рассматриваемом споре.

На основании данного заключения площадь застройки Участка составляет 7566,12 кв.м. В площадь застройки включены:

площадь застройки объектов капитального строительства, расположенных на Участке (2709,66 кв.м);

погрузочно-разгрузочные асфальтированные площадки (933,71 кв.м);

площадки для маневрирования грузового автотранспорта (1217,88 кв.м);

пешеходная зона (асфальтированная площадка площадью 707,4 кв.м);

автостоянка для клиентов магазина (асфальтированная площадка площадью 1947,47 кв.м);

хозяйственная зона (асфальтированная площадка с установленными контейнерами площадью 50 кв.м).


Процент застройки Участка в соответствии с данным заключением эксперта составляет 44% (7566,12*100/17338).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила), земельные участки расположены в зоне административно-делового и общественного назначения (ОД-1).

Для указанной территориальной зоны в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 42 Правил, минимальный процент застройки земельных участков с вышеуказанным видом разрешенного использования составляет 40%.

Согласно Решению Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Решение) площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно технические, энергетические и другие установки эстакады и галереи, площадки погрузо- разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

Следует отметить, что при расчете площади застройки Участка площадки для маневрирования грузового автотранспорта, пешеходная зона, хозяйственная зона не учитываются.

Площадь застройки Участка в соответствии с данным заключением эксперта составляет 5590,84 кв.м (2709,66+933,71+1947,47).

Исходя из площади застройки Участка его процент застройки составляет 32% (5590,84*100/17338).

Таким образом, процент застройки Участка, относительно площади расположенных на нем объектов недвижимости, ниже нормативного показателя процента застройки, установленного Правилами.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При расчете земельного участка, необходимого для обслуживания зданий, заявитель учитывает площадь не только зданий, принадлежащих обществу на праве собственности, но и площадь, автостоянок для, однако отсутствуют доказательства, что объект недвижимости зарегистрирован как единый имущественный комплекс, который включал бы в себя не только нежилые здания, но автостоянки, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения именно объектов недвижимости, расположенных на этих участках.

Изложенное подтверждается сложившейся судебной арбитражной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 11.06.2019 № 302-ЭС19-8362 по делу № A33-28318/2017, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2019 № Ф07-563/2019 по делу № А66-18222/2017, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.01.2020 № Ф02-6731/2019 по делу № АЗЗ-8620/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.03.2019 № Ф06-44713/2019 по делу № А55-13461/2018, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу № А46-8151/2019,Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу № А46-9808/2019).

На основании изложенного, данное заключение не содержит достаточные аргументы о необходимости использования Участка и не может быть принято как обоснование площади Участка.


В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в связи с удовлетворением исковых требований подлежат взысканию с ответчика.

По правилам статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сумму в размере 60 000 рублей надлежит выплатить эксперту с депозитного счета Арбитражного суда Омской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) полностью удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» (ИНН 5504131114, ОГРН 1155543038518, адрес: 644024, г. Омск, ул. Лермонтова, д. 46) использовать земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3733, площадью 17 338 кв.м., в соответствии с договором аренды земельного участка № Д-Кр-31-11757 от 28.05.2019 путем выноса объектов, указанных в Схеме нестационарных торговых объектов (НТО), торговых рядов и других временных объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3733, с земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3733, площадью 17 338 кв.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» (ИНН 5504131114, ОГРН 1155543038518) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Автогород «Левобережный» (ИНН 5504131114, ОГРН 1155543038518) полностью отказать.

Выплатить обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ «АРУС» (адрес: 644010, г. Омск, ул. Маршала Жукова, д.72, корп. 1, бизнес-центр «Золотая миля», офис 202, ОГРН 1155543040290, ИНН/КПП5504131918/550401001) за проведение судебной экспертизы с депозитного счета Арбитражного суда Омской области 60 000 рублей, перечисленных на основании платежного поручения № 302 от 01.10.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой