Постановление от 1 ноября 2023 г. по делу № А68-3974/2022

1133/2023-85446(2)


ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-3974/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 01.11.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дайнеко М.М., судей Мосиной Е.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от истца – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.02.2021); от общества с ограниченной ответственности «ПаркОйл» – ФИО3 (доверенность от 25.02.2021, диплом, доверенность); в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью СПК «Малахово» на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2023 по делу № А68-3974/2022 (судья Е. В. Андреева), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью СПК «Малахово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Заокский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.02.2022 № 11-21/10- 03/017657-22, обязав переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 на право собственности, взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки, начиная со дня вступления решения в законную силу по день фактического исполнения обязательств, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 304710729400101, ИНН <***>), общество с ограниченной

ответственностью «Паркойл – Тула» (ОГРН 1057100795355, ИНН 7106065071), общество с ограниченной ответственности «ПаркОйл» (ОГРН 1124401002000, ИНН 4401132410)

УСТАНОВИЛ:

указанным решением в удовлетворении требований отказано, заявитель обратился с апелляционной жалобой о его отмене, полагает, что вывод суда о том, что земельный участок не принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования противоречит установленному обстоятельству государственной регистрации права. Считает, что суд нарушил требования статей 35, 54 Конституции РФ, также допустил ошибку в расчетах площадей земельных участков, предоставленных заявителю, не дал надлежащей оценки доказательству, на которое ссылается в решении. Кроме того, в нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) необоснованно возложил бремя доказывания на заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по основаниям, в ней изложенным, просил суд ее удовлетворить, заявил ходатайство о привлечении в дело третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий. При решении вопроса о допуске лица в процесс суду необходимо установить, какой правовой интерес имеет данное лицо.

Участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном разбирательстве требуется, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности, то есть непосредственно приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между третьим лицом и стороной судебного спора.

Применительно к рассматриваемому спору, решение суда не затрагивает прав ФИО5 и не возлагает какие-либо обязанности по отношению к сторонам спора, в связи с чем оснований для ее привлечения к участию в деле нет.

Иные лица в суд апелляционной инстанции представителей не направили, извещались о дате, времени и месте проведения судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН ООО СПК «Малахово» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, расположенный по адресу: Тульская обл., Заокский район, Малаховский с.о., вблизи <...> км. + 700 м. (справа) автодороги Москва - Харьков, разрешенное использование – для строительства АЗСЮ поставленный на кадастровый учет 22.02.2001 года без установления границ и координат поворотных точек на местности.

Указанный участок входит в состав земель, переданных СХПК «Малахово» (правопредшественник заявителя) на основании Государственного Акта № ТУО-09 № 000032 от 26.06.1993 года в бессрочное пользование.

10.03.2021 ООО СПК «Малахово»» обратилось с заявлением в адрес администрации МО Заокский район о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, площадью 5400 кв. м., на право собственности.

В связи с отказом администрации в рассмотрении указанного заявления, ООО «СПК «Малахово» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании бездействия незаконным.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.10.2021 по делу № А68857/2021 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район, выразившееся в нерассмотренные в установленный срок заявления общества с ограниченной ответственностью СПК «Малахово» от 10.03.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170. Суд обязал администрацию муниципального образования Заокский район рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью СПК «Малахово» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170.

Администрацией было рассмотрено указанное заявление и 10.02.2022 вынесен отказ в предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления

права постоянного (бессрочного) пользования, на основании положений пунктов 1, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Заявитель полагая, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает его права обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Статьей 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В пункте 5 названной статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО СПК «Малахово» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, расположенный по адресу: Тульская обл., Заокский район, Малаховский с.о., вблизи <...> км. + 700 м. (справа) автодороги Москва - Харьков, поставленный на кадастровый учет 22.02.2001г., земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для строительства АЗС.

10.03.2021 ООО «СПК «Малахове»» обратилось с заявлением в адрес администрации МО Заокский район о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, площадью 5400 кв. м., на право собственности.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в статье 39.16 ЗК РФ, а именно: - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев

размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137- ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июня 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

Однако ст. 36 ЗК РФ утратила свою силу с 01.03.2015.

На момент обращения заявителя с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность данный вопрос регулировался главой V.1 ЗК РФ.

Судом области установлено, что в данных кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 отсутствуют сведения об описании координат характерных точек его границ, следовательно, в силу части 1 статьи 43 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Более того, документов, свидетельствующих о достоверном месторасположении спорного земельного участка, заявителем представлено не было, что в настоящем случае препятствует реализации права заявителя на спорное переоформление. Заявитель не смог указать точное месторасположение спорного земельного участка.

В соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ, в силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в

собственность, является случай, при котором границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости.

Основанием внесения сведений о спорном земельном участке в ЕГРН являлось постановление главы администрации Заокского района Тульской области от 31.12.1992 № 647, а также государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 № 000032. Однако, в представленной заявителем копии государственного акта в качестве приложения отсутствует графическое изображение границ земельного участка площадью 656 га, предоставленного заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе графическое описание.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 06.07.2022 г. № 02-10-08107ТТ/22 в архивном фонде отдела по Заокскому и Ясногорскому районам Управления отсутствует подлинный экземпляр Государственного акта на право собственности па землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 000032.

Кроме того, суд области верно отметил, что в 2011 году заявитель на основании постановления администрации МО Заокского района от 18.11.2011 г. № 2036 переоформил право постоянного (бессрочного) пользования ООО СПК «Малахово» на право собственности земельным участком общей площадью 621 га, которая числилась за ООО СПК «Малахово» по состоянию на дату переоформления права.

В решении администрации Заокского района Тульской области № 647 от 31.12.1992 (основание для выдачи Госакта) указана площадь земель сельскохозяйственного производственного кооператива «Малахово» на праве постоянного (бессрочного) пользования в размере 628 га.

В 2016 году СПК «МАлахово» уточнил границы земельного участка, приобретенного в собственность на основании Государственного акта.

В целях проверки возражений ответчика относительно отсутствия у заявителя права на переоформление спорного земельного участка исходя из разрешенного использования «для строительства АЗС» не предоставлением заявителем опровергающих данный довод документов со ссылкой на их отсутствие, судом запрошена информации из Управления Росреестра по Тульской области и ФКУ Упрдор ФИО6.

Согласно ответу ФКУ Упрдор ФИО6 от 23.09.2022 г. № 12/2-397 и приложенному к нему постановлению Губернатора Тульской области от 28.12.1999 года

№ 477 «О передаче земельных участков частному предпринимателю Шандуре Михаилу Прокофьевичу и частному предпринимателю без образования юридического лица Емельянову Герману Викторовичу» земли площадью 1,2 га, в том числе СХПК «Малахово» (справа от автодороги) площадью 0.54 га были переданы частному предпринимателю Шандуре Михаилу Прокофьевичу с правом регистрации данных земельных участков (п. 3 постановления) с обязательством частного предпринимателя Шандуры Михаила Прокофьевича по уплате СХПК «Малахово» убытков, причиненных таким изъятием земель (п.4 постановления).

В подтверждение данной информации Управлением Росреестра по Тульской области с кадастровыми делами на спорные земельные участки был предоставлен договор аренды земельного участка с кадастровым № 71:09:2159:043:173, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., вблизи д. Дятлово, 115км+700м (справа) автодороги ФИО6 от 18.11.1999г., заключенный между СПК «Малахово» и ИП ФИО4 для строительства стационарной АЗС.

В 2001 году строительство АЗС было окончено согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.06.2001г., договору № 1 о совместной деятельности на инвестирование строительства от 12.05.2000 между ФИО8 и ФИО4

26.04.2002 зарегистрировано право собственности ФИО8 на станцию АЗС с комплексом оборудования и кафе, расположенную по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., 115км+700м (справа и слева) автодороги ФИО6. В 2002году ФИО4 подано заявление о расторжении договора аренды от 18.11.1999.

В целях определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 заявитель представил межевой план от 08.07.2022, в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 находятся земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010401:2 и 71:09:010401:3, общей площадью 5400 кв.м., стоящие на кадастровом учете.

После уточнения информации о настоящем собственнике указанных земельных участков и расположенных на них объектов, к участию в деле было привлечено ООО «Паркойл – Тула», которое предоставило выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности ООО «ПаркОйл - Тула» на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010401:2, площадью 2811 кв.м. и 71:09:010401:3, площадью 2589 кв.м., а также расположенными на них зданиями (АЗС). Общая площадь земельных участков составляет 5400 кв.м. и имеет установленные границы, координаты, а также кадастровые номера.

В материалы дела Управлением Росреестра по Тульской области вместе с кадастровым делом на земельный участок с кадастровым № 71:09:010401:1, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., 115км+700м справа от автодороги МоскваХарьков представлены документы по выделению гр. Лямичевой М.Я. в счет земельной доли земельный участок площадью 7 га для сдачи в аренду третьим лицам (протокол совместного заседания СПК «Малахово» от 16.08.2002).

С учетом изложенного, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым № 71:09:020105:170 фактически не имеет конкретных границ, в связи с чем администрация обоснованно отказала заявителю, поскольку невозможно определить конкретный объект гражданского оборота (земельный участок с описанием границ).

Вместе с тем, изложенное не препятствует заявителю провести в установленном законом порядке межевание спорного участка и после согласования описанных в результате такого межевания границ обратиться с соответствующим заявлением в администрацию при отсутствии спора о праве.

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2023 по делу

№ А68-3974/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий М.М. Дайнеко

Судьи Е.В. Мосина Л.А. Капустина