Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А45-23201/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23201/2019
г. Новосибирск
23 августа 2019 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Регион-строй" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №73-14.6/2-ЮЛ/2019 от 22.05.2019,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Регион-строй" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №73-14.6/2-ЮЛ/2019 от 22.05.2019, вынесенного Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, департамент).

Определением арбитражного суда от 21.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления о вручении почтовой корреспонденции обществу и департаменту (№ №63097635199895, 63097635199901).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 13.08.2019 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

16.08.2019 заявитель, в установленный срок, обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-23201/2019.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Департамент отзывом, представленным в материалы дела, просил отказать в удовлетворении требования о признании незаконным постановления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Департамент по тарифам Новосибирской области 14.02.2019 поступило заявление (вх. № 40/33) гражданки ФИО1, по вопросу законности взимания ООО управляющая компания "Регион-строй" платы за содержание электрических сетей, посредством которых осуществляется электроснабжение поселка «Удачный».

Как следует из материалов дела в целях осуществления строительства инфраструктуры коттеджного поселка «Удачный» земельные участки с кадастровыми номерами: 54:19:112201:71, 54:19:112201:74, 54:19:112201:77 были переданы ООО «Удачное» по договору аренды от 01.06.2009 ООО УК «Регион-Строй», а затем по договору субаренды от 12.05.2010 ООО УК «Регион-Строй» передало земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:112201:71 и 54:19:112201:77 - дачному некоммерческому товариществу «Удачное» (далее -ДНТ «Удачное»).

10.02.2013 по договору аренды, заключенному ООО Агентство недвижимости «Регион-Инвест» с ООО УК «Регион-Строй» земельные участки с кадастровыми номерами: 54:19:112201:744 и 54:19:112201:743 были переданы в аренду ООО УК «Регион-Строй», которое в свою очередь передало ДНТ «Удачное» земельный участок с кадастровым номером 54:19:112201:744 в субаренду по договору субаренды недвижимого имущества от 01.03.2013.

Целью передачи в субаренду ДНТ «Удачное» указанных земельных участков является создание инфраструктуры (в том числе объектов электросетевого хозяйства) поселка «Удачный» (пункты 1.3 договоров субаренды).

Для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств (135 жилых домов - 1 очереди строительства; 244 жилых дома - 2 очереди строительства; 140 жилых домов - 3 очередь строительства, скважина, сторожка, наружное освещение) поселка «Удачный», расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, между АО «РЭС» и ДНТ «Удачное» был заключен договор № 5404780 от 14.06.2011 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

01.02.2012 ДНТ «Удачное» заключило с ООО УК «Регион-Строй» договор аренды объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых осуществляется электроснабжение поселка «Удачный» (трансформаторной подстанции и электрических сетей) с правом предоставлять точки подключения к электрическим сетям для пользования физическим и юридическим лицам (пункт 2.3.3 договора). Согласно указанному договору и приложению № 1 от 01.02.2012 к договору ООО УК «Регион-Строй» в аренду переданы:

-электрические сети ВЛ-10кВ Ф-8 ПС 35/10 «Барлак» от опоры № 2/20 до ТП-10/0.4 кВ № 4М-361 (400 кВА);

-ТП-10/0,4 кВ № 4М-361 (400 кВА);

-от ТП-10/0,4 кВ № 4М-361 (400 кВА) Электрические сети ВЛ-0,4 кВ по поселку «Удачный» до потребителя.

Кроме того, согласно договору аренды земельных участков № 1 от 21.11.2014, заключенному Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и договору аренды земельных участков от 20.11.2014, заключенному индивидуальным предпринимателем ФИО3, ООО УК «Регион-Строй» переданы в аренду земельные участки, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, ДНТ «Удачный-2». Целью указанных договоров аренды является строительство линий электрических сетей в коттеджном поселке «Удачный-2».

20.10.2015 между АО «РЭС» и ООО УК «Регион-Строй» был заключен договор № 120586/5324785 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 142 жилых дома, магазина, насосной станции, 45 светильников уличного освещения, сторожки, расположенных на территории поселка «Удачный» по вышеуказанному адресу.

В настоящее время ООО УК «Регион-Строй» владеет объектами электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение коттеджных поселков «Удачный» и «Удачный-2», что подтверждается договором «аренды трансформаторной подстанции и электрических сетей» от 01.02.2012, договором № 120586/5324785 от 20.10.2015 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «РЭС», инвентарными книгами учета объектов основных средств ООО УК «Регион-Строй».

25.04.2012 между ООО УК «Регион-Строй» и ДНТ «Удачное» заключен агентский договор № 1-А, согласно которому (пункт 1.2.1) ДНТ «Удачное» должно заключить от своего имени, но за счет ООО УК «Регион-Строй» договор энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт». При этом все права и обязанности возникают непосредственно у ООО УК «Регион-Строй» (пункт 1.3).

10.05.2012между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ДНТ «Удачное» заключен договор энергоснабжения № 0-98 на энергоснабжение поселка «Удачное».

31.05.2016 между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО УК «Регион-Строй» заключен договор энергоснабжения № 0-158 на энергоснабжение поселка «Удачное-2».

Таким образом, поставка электрической энергии в жилые дома, расположенные на территории поселка «Удачный», технологически присоединенные к электрическим сетям, принадлежащим ООО УК «Регион-Строй», обеспечивается посредством заключения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» единых договоров энергоснабжения, заключенных с ДНТ «Удачное» (на основании агентского договора) и с ООО УК «Регион-Строй».

01.07.2013между ООО УК «Регион-Строй» и ФИО1 заключен договор

на оказание услуг № 311 (далее - Договор № 311). Предметом указанного договора является содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт инфраструктуры поселка «Удачный» до точек подключения инженерных сетей заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения поселка «Удачный».

Пунктом 2.3 Договора № 311 установлено, что «исполнитель в рамках договора обеспечивает подачу электроэнергии к точкам подключения инженерных сетей заказчика к системе инфраструктуры Поселка « Удачный».

Пунктом 4 Договора № 311 определена стоимость услуг и порядок расчета. При этом, пунктом 4.10 Договора №311 предусмотрено право исполнителя (ООО УК «Регион-Строй») в одностороннем порядке изменять размер платы по договору, не чаще 1 раза в полгода, направляя уведомление об изменении платы Заказчику электронным почтовым отправлением.

С 01.01.2018 года по настоящее время ООО УК «Регион-Строй» установлена плата по Договору № 311 в размере 2650 рублей. В состав указанной платы, согласно информационному письму ООО УК «Регион-Строй», помимо прочего, входит оплата содержания линий электропередач в размере 255 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства».

По результатам рассмотрения данного заявления департаментом установлены факты, указывающие на наличие в действиях ООО УК «Регион-Строй» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи, с чем 20.03.2019 департаментом, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 73-14.6/2-ЮЛ/2019 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 73-14.6/2-ЮЛ/2019 (далее - постановление), вынесенным заместителем руководителя департамента по тарифам Новосибирской области (далее -департамент) ФИО4 24.05.2019 (резолютивная часть объявлена 22.05.2019), ООО «Регион-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, за нарушение порядка ценообразования за оказанные услуги, в связи с чем назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861): «Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций».

В соответствии с определением, данным в статье 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона № 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергий по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или территориальным сетевым организациям, регулированию.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Соответствующие Основы ценообразования в области регулируемых цен в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правил регулирования №1178) утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от

25.02.3013 № 74-п «Об утверждении положения о департаменте по тарифам Новосибирской области»органом, уполномоченным исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование, цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области (органом регулирования) является департамент по тарифам Новосибирской области.

Правилами регулирования № 1178 предусмотрен заявительный порядок установления цен (тарифов) в сфере электроэнергетики - организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана обратиться в орган регулирования с предложением об установлении для нее тарифа на оказываемые ею услуги (поставляемые ресурсы) с приложением соответствующих расчетов и обосновывающих документов.

При этом в силу положений пункта 24 Правил регулирования № 1178: «Основанием для установления (пересмотра), а установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе требовать с потребителей электрической энергии оплату за передачу электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства.

Право на возмещение возникающих в принадлежащих владельцу объектах электросетевого хозяйства потерь электрической энергии, а также эксплуатационных и прочих затрат возникает только у сетевых организаций -владельцев объектов электросетевого хозяйства, отвечающих Критериям № 184; в отношении которых в установленном порядке утвержден тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии; и только по установленному тарифу на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, ООО УК «Регион-Строй» определяло в отношении гр. ФИО1 и иных собственников земельных участков поселка «Удачный» плату за переданную им электрическую энергию с нарушением установленного порядка ценообразования - по самостоятельно определенным ценам, с предъявлением дополнительного возмещения эксплуатационных затрат.

Доводы общества о том, что отсутствует состав правонарушения, судом рассмотрены и отклонены, поскольку подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнуто.

Таким образом, ООО УК «Регион-Строй» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество имело возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Содержание протокола об административном правонарушении от 20.03.2019 №72-14.6/2-ЮЛ/2019 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 24.05.2019 вынесено в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П основания для назначения в рассматриваемом случае наказания ниже низшего предусмотренного в санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предела, суд не усматривает.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. Административный штраф назначен заявителю в размере 50 000 руб. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает.

По убеждению суда, в рассматриваемом случае, обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова