Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А40-294344/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-294344/18-121-3062
г. Москва
19 марта 2019г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 12 марта 2019г.

Полный текст решения суда изготовлен 19 марта 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ООО «Русское техническое общество» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 09.10.2013, 119571, <...>)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 08.02.2003, 125009, <...>),

третье лицо: Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным решения от 29.11.2018 № 33-5-1214420/18-(0)-1,

с участием: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 07.09.2018 б/н, паспорт), от ответчика: неявка (изв.), от третьего лица: неявка (изв.),

установил:

ООО «Русское техническое общество» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, с учетом изменений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – Ответчик, Департамент) от 29.11.2018 г. № 33-5-1214420/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003012:121.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ без участия ответчика и третьего лица, при наличии доказательств об их надлежащем извещении о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником здания с кадастровым номером 77:09:0003012:1124, расположенным по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером77:09:0003012:121.

25.10.2018 Общество обратилось в Департамент с запросом (вх. № 33-5-121420/18-(0)-0) о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003012:121.

29.11.2018 Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги (исх. № 33-5-1214420/18-(0)-1 со ссылкой на п. 2.10.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного Приложением № 15 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 г. № 199-ПП, а также на планируемую передачу Земельного участка городу под цели реализации Программы реновации.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены, в том числе в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, нормой пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48), к основаниям для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду относится: наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Данное основание к отказу названо и в пункте 2.10.1.3 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости были составлены следующие акты о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта.

Акт от 08.02.2018 г. №9099526 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта в отношении здания площадью 238,9 кв. м по адресу: <...>.

Основанием для составления акта является выявленное отображение иной конфигурации здания в Приложении № 2 к заключенному с Управлением коммунального хозяйства САО договору аренды от 23.01.1996 г. № М-09-500841, который на момент составления акта является недействующим, как указано в самом акте. На основании этого госорган приходит к выводу, что на земельном участке, не предоставленном для строительства, и в отсутствие соответствующего разрешения осуществлялось строительство (реконструкция).

Но при этом, в акте также говорится, что данное здание с указанными характеристиками уже после отображения неверной конфигурации в Приложении № 2 договора аренды от 23.01.1996 г. было:

- отражено в данных ГБУ «МосгорБТИ» по состоянию на 10.09.1998 г.;

- поставлено на кадастровый учет 27.05.2012 г. (ОКС: 77:09:0003012:1003);

- отражено в красных линиях по состоянию на 2006 г. (дата последнего обследования);

- с 29.09.2017г. принадлежит заявителю на праве собственности, зарегистрированному в установленном законом порядке.

Следовательно, строительные работы после 10.09.1998 г. на земельном участке в отношении здания площадью 238,9 кв. м по адресу: <...> не проводились, что следует из самого акта.

22.11.2018 Госинспекцией по недвижимости проведено еще одно плановое (рейдовое) обследование здания, в ходе которого на основании тех же данных сделан противоположный вывод – об отсутствии факта наличия незаконно размещенного объекта, что отражено в акте № 9091489 от 27.11.2018 г. и рапорте о результатах планового (рейдового) обследования № 9091489 от 27.11.2018 г. Данные документы предоставлены в Департамент городского имущества г. Москве в рамках Положения о взаимодействии.

Акт от 08.02.2018 г. № 9099526/1 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта в отношении пристройки площадью 68,9 кв. м к зданию по адресу: <...>.

Основанием для составления акта является пристройка к зданию, которая отсутствует в данных ГБУ «МосгорБТИ» на 10.02.1983 г. На основании этого ответчик пришел к выводу, что на земельном участке, не предоставленном для строительства, и в отсутствие соответствующего разрешения осуществлялось строительство (реконструкция).

Но при этом, в акте отражено, что на момент последнего обследования (2006 г.) ГБУ «МосгорБТИ» уже включил в площадь здания размер пристройки и общая площадь составила 294,5 кв. м.

Помимо этого, в акте фигурирует, что здание общей площадью 294,5 кв. м. после 1983 г.:

- поставлено на кадастровый учет 27.05.2012 г. (ОКС: 77:09:0003012:1132);

- отражено в красных линиях по состоянию на 10.09.1998 г.;

- с 29.09.2017г. принадлежит заявителю на праве собственности, зарегистрированному в установленном законом порядке.

Соответственно строительные работы по возведению пристройки после последнего обследования в 2006 г. на земельном участке в отношении здания общей площадью 294,5 кв. м по адресу: <...>, не проводились, что следует из самого акта.

22.11.2018 г. Госинспекцией по недвижимости проведено еще одно плановое (рейдовое) обследование здания, в ходе которого на основании тех же данных с дополнительным указанием на данные ГБУ «МосгорБТИ» на 10.01.1994 г. сделан противоположный вывод – об отсутствии факта наличия незаконно размещенного объекта, что отражено в акте № 9091489/2 от 27.11.2018 г. и рапорте о результатах планового (рейдового) обследования № 9091489 от 27.11.2018 г.

Акт от 13.06.2018 г. № 9090562/1 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта в отношении пристройки площадью 10,4 кв. м к зданию по адресу: <...>.

Из указанных актов следует, что по указанному адресу расположена пристройка к зданию, которая отсутствует в данных ГБУ «МосгорБТИ» на 10.02.1983 г. На основании этого ответчик пришел к выводу, что на земельном участке, не предоставленном для строительства, и в отсутствие соответствующего разрешения осуществлялось строительство (реконструкция).

Но при этом в акте отражено, что на момент последнего обследования (2006 г.) ГБУ «МосгорБТИ» уже включил в площадь здания размер пристройки и общая площадь составила 294,5 кв. м.

Помимо этого, в акте фигурирует, что здание общей площадью 294,5 кв. м. после 1983 г.:

- поставлено на кадастровый учет 27.05.2012 г. (ОКС: 77:09:0003012:1132);

- отражено в красных линиях по состоянию на 10.09.1998 г.;

- с 29.09.2017г. принадлежит заявителю на праве собственности, зарегистрированному в установленном законом порядке.

То есть строительные работы по возведению пристройки после последнего обследования в 2006 г. на земельном участке в отношении здания общей площадью 294,5 кв. м по адресу: <...>, не проводились, что следует из самого акта.

22.11.2018 Госинспекцией по недвижимости проведено еще одно плановое (рейдовое) обследование здания, в ходе которого на основании тех же данных с дополнительным указанием на данные ГБУ «МосгорБТИ» на 31.01.1992г. сделан противоположный вывод – об отсутствии факта наличия незаконно размещенного объекта, что отражено в акте № 9091489/2 от 27.11.2018 г. и рапорте о результатах планового (рейдового) обследования № 9091489 от 27.11.2018 г.

Изменений в параметрах объекта, которые были осуществлены после 29.09.2017 Госинспекцией по недвижимости установлено не было.

В оспариваемом решении Департаментом сделана ссылка и на статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, о самовольной постройке, однако доказательства того, что Департамент или иное уполномоченное лицо обратилось с иском в суд о признании незаконной постройкой здания, расположенного по указанному адресу, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги суды не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на Ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 51, 65, 71, 110, 150, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от 29.11.2018г. №33-5-1214420/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003012:121.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Русское техническое общество», путем предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003012:121 в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Департамента городского имущества г.Москвы в пользу ООО «Русское техническое общество» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксенова