Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А43-32212/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32212/2022

г.Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части изготовлено 21 ноября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-608),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 14.10.2022), ФИО3 (по доверенности от 17.11.2022),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 17.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ГосНИИмаш», г.Дзержинск (ИНН <***>) к Государственному учреждению - Нижегородское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 19.08.2022 №52092280001206 в части возмещения излишне понесенных расходов в размере 119668,69 руб., вынесенное Государственным учреждением - Нижегородское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации филиал №9

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «ГосНИИмаш» (далее - заявитель, страхователь, Общество) с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Фонд) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 19.08.2022 №52092280001206 в части возмещения излишне понесенных расходов в размере 119668,69 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что если период болезни, приходящийся на период с 30.03.2020 по 08.05.2020, работник не находился в оплачиваемом отпуске, на него не распространяется режим простоя и пособие по временной нетрудоспособности должно быть назначено, выплачено работодателем и возмещено Фондом.

Представитель ответчика доводы заявителя отклонил, пояснив, что нерабочие дни, объявленные Указами Президента РФ от 25.03.2020 №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на всей территории Российской Федерации входят в перечень дней, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается и не выплачивается (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон №255-ФЗ)).

Как следует из материалов дела, на основании решения директора филиала Фонда от 17.06.2022 №52092280001201 ответчик провел плановую выездную проверку Общества по вопросам правильности исчисления полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, результаты которой отразил в справке о проведенной выездной проверке полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 30.06.2022 №52092280001203 и акте выездной проверки от 14.07.2022 №52092280001204.

В ходе проведения выездной проверки выявлено, что Фондом излишне понесены расходы в размере 130799,23 руб. на основании представления страхователем недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия и его размер.

По итогам проверки Фондом принято решение от 19.08.2022 №52092280001206 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым страхователю предложено в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего решения возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 130799,23 руб., код бюджетной классификации 39311610040070000140.

Полагая, что решение Фонда от 19.08.2022 в части возмещения излишне понесенных расходов в размере 119668,69 руб., нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации за период временной нетрудоспособности работнику гарантирована выплата пособия по временной нетрудоспособности в порядке, предусмотренном федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона №165-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию признаются, в том числе заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона №255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В силу части 1 статьи 3 Закона №255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов.

Пунктом 1 статьи 9 Закона №255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень периодов, за которые пособие по временной нетрудоспособности застрахованному лицу не назначается.

В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Указы Президента Российской Федерации относятся к иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Как установлено судом, согласно приказа руководителя от 27.03.2020 №307, в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, приказов от 06.04.2020 №318, №319, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 и приказа от 30.04.2020 №409, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 №294 для сотрудников организации установлены с 30 марта по 03 апреля 2020 года, с 04 апреля по 30 апреля 2020 года, с 06 мая по 08 мая 2020 года соответственно нерабочие дни с сохранением за ними заработной платы и сокращением нормы рабочего времени.

В связи с невозможностью прерывания производственного процесса, с учетом подтверждения от 01.04.2020 №Исх-327-138592/20, выданного Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, Общество осуществляло деятельность в период нерабочих дней, установленных Указами Президента РФ.

Общество внесло изменения в производственный календарь (приказ от 07.10.2019 №991 «Об утверждении Производственного календаря на 2020 год») за март и апрель 2020 года, утвердив данные изменения приказом от 27.03.2020 №307, которым пересмотрена норма рабочего времени за март и апрель для персонала при 40-часовой рабочей неделе и при 36-часовой рабочей неделе, кроме работников, осуществляющих непрерывные работы работающих по графику.

На момент наступления страхового случая (временной нетрудоспособности) страхователь и спорные застрахованные лица (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18) состояли в трудовых отношениях. Основанием для отсутствия на рабочем месте указанных застрахованных лиц являются листки нетрудоспособности, выданные за спорный период. Сам факт наступления страхового случая фондом не оспаривается.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; за период заключения под стражу или административного ареста; за период проведения судебно-медицинской экспертизы; за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, в табеле учета рабочего времени за март, апрель, май 2020 года у спорных застрахованных лиц (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18) отражены дни временной нетрудоспособности. Таким образом, основанием для отсутствия на рабочем месте указанных застрахованных лиц являются листки нетрудоспособности, выданные за спорный период.

Соответственно, если организация во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации с 30 марта по 03 апреля 2020 года, с 04 апреля по 30 апреля 2020 года, с 06 мая по 08 мая 2020 года установила нерабочие дни с сохранением заработной платы сотрудникам, то в ситуации, когда сотрудник организации предоставивший листок нетрудоспособности в связи с временным отсутствием по причине заболевания и, частично приходящийся на указанный период, он подлежит оплате без каких-либо ограничений за весь период нетрудоспособности.

Наличие у спорных застрахованных лиц листков временной нетрудоспособности в отсутствие доказательств одновременного начисления заработной платы и пособия по временной нетрудоспособности является основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности за весь период нетрудоспособности без каких-либо ограничений.

Таким образом, независимо от вида осуществляемой страхователем деятельности его работники при наличии листка нетрудоспособности имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности за периоды, совпавшие с нерабочими днями.

Поскольку оснований для непринятия расходов, произведенных заявителем на выплату спорного пособия у Фонда не имелось, суд находит решение Фонда о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 19.08.2022 №52092280001206 в части возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 119668,69 руб. не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление АО «ГосНИИмаш», (ИНН <***>) г.Дзержинск Нижегородская область, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации филиал №9 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 19.08.2022 №52092280001206 в части возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 119668,69 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в пользу АО «ГосНИИмаш», (ИНН <***>) г.Дзержинск Нижегородская область судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу по ходатайству АО «ГосНИИмаш», (ИНН <***>) г.Дзержинск Нижегородская область.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова