Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А03-4563/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4563/2021
г. Барнаул
20 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоалтайск Алтайского края

к краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным решения аукционной комиссии о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» требованиям, указанным в конкурсной документации, оформленного протоколом подведения итогов, протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021,

о признании недействительными результаты электронного аукциона на право заключения контракта по закупке № 0817200000321001258, оформленного протоколом подведения итогов и протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление антимонопольной службы по Алтайскому краю, общество с ограниченной ответственностью «АлтайПром»,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 25.02.2021, паспорт,

от ответчиков – представитель ФИО3 по доверенности № 4 от 03.09.2020, паспорт (до перерыва), представитель ФИО4 по доверенности № 8 от 07.07.2021, паспорт (после перерыва) (от КГКУ «ЦГЗ АК»), представитель ФИО5 по доверенности № 29/Д/118 от 25.12.2020, паспорт (от Минстроя АК),

от третьих лиц – представитель ФИО6 по доверенности № 2371/8 от 21.05.2020, служебное удостоверение № 6864 (до перерыва), представитель ФИО7 по доверенности № 5608/8 от 24.11.2020, служебное удостоверение № 10536 от 30.01.2019 (после перерыва) (от УФАС по АК), не явились, извещены надлежащим образом (от ООО «АлтайПром»),

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» (далее – истец, Общество, ООО «ГТМ - Строй») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Алтайского края» (далее – КГКУ «ЦГЗ АК»), к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Заказчик, Минстрой АК), о признании незаконным решения аукционной комиссии о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» требованиям, указанным в конкурсной документации, оформленного протоколом подведения итогов, протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021, о признании недействительными результаты электронного аукциона на право заключения контракта по закупке № 0817200000321001258, оформленного протоколом подведения итогов и протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021.

Определением от 11.05.2021 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – УФАС по АК) и общество с ограниченной ответственностью «АлтайПром» (далее – ООО «АлтайПром»).

Истец в судебных заседаниях 09.08.2021 и 06.09.2021 заявлял об уточнении заявленных требований, предметом которых являлось признание незаконным решения аукционной комиссии о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» требованиям, указанным в конкурсной документации, оформленного протоколом подведения итогов, протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021. Вместе с тем, до принятия судом к рассмотрения указанного уточнения, при отсутствии фактической возможности восстановить нарушенное право заявителя по указанному предмету требования при наличии заключенного по результатам аукциона контракта, не являющегося, как и результаты аукциона, предметом уточненного требования, заявитель отказался от уточнения требования, просив суд рассмотреть заявление в первоначально заявленной редакции просительной его части.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения электронного аукциона на право заключения контракта по закупке № 0817200000321001258 (выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Распределительный газопровод высокого давления до ГРП-13, 18, 46 в г. Бийске Алтайского края») ООО «ГТМ - Строй» признано победителем. Однако, 03.03.2021 аукционной комиссией принято решение о признании заявки ООО «ГТМ - Строй» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Истец полагает, что аукционная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО «ГТМ - Строй» не соответствующей аукционной документации, что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов» (далее – Постановление Правительства № 99). В качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с Постановлением Правительства № 99 к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта, участником закупки ООО «ГТМ - Строй» были приложены необходимые документы, подтверждающие наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. Истец считает, что заявка ООО «ГТМ – Строй» соответствовала требованиям документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, и ООО «ГТМ – Строй» соответствует требованиям документации, имея соответствующий опыт выполнения работ. Полагает, что представленный в составе заявки договор субподряда № 06/029/04-16 от 27.06.2016 соответствуют целям заключения контракта, на выполнение которого проводился электронный аукцион. Кроме того, истец указывает, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем, для определение наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика, иное следует рассматривать как ограничение конкуренции.

Ответчик КГКУ «ЦГЗ АК» в отзыве на заявление указывает на то, что заявка на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку ООО «ГТМ - Строй» не представлены документы, предоставление которых предусмотрено частью 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, п.9.6 документации, п. 7.1 Информационной карты документации об электронном аукционе. Истец не представил документов, подтверждающих выполнение работ по строительству линейного объекта, а представил документы только по строительству части такого объекта. Представленные истцом документы указывают на то, что истец является субподрядчиком, то есть лицом, привлеченным генеральным подрядчиком акционерным обществом «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – АО «Газпром газораспределение Барнаул») по субподрядному договору для выполнения определенной части работ, предусмотренных государственным контрактом от 20.06.2016 № 1-КС-20 16. № 479/16-ЮО между генеральным подрядчиком АО «Газпром газораспределение Барнаул» и Заказчиком - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Указанный договор (по определению генерального подрядчика), в свою очередь, заключен по результатам проведения открытого конкурса № 0817200000316003578 на площадке РТС-тендер. Из представленных документов в составе заявки истца, следует, что истцом по договору субподряда выполнялась только часть строительных работы, а генеральным подрядчиком АО «Газпром газораспределение Барнаул» также выполнялась часть работ по объекту «Газопровод высокого давления до объектов курортного субкластера «Белокуриха-2» и туристского субкластера «Сибирское подворье». 2-й этап строительства», а также работы по шести другим объектам, из чего КГКУ «ЦГЗ АК» сделан вывод о том, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства объекта в целом, в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию всего объекта, а также исполнению гарантийных обязательств.

Ответчик Минстрой АК в отзыве на заявление пояснил, что протяженность линейного объекта «Газопровод высокого давления до объектов курортного субкластера «Белокуриха-2» и туристского субкластера «Сибирское подворье». 2-й этап строительства», опыт строительства которого подтверждал истец , составляет 13 429 м., при этом согласно представленному в составе заявки договору субподряда, истец обязался выполнить работы только в отношении 3389 м. указанного линейного объекта. В связи с чем, документы, представленные ООО «ГТМ - Строй» в составе заявки на участие в электронном аукционе не подтверждают наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству линейного объекта. Указанные документы подтверждают выполнение отдельных видов строительных работ по части такого линейного объекта, что не соответствует требованиям п. 2(1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99, а представленный в составе заявки договор субподряда, не может являться подтверждением наличия опыта участника по строительству линейного объекта в целях применения Постановления Правительства № 99. Кроме того, между Минстроем АК и ООО «АлтайПром» по итогам электронного аукциона 19.03.2021 заключен государственный контракт № 114/21-ДО, который в настоящее время исполняется ООО «АлтайПром». Также, с учетом исполнения Государственного контракта № 114/21-ДО от 19.03.2021, проведение нового аукциона на условиях документаций об электронном аукционе и восстановление прав истца, которые, по его мнению, нарушены, не представляется возможным.

Третье лицо УФАС по АК в отзыве на заявление просит оставить заявленные требования без удовлетворения. Полагает, что аукционная комиссия не могла достоверно знать порядок и соответствие исполнения предмета основного контракта, к которому представляется опыт в качестве субподряда, а также с достоверностью определить действительное количество дополнительных соглашений к договору субподряда и изменений по локальным сметам с приставкой «зам.». При просмотре сведений в единой информационной системе об исполнении контракта от 20.06.2016 № 1-КС-2016. № 479/16-100, к которому заключался представленный договор субподряда, сведения о рассматриваемом договоре субподряда отсутствуют. Все работы переданы Заказчику по актам непосредственно подрядчиком - АО «Газпром газораспределение Барнаул». Кроме того, некоторые виды работ отсутствуют в представленных ООО «ГТМ - Строй» справках (актах) КС-2, КС-3, например: вынос трассы в натуру; демонтажные работы; контрольная съемка; восстановление дорожных покрытий. Указанное в совокупности подтверждает только выполнение части работ по строительству линейного объекта, при том, что аукционной документацией предусматривалось предоставление документов, подтверждающих опыт строительства линейного объекта в целом, а не его части.

Третье лицо ООО «АлтайПром» в отзыве на заявление считает требования истца не подлежащими удовлетворению. Полагает, представленные ООО «ГТМ - Строй» при проведении электронного аукциона документы, в частности, договор субподряда, акты о приемке выполненных работ, не соответствуют требованиям аукционной документации и требованиям законодательства о контрактной системе. Представленные истцом в составе второй части заявки документы не свидетельствуют о наличии у него опыта по строительству в соответствии с дополнительными требованиями, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого объекта в целом. Также, ООО «АлтайПром» указало, что 19 марта 2021 между Минстроем АК и ООО «АлтайПром» заключен государственный контракт № 114/21-ДО на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Распределительный газопровод высокого давления до ГРП-13, 18, 46 в г.Бийске Алтайского края». ООО «АлтайПром» частично выполнило работы по строительству данного объекта на сумму 5 229 831 (пять миллионов двести двадцать девять тысяч восемьсот тридцать один) рубль 00 копеек. Таким образом, в случае удовлетворения судом заявленных ООО «ГТМ - Строй» требований, привести стороны в первоначальное состояние не уже представится возможным

Более подробно позиция участвующих в деле лиц изложена в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях и дополнениях, представленных в материалы дела.

В настоящее судебное заседание ООО «АлтайПром» не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя ООО «АлтайПром».

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя ООО «АлтайПром».

В судебном заседании 06.09.2021, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 13.09.2021 года, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы и возражения по существу заявленных требований, ответили на вопрос суда.

Пре6дставитель истца в судебном заседании дополнительно указал на ошибочность доводов ответчиков и третьих лиц о подтверждении представленными истцом аукционной комиссии документами опыт строительства только части линейного объекта. Из буквального толкования представленного истцом договора субподряда не следует, что ведется строительство части объекта. Акт ввода, составленный между истцом и подрядчиком, также указывает на ввод истцом в эксплуатацию всего построенного им объекта.

В судебном заседании представители ответчиков и третьего лица УФАС по АК полагают необоснованным довод представителя истца о наличии в оспариваемом протоколе комиссии выводов о несоответствии заявки только по основаниям предоставления договора субподряда. Указывают, что такой вывод не следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021. Поясняют, что исследованные аукционной комиссией при проведении оспариваемого аукциона и комиссией УФАС по АК при рассмотрении жалобы истца документы, в том числе физические характеристики линейного объекта (газопровода), в строительстве которого принимал участие в качестве субподрядчика истец, указывают на выполнение субподрядных работ истцом по строительству только части линейного объекта.

Выслушав в судебных заседаниях представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

18.02.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Минстроем АК было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Распределительный газопровод высокого давления до ГРП-13, 18, 46 в г. Бийске Алтайского края» в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Идентификационный код закупки: 212222514524922250100100050014221414, код ОКПД – 42.21.22.190.

Начальная (максимальная) цента контракта составляет 36 323 600 рублей 00 копеек.

Организацией, осуществляющей размещение, выступает краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края».

ООО «ГТМ-Строй» подало заявку на участие в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2021 по наименованию закупки «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Распределительный газопровод высокого давления до ГРП-13, 18, 46 в г. Бийске Алтайского края» на участие в электронном аукционе № 0817200000321001258 было подано 5 заявок, в том числе заявка ООО «ГТМ-Строй», все заявки допущены к участию в аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок в отношении заявки на участие ООО «ГТМ-Строй» № 109241869 принято решение о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку ООО «ГТМ-Строй» не представлены документы, предоставление которых предусмотрено частью 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 9.6 документации, п. 7.1 Информационной карты документации об электронном аукционе. Также, отсутствует копия документа, подтверждающая соответствие участника дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с Постановлением Правительства № 99 к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта, а именно отсутствует копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, стоимостью не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

05.03.2021 в УФАС по АК поступила жалоба ООО «ГТМ - Строй» на действия аукционной комиссии в рамках проведения электронного аукциона № 0817200000321001258 «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Распределительный газопровод высокого давления до ГРП-13, 18, 46 в г. Бийске Алтайского края».

В обоснование жалобы ООО «ГТМ - Строй» указал на то, что в рамках проведения электронного аукциона 26.02.2021 он признан победителем. Однако, 03.03.2021 аукционной комиссией принято решение о признании его заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку им не были представлены документы подтверждающие опыт выполнения работ по строительству линейного объекта. Таким образом, истец просит признать в действиях заказчика нарушение части 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией УФАС по АК принято решение о необоснованности доводов жалобы (решение УФАС по АК от 12.03.2021 по делу № 022/06/69-155/2021). Указанное решение УФАС по АК от 12.03.2021 Обществом в судебном порядке не обжаловалось.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «АлтайПром» 19.03.2021 по итогам электронного аукциона заключен государственный контракт № 114/21-ДО (далее - «Государственный контракт»).

Полагая, что аукционная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО «ГТМ – Строй» не соответствующей аукционной документации, нарушая требования Федерального закона № 44-ФЗ, а также и Постановления Правительства № 99, истец обратился с настоящим требованием в суд о признании незаконным решения аукционной комиссии о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» требованиям, указанным в конкурсной документации, оформленного протоколом подведения итогов, протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021 и о признании недействительными результатов электронного аукциона на право заключения контракта по закупке № 0817200000321001258, оформленного протоколом подведения итогов и протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта, решения недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В статье 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся в том числе аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

В ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ указывается, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации указанных дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

В соответствии с п. 2 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, утверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей предъявляются следующие дополнительные требования:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Поскольку электронный аукцион соответствовал указанным критериям, к его участникам предъявляются указанные дополнительные требования, которые содержались в извещении и в аукционной документации.

В соответствии с указанным пунктом 2 (1) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 соответствие участника дополнительным требованиям подтверждается в данном случае следующими документами: копией исполненного контракта (договора); копией акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копией разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Требования к содержанию второй части заявки установлены в ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу требований части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч. 7 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Материалами дела установлено, что дополнительные требования к содержанию второй части заявки на участие в аукционе были установлены в пункте 7.1. Информационной карты аукциона.

В качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с Постановлением Правительства № 99 к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта, участником закупки ООО «ГТМ - Строй» были приложены в том числе: копия договора субподряда № 06/029/04-16 от 27.06.2016 на выполнение работ по строительству объекта газификации: «Газопровод высокого давления до объектов субкластера «Белокуриха-2» и туристского субкластера «Сибирское подворье». 2 этап строительства»; акты о приемке выполненных работ КС-2: №1, №2 от 01.12.2016, № 2.1 от 28.04.2017,№ 3.1 от 20.12.2017, № 3.2 от 20.12.2017, № 4.1 от 03.12.2018, № 4.3 от 03.12.2018, № 4.5 от 03.12.2018, № 4.6 от 03.12.2018, № 5.1 от 21.12.2018, № 5.2 от 21.12.2018; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 22-000-02-2016 от 23.05.2019.

Все вышеперечисленные документы подписаны между АО «Газпром газораспределение Барнаул» (Подрядчик) и ООО «ГТМ - Строй» (Субпрдрядчик).

Поскольку закупка проводилась в рамках положений пункта 8 части 1 статьи 33, частей 3.1, 8.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, то согласно части 3 статьи 68 настоящего Закона, проведение электронного аукциона осуществляется через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

В связи с этим, участник, выразив согласие на участие в проводимой закупки, на этапе проведения электронного аукциона оператором электронной площадки, 26.02.2021 в 13:52 представил свое ценовое предложение, которое явилось наименьшим по сравнению с другими участниками (всего 5 участников) и составило 21 794 160,00 рублей.

26.02.2021 ООО «ГТМ - Строй» признан победителем электронного аукциона № 0817200000321001258.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок в отношении заявки на участие ООО «ГТМ-Строй» № 109241869, принято решение о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку ООО «ГТМ-Строй» не представлены документы, предоставление которых предусмотрено частью 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 9.6 документации, п. 7.1 Информационной карты документации об электронном аукционе. Также, отсутствует копия документа, подтверждающая соответствие участника дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с Постановлением Правительства № 99 к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта, а именно отсутствует копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, стоимостью не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

По мнению ответчиков, ООО «ГТМ-Строй» в качестве подтверждения наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, был представлен договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ по линейному объекту (газопроводу), что не соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства № 99, тем самым вторая часть заявки ООО «ГТМ-Строй» не соответствовала требованиям аукционной документации.

Суд соглашается с выводами ответчиков, исходя из следующего.

Действительно, из материалов дела следует, что договор субподряда № 06/029/04-16 от 27.06.2016 заключен на основании государственного контракта № 1-КС-2016. № 479/16-ЮО от 20.06.2016, согласно которому АО «Газпром Газораспределение Барнаул» выступает в роли генерального подрядчика на выполнение работ на объекте «Газопровод высокого давления до объектов субкластера «Белокуриха-2» и туристского субкластера «Сибирское подворье». 2 этап строительства».

В судебном заседании истец подтвердил, что им в обоснование наличия опыта выполнения подрядных работ и соответствия дополнительным требованиям представлен именно этот договор и документы к нему.

Протяженность линейного объекта «Газопровод высокого давления до объектов курортного субкластера «Белокуриха-2» и туристского субкластера «Сибирское подворье». 2-й этап строительства», в отношении которого истцом выполнялись строительные работы, составляет 13 429 м., при этом, согласно представленному в составе заявки договору субподряда № 06/029/04-16 от 27.06.2016 на выполнение работ по строительству объекта газификации, истец обязался выполнить работы только в отношении 3389 м. указанного линейного объекта.

Таким образом, документы, представленные ООО «ГТМ-Строй» в составе заявки на участие в электронном аукционе, не подтверждают наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству линейного объекта. Указанные документы подтверждают лишь выполнение отдельных видов строительных работ по части такого линейного объекта, что не соответствует требованиям п. 2 (1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99.

Таким образом, совокупность представленных ООО «ГТМ-строй» документов не подтверждает самостоятельное выполнение указанных в них работ и наличие опыта, предусмотренного Постановлением Правительства № 99.

Указанное выше, в том числе, раскрывается в решении УФАС по АК от 12.03.2021, отзывах ответчиков и УФАС по АК, согласно которым проект контракта, подлежащего заключению по результатам оспариваемого аукциона, предусматривает следующий вид работ, указанный в п. 1.1 предмета контракта (Приложение № 2 к Контракту):

- Строительство 1 этапа: вынос трассы в натуру; демонтажные работы; распределительный газопровод высокого давления. ГРП. распределительный газопровод среднего давления (сметы 01-01-01 - 100%, 01-01-03 - 100%, 02-01-01 - 22,16993863%);

Строительство 2 этапа: контрольная съемка; распределительный газопровод высокого давления. ГРП. распределительный газопровод среднего давления; ограждение и М3 ГРП; уплотнение вводов инженерных коммуникаций; восстановление дорожных покрытий (сметы: 01-01-02 - 100%, 02-01-01 - 77,83006137%, 02-01-02 - 100%, 02-01-03 - 100%, 07-01-01 - 100% ).

Ввиду того, что по представленному договору субподряда №06/029/04-16 от 27.06.2016 ООО «ГТМ-Строй» не является подрядчиком, а выступает в роли субподрядчика, то виды и объемы работ установлены проектно-сметной документацией в п. 1.1 предмета договора субподряда. Согласно пунктам 4.1, 11.2 и 11.3 договора субподряда, работа предусмотрена в Приложениях № 1 и № 2, которая включает в себя:

По приложению №1:

- получение проектно-сметной документации;

- подготовительные работы;

- земляные работы по разработке траншеи под газопровод, устройство основания, обратная засыпка;

- сварка и монтаж подземного газопровода;

- монтаж подземного газопровода, монтаж отключающих устройств ГРП и ОПЗ;

- монтаж ограждений на отключающих устройствах и ГРП;

- покрасочные работы;

- продувка газопровода и испытание на герметичность;

- комплектование и подписание всей исполнительно-технической документации по объекту строительства.

По приложению №2 (по № смет) с учетом изменений Дополнительным соглашением №3 от 10.12.2018г.:

- № 01-04-01-зам. - рекультивация земель;

- №02-01-01 - зам. - общестроительные работы;

- № 02-01-02 - зам. - трубопровод природного газа высокого давления;

- № 02-01-03 - зам. - трубопровод природного газа высокого давления узел обвязки арматуры;

- № 02-01-02 - доп.1 - на перенос кранового узла и газопровода.

Данный анализ дополнительно подтверждает выводы аукционной комиссии. изложенные в оспариваемом протоколе, что часть работ, необходимых для строительства и сдачи в эксплуатацию линейного объекта, отсутствуют в представленных участником закупки справках (актах) КС-2, КС-3. Например: вынос трассы в натуру; демонтажные работы; контрольная съемка; восстановление дорожных покрытий и т.д..

При изложенных обстоятельствах суд поддерживает выводы ответчиков о том, что ООО «ГТМ - Строй» не представило документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с Постановлением Правительства № 99 к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта, и соответственно, данные документы не могут считаться надлежащим подтверждением опыта ООО «ГТМ - Строй» по строительству линейного объекта в целях исполнения требования Постановления Правительства № 99.

Учитывая вышесказанное, решение аукционной комиссии о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» требованиям, указанным в конкурсной документации, оформленного протоколом подведения итогов, протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021 полностью соответствует закону.

Арбитражный суд соглашается с выводами ответчиков о том, что аукционной комиссией при проведении электронного аукциона не нарушены положения Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся в незаконном признании заявки ООО «ГТМ - Строй» соответствующей требованиям аукционной документации.

При отмеченных выше обстоятельствах оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта аукционной комиссией не допущено.

Таким образом, доводы заявителя о признании незаконным решения аукционной комиссии о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» требованиям, указанным в конкурсной документации, оформленного протоколом подведения итогов, протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.03.2021 признаются судом несостоятельными и противоречащими представленным в материалах дела доказательствам. По аналогичным основаниям судом отклоняются доводы истца о незаконности результатов аукциона.

Также суд отмечает, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «АлтайПром» 19.03.2021 по итогам электронного аукциона заключен государственный контракт № 114/21-ДО (далее - «Государственный контракт»). В настоящее время Государственный контракт исполняется ООО «АлтайПром», в том числе, выполнены следующие работы: вынос трассы в натуру, демонтажные работы, подземный газопровод высокого давления на общую сумму 4 358 192,50 рублей, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 10.06.2021, актом о приемке выполненных работ от 10.06.2021 № 1.

Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворение исковых требований о признании торгов недействительными должно приводить к восстановлению нарушенных прав истца.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, и пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств.

В частности, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

То есть, обстоятельства исполнения договора (соглашения), заключенного по результатам торгов, в силу пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации исключают возможность приведения сторон в первоначальное положение. Это делает невозможным проведение новых торгов и заключение нового договора на условиях, предусмотренных документацией о торгах, и свидетельствует о невозможности восстановления прав истца путем удовлетворения его требований по иску.

Таким образом, с учетом исполнения Государственного контракта № 114/21-ДО от 19.03.2021, проведение нового аукциона на условиях документаций об электронном аукционе и восстановление прав истцане представляется возможным.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения в ходе судебного разбирательства, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

С учетом изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

В соответствии со статьями 101, 102, 110 АПК РФ при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина.

Согласно подпункту 3 пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации сумма подлежащей уплате юридическими лицами государственной пошлины по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными составляет 3 000 рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, рассматриваемым арбитражным судом оплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

К заявлению приложено платежное поручение № 538 от 26.03.2021 об оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Пунктом 4 части 1 статьи 103 АПК РФ определено, что цена иска, состоящего из нескольких исковых требований, определяется суммой всех требований.

Таким образом, с истца в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 6 000 рублей суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГТМ - Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоалтайск Алтайского края в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова