Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А27-4173/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-4173/2020
город Кемерово
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТехСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск

к инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об изменении постановления по делу №03-29-19-03 об административном правонарушении от 14.02.2020 в части назначенного наказания,

при участии:

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 11.03.2020, служебное удостоверение, диплом о высшем образовании),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТехСервис» (далее – заявитель, ООО «СибЭТС», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении в части назначенного наказания постановления инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – инспекция, административный орган) по делу №03-29-19-03 об административном правонарушении от 14.02.2020, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 руб.

В обоснование требований заявитель указывает, что обязанность по получению разрешения на строительного лежит на заказчике по договору строительного подряда. ООО «СибЭТС» признает, что в период строительных работ не проявило должной осмотрительности для проверки всей строительной документации у заказчика. К виновным лицам, ответственным за проверку, применены дисциплинарные взыскания. Просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо назначить административный штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 9.5 КоАП РФ.

Определением суда от 05.03.2020 дело принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 09.04.2020.

Определением суда от 07.04.2020 на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение дела перенесено на 14.05.2020.

Определением от 14.05.2020 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 04.06.2020.

В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права. Вопрос о возможности снижения административного штрафа оставлен на разрешение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения административного органа, суд установил следующее.

В период с 13.01.2020 по 16.01.2020 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция ПС 35/6кВ №10 «Разрез Киселевский», расположенного по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск, о чем составлен акт №03-29-19-01 от 16.01.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что застройщиком объекта является ООО «ОЭСК», лицом, осуществляющим строительство, является ООО «СибЭТС».

При проведении проверки инспекцией выявлено нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), устанавливающих порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

По результатам проверки административным органом в отношении ООО «СибЭТС» оформлен протокол №03-29-19-03 от 27.01.2020 об административном правонарушении.

Постановлением №03-29-19-03 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении ООО «СибЭнергоТехСервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 7 указанной статьи АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество как лицо, осуществляющее строительство, отвечает за осуществление строительства вышеуказанного объекта в соответствии с проектной документацией и действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на момент осмотра объекта в рамках проведения внеплановой проверки на объекте выполнены следующие работы:

- строительство здания ЗРУ 6кВ (2-х этажное, размер в плане 6,8x17,44, здание с металлическим каркасом на свайном фундаменте с металлическим ростверком, стенами из сэндвич-панелей с инженерными системами (отопление, освещение, пожарная сигнализация)),

- блок выключателей 35кВ-2шт (сооружение размерами в плане и 1,9x4,8x3,5, металлический каркас на сборных железобетонных лежнях),

- блок шинных аппаратов 35кВ-2шт (сооружение с размерами в плане 2,4x3,9x4,52, металлический каркас на сборных железобетонных лежнях),

- блок разъединителей 35кВ - 2шт (опора высотой 3,5м, металлический каркас на сборных железобетонных лежнях), блок опорных изоляторов-2шт,

- прожекторная мачта с молниеотводом ПМС-24(пространственная металлическая конструкция высотой 31.55м на монолитном железобетонном фундаменте),

- маслосборник (емкость цилиндрической формы-3 8м3, установленная на монолитной железобетонной плите),

- фундаменты под площадки (монолитные железобетонные плиты на естественном основании размером 1,8x1,8 и 2,6x2,6),

- фундаменты под трансформаторы (монолитные железобетонные, размером в плане 7,4х 6,9) – 2 шт.,

- фундаменты под кабельную приставку и блок ТСН -2шт (сборные железобетонные лежни),

- колодцы сборные железобетонные диаметром 1м маслоотводного трубопровода -3 шт.,

- кабельные каналы из сборных железобетонных лотков,

- ограждение площадки (металлическое сетчатое).

- установлены трансформаторы,

- выполнены электромонтажные работы по прокладке кабелей, подключению трансформаторов,

- в щитовом помещении ЗРУ частично установлены вновь монтируемые шкафы, установлено и подключено электрооборудование.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция НС 35/6кВ №10 «Разрез Киселевский», расположенного по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск, №42-ш 42306000-8-2019, выдано Администрацией Киселевского городского округа застройщику - ООО «ОЭСК» 25.11.2019.

Фактически, согласно записям в разделах №3 представленных в ходе проверки журналов общих работ «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» (приложение №1 к акту проверки) работы на объекте были начаты 11.08.2016 и производились до 21.11.2019.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ООО «СибЭТС», как лицо, осуществляющее строительство, является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 9.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований градостроительного законодательства, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Совершение правонарушения ООО «СибЭТС» не оспорено и документально не опровергнуто.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Постановление от 14.02.2020 по делу №03-29-19-03 вынесено в соответствии с компетенцией административного органа и должностного лица (ст. 23.56 КоАП РФ, "Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Осуществление строительства, реконструкции объекта в отсутствие соответствующего разрешения приводит к невозможности осуществления предшествующего допуска и последующего государственного контроля за этими работами.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Осуществление строительства объекта капитального строительства в отсутствие надлежащего разрешения на строительство не позволяет дать оценку его соответствия требованиям безопасности строительства, что представляет собой возможность угрозы для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

При этом наличие проектной документации, прошедшей экспертизу, не является обстоятельством, безусловно свидетельствующим о выполнении работ в соответствии с установленными требованиями, и не исключает необходимости контроля качества работ в установленном порядке. Кроме того, в материалах административного дела содержатся сведения о положительных заключениях на объект «Реконструкция ПС 35/6 кВ «Разрез Киселевский» №42-2-1-2-000116-2020 от 09.01.2020, №42-2-1-3-024873-2019 от 17.09.2019, в то время как работы начаты в 2016 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Инспекцией применено наказание обществу в виде штрафа в размере 500000 руб., что соответствует минимальному размеру, установленному частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

Принцип целесообразности юридической ответственности предполагает обязательный для правоприменителя индивидуальный подход к правонарушителю.

В качестве исключительных обстоятельств, подлежащих учету при определении размера административного наказания, суд принимает имущественное положение ООО «СибЭТС», в частности, существенный размер кредиторской задолженности (по данным бухгалтерского баланса за 2019 год -35375 тыс. руб., значительное снижение показателя финансового результата за 2019 год по сравнению с результатом за 2018 год с 41892 тыс.руб. до 796 тыс.руб. Кроме того, судом учтено наличие у ООО «СибЭТС» статуса субъекта малого предприятия (запись о включении в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2016).

С учетом изложенного, суд, исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения считает возможным изменить постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 250000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области по делу №03-29-19-03 об административном правонарушении от 14.02.2020 в части назначения наказания.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТехСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина