Постановление от 21 июня 2019 г. по делу № А46-19690/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-19690/2018
21 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Шиндлер Н.А.

судей Кливера Е.П., Фроловой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4399/2019) Комитета финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2019 по делу № А46-19690/2018 (судья Яркова С.В.)

по заявлению акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Администрация Ильичевского сельского поселения Москаленского района Омской области

о признании незаконным бездействия

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее – заявитель, Общество, АО «Омскоблводопровод») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Комитет, КФиК Администрации Москаленского муниципального района, заинтересованное лицо), выразившегося в не вынесении в отношении должника решения в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46- 2136/2017. Также просит обязать Комитет вынести в отношении должников решение в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-2136/2017 с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 06.12.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2019 по настоящему делу требования АО «Омскоблводопровод» удовлетворены. Признано незаконным бездействие Комитета финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в не вынесении в отношении должника - Администрации Ильического сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области решения в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-2136/2017.

Суд первой инстанции возложил обязанность на КФиК Администрации Москаленского муниципального района в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу по приостановлению до момента исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-2136/2017 осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации в порядке пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Этим же судебным актом с КФиК Администрации Москаленского муниципального района в пользу АО «Омскоблводопровод» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что истец заведомо зная о том, что исполнительный документ не исполнен в полном объеме не лишен возможности отозвать исполнительный лист и предъявить его к исполнению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Комитет полагает, что невозможно исполнить решение суда сверх лимитов, выделенных в соответствии с бюджетной росписью.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, АО «Омскоблводопровод» представило отзыв, согласно которому просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение – без изменения.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2017 по делу № А46- 2136/2017, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2017, с Администрации в пользу Общества взыскана задолженность в сумме 163 871 руб. 74 коп. по договору № 15-0253 за период с января 2015 года по декабрь 2015 года, задолженность по агентскому вознаграждению за период 2014 – 2015 годов по договору № 17ПР/2013 в размере 12 000 руб., а также 6 276 руб. 15 коп. расходов на уплату государственной пошлины.

Для принудительного исполнения судебного акта выдан исполнительный лист от 04.08.2017 серии ФС № 012663402.

16.10.2018 АО «Омскоблводопровод» обратилось в Комитет как к главному распорядителю и получателю средств муниципального образования с ходатайством № 1808 о проведении по исполнительным листам действий, предусмотренных пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ, а именно: при неисполнении в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Письмом от 31.10.2018 № 102 заинтересованное лицо указало, что в связи с тем, что должник исполняет требования исполнительного документа, осуществляя по ним периодические платежи, Комитетом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств с лицевых счетов в отношении должника не направлялись.

Считая бездействие Комитета незаконным, АО «Омскоблводопровод» обратилось в суд за защитой нарушенного права.

26.02.2019 Арбитражный суд Омской области принял решение по настоящему делу, обжалуемое заинтересованным лицом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статьей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статьям 16, 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что решение Арбитражного суда Омской области от 05.05.2017 по делу № А46- 2136/2017 в полном объёме не исполнено.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и главой 24.1 БК РФ установлена ответственность муниципального образования как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его образований при недостаточности денежных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ казной муниципального образования, соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В силу статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

В соответствии со статьёй 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ путём предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счёт получателя бюджетных средств.

Таким образом, при взыскании с Администрации Москаленского муниципального района Омской области денежных средств действует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предусмотренный статьёй 242.5 БК РФ.

Так, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приёма к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трёхмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платёжных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается.

Таким образом, в данных отношениях орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, выступает именно в качестве специального органа местного самоуправления, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах. В этой сфере действия Комитета предопределены отношениями, связывающими взыскателя и должника, а не взаимоотношениями должника с третьими лицами, поскольку обязанность по исполнению судебного акта лежит на должнике.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок Комитет в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 7608/11 по делу № А41-8597/10).

На необходимость приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах указано также в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 13).

Так, в пункте 22 постановления Пленума ВС РФ № 13 разъяснено, что поскольку главой 24.1 БК РФ не определено иное, в порядке, установленном статьей 242.3 Кодекса, производится исполнение судебных актов, возлагающих на федеральные казенные учреждения, органы государственной власти (государственные органы), осуществляющие бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, обязанность по возврату из федерального бюджета плательщикам излишне уплаченных сумм налогов и сборов, таможенных платежей и пошлин, начисленных на них пеней, штрафов и иных платежей, уплаченных в федеральный бюджет.

С учетом специфики такого денежного обязательства при его исполнении должник - администратор доходов федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства не платежный документ на перечисление средств, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, а поручение для осуществления возврата денежных средств из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ.

При поступлении исполнительного листа в орган Федерального казначейства и невыполнении должником в установленный срок обязанности по представлению поручения для осуществления возврата денежных средств орган Федерального казначейства в соответствии с пунктами 3 и 8 статьи 242.3 БК РФ применяет меру ограничительного характера, направленную на принуждение должника к исполнению, приостановление осуществления операций по расходованию средств на его лицевых счетах до момента устранения допущенного нарушения.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет довод Комитета о том, что заявитель заведомо зная, что исполнительный документ не исполнен в полном объеме, не лишен возможности отозвать исполнительный лист и предъявить его к исполнению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Вопреки позиции заинтересованного лица, указанное право общества не нивелирует установленную законом обязанность Комитета приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2017 № 301-КГ17-16158 по делу № А82-14298/2013, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью, вводится независимо от объёма доведённых до должника лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись при наличии к тому оснований является не только правом, но и обязанностью, влечёт необходимость принятия всех возможных организационно - технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учётом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных бюджетным законодательством.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из смысла приведённых правовых норм также следует, что приостановление вводится независимо от объёма доведённых до должника лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования, исходя и из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 БК РФ, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце 2 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист по делу № А46-2136/2017 не возвращён заявителю в установленный БК РФ срок, то есть принят КФиК Администрации Москаленского муниципального района к исполнению. При этом Комитет в установленный срок не исполнил в полном объёме свои обязательства и не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

Тем не менее, несмотря на неисполнение Администрацией решения Арбитражного суда Омской области от 05.05.2017 по делу № А46-2136/2017, предусмотренные БК РФ меры не предприняты ни по собственной инициативе Комитета, ни по заявлению общества.

Изложенное свидетельствует о незаконности бездействия заинтересованного лица, а, следовательно, о правомерности решения суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ распределению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Комитета финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2019 по делу № А46-19690/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Е.П. Кливер

С.В. Фролова