Постановление от 17 августа 2018 г. по делу № А72-2505/2018

160/2018-117897(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А72-2505/2018
г. Самара
17 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Корнилова А.Б., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 4 июня 2018 года по делу № А72-2505/2018, принятое судьей Лубяновой О.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интер-Энерго-Траст» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск, к Министерству развития конкуренции и экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, о признании незаконным бездействия, об обязании,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интер-Энерго-Траст» (далее - общество, ООО «Интер-Энерго-Траст») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о незаконным бездействия Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, выразившегося в неустановлении в предусмотренные законом сроки тарифа на передачу тепловой энергии. Одновременно ООО «Интер-Энерго- Траст» просило суд обязать Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2018 бездействие Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, выразившееся в неустановлении в предусмотренные законом сроки тарифа на передачу тепловой энергии, признано незаконным. Суд обязал Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области в течении 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО «Интер-Энерго-Траст» об установлении тарифа на услугу по передаче тепловой энергии на 2018 год.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель полагает, что для установления подлежащих регулированию тарифов наличие в собственности или ином законном основании объектов соответственной инфраструктуры является обязательным. Министерство развития

конкуренции и экономики Ульяновской области считает, что представленные документы не подтверждают наличие у ООО «Интер-Энерго-Траст» в собственности или ином законном основании объектов соответственной инфраструктуры. Указывает, что ООО «Интер-Энерго- Траст» не представлено сведений из Управления Росреестра по Ульяновской области о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Интер-Энерго-Траст» возразило против доводов заявителя, указало на законность и обоснованность принятого по делу решения, которое просило оставить без изменения.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Интер- Энерго-Траст» 28.11.2017 обратилось в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области с заявлением об определении метода регулирования тарифов на услуги теплоснабжения.

11.12.2017 ООО «Интер-Энерго-Траст» обратилось в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год.

19.12.2017 Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области открыло дело № 84-тп-3960/2017 об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2018 год.

20.12.2017 Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области направило в адрес ООО «Интер-Энерго-Траст» письмо о необходимости предоставления дополнительных сведений.

15.02.2018 состоялось заседание Правления Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, на котором рассматривалось заявление ООО «Интер- Энерго-Траст» об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год. По итогам заседания рассмотрение вопроса об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год для ООО «Интер-Энерго-Траст» было отложено в связи с непредставлением ООО «Интер-Энерго-Траст» необходимых документов, о чем составлен протокол № 9-Т от 15.02.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" установление тарифов на тепловую энергию отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2.2.8 Положения о Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, Министерство выполняет полномочия по установлению тарифов организаций коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила).

Установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом.

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования (п. 11, 12 Правил).

Согласно п. 13 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования

предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года (п. 24 Правил).

Из п. 15 Правил следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается соответствующая данному пункту информация.

Согласно подп. "а" п. 16 Правил к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско- правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом (п. 25 Правил).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.03.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент).

В соответствии с п. 20 Регламента и с п. 30 Правил решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-20 настоящих Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

В отношении ООО «Интер-Энерго-Траст» государственное регулирование тарифа на тепловую энергию ранее не осуществлялось.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Интер- Энерго-Траст» 11.12.2017 обратилось в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год.

15.02.2018 состоялось заседание Правления Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, на котором рассматривалось заявление ООО «Интер- Энерго-Траст» об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год. По итогам заседания рассмотрение вопроса об установлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год для ООО «Интер-Энерго-Траст» было отложено в связи с непредставлением ООО «Интер-Энерго-Траст» необходимых документов, о чем составлен протокол № 9-Т от 15.02.2018.

Судом первой инстанции установлено, что при обращении организации за утверждением тарифа на теплоснабжение в качестве правоустанавливающего документа было представлено, в том числе, решение Ленинского районного суда по делу № 2А-4596/17 от 24.11.2017.

Указанным решением в удовлетворении иска прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска к Администрации г.Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка тепловых сетей в качестве бесхозяйного, возложении обязанности по определению теплосетевой организации для их содержания и обслуживания отказано.

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области полагает, что представленные ООО «Интер-Энерго-Траст» документы не подтверждают наличие у общества в собственности или ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры, со ссылкой на статью 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия не может согласиться с данным утверждением Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области тот факт, что 01.06.2017 между ООО «Теплоэнерго» (Продавец) и ООО «Интер-Энерго-Траст» (Покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которому Продавец продал, а Покупатель купил «Тепловые сети и сети ГВС» (имущество), расположенные в квартале 13ЮГ <...> присоединенные с одной стороны к квартальной котельной по ул.Луначарского, 24, с другой стороны присоединенные к многоквартирным жилым домам № 10, 12, 16/26-А, 18, 20, 22, 26, а также к зданиям № 2-Б, 8 по адресу улица Луначарского, протяженностью и характеристиками согласно технического паспорта.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что передача тепловых сетей в собственность ООО «Интер-Энерго-Траст» не оспорена. Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области полномочиями по проверке законности права собственности на недвижимое имущество, используемое в регулируемой деятельности предприятия, не наделено.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Интер-Энерго- Траст» представило документы, которые подтверждают право предприятия на владение имуществом, необходимым для осуществления деятельности по теплоснабжению на территории муниципального образования г.Ульяновск, у Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области отсутствовали основания для отказа в утверждении тарифа по теплоснабжению по основанию непредставления правоустанавливающих документов на имущество, используемое для осуществления регулируемого вида деятельности (теплоснабжение).

Апелляционный суд, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, подтверждаемых представленными в материалы дела доказательствами, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ООО «Интер-Энерго-Траст» и в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложил на Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области в течении 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО «Интер-Энерго-Траст» об установлении тарифа на услугу по передаче тепловой энергии на 2018 год.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств,

установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2018 по делу № А72-2505/2018 на основании пункта 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 4 июня 2018 года по делу № А72-

2505/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано

в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи А.Б. Корнилов

Е.Г. Филиппова