Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А51-15136/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15136/2023
г. Владивосток
16 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола помощником судьи А.С. Роман,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альма»,

апелляционное производство № 05АП-2892/2024

на решение от 05.04.2024

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-15136/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альма» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, взыскании убытков,

при участии:

от Федеральной таможенной службы: ФИО1 по доверенности от 01.12.2021 сроком действия по 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер16-1094);

от ООО «Альма», Владивостокская таможня, о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альма» (далее – заявитель, общество, ООО «Альма») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Владивостокской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в требованиях о внесении изменений (дополнений) в сведения: заявленные в декларации на товары №10702070/310523/3218367, до выпуска товара от 31.05.2023, о внесении коносамента с отметками о прохождении СКК; заявленные в декларации на товары с регистрационным № 10702070/310523/3218367, до выпуска товара от 31.05.2023 о внесении 01206 СГР; заявленные в декларации на товары с регистрационным № 10702070/230623/3256006 от 23.06.2023 о внесении коносамента с отметками о прохождении СКК; о признании незаконным решения от 01.06.2023 об отказе в регистрации корректировки декларации на товары; о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России) за счет казны Российской Федерации убытков в размере 143 777, 50 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что оформление свидетельства о государственной регистрации на клей канцелярский в соответствии с действующим законодательством не требуется, что согласуется с позицией Роспотребнадзора. Полагает, что отметку о прохождении санитарно-карантинного контроля на коносаменте ставить не предусмотрено. Кроме того, после подачи новой декларации товар был выпущен в обращение без предоставления коносамента с отметкой о прохождении санитарно-карантинного контроля.

Общество и таможенный орган, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой в отпуске на основании определения суда от 08.07.2024 произведена её замена на судью С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В судебном заседании представитель ФТС России против апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В мае 2023 года общество с использованием средств электронного декларирования, во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления следующих товаров: товар № 1 «клей-карандаш канцелярский (PVP) клеящее вещество», товар № 2 «клей канцелярский жидкий расфасованный для розничной продажи в упаковках нетто 50 мл», страна происхождения - Китай, производитель JIALI STATIONERY CO., LTD, подало декларацию на товары № 10702070/310523/3218367.

В графе 33 ДТ заявлен классификационный код 3506 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения - Китай. Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 20%.

На этапе документального контроля выявлено несоблюдение мер технического регулирования, в части непредставления доказательств прохождения санитарно-карантинного контроля, а также свидетельства о государственной регистрации.

Таможенным органом в адрес декларанта направлено требование о представлении коносамента с отметкой СКК и СГР.

В связи с отказом общества в представлении запрашиваемых документов в отношении спорных товаров по ДТ №10702070/310523/3218367 таможенным органом 10.06.2023 принято решение об отказе в выпуске указанного выше товара.

23.06.2023 декларантом в таможенный орган подана ДТ №10702070/230623/3256006, в которой заявлен товар, задекларированный ранее по ДТ №10702070/310523/3218367. В тот же день таможенным органом запрошен коносамент с соответствующими отметками.

23.06.2023 ДТ №10702070/230623/3256006 выпущена в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Не согласившись с требованиями о внесении (изменений), решением таможенного органа об отказе в выпуске, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, а также наличие убытков в связи с расходами на временное хранение груза, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Кодекс) под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Как установлено пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 106 Кодекса в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 3 данной статьи документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса или определенных статьями 114 - 117 Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 128 ТК ЕАЭС).

На основании пункта 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному, фитосанитарному и другим видам контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля (пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС).

Условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Положением статьи 84 ТК ЕАЭС на декларанта возложена обязанность о представлении в таможенный орган необходимых документов и сведений, а также указано, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 названной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Исходя из системного толкования вышеприведенных правовых норм, на декларанта возлагается обязанность по прохождению санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и других видов государственного контроля (надзора) декларируемых товаров. Товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Запрошенные в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, должны быть представлены декларантом не позднее чем за 4 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 Кодекса, - если запрос документов и (или) сведений связан с проверкой сведений, содержащихся в таможенной декларации и документах, представленных при подаче таможенной декларации (подпункт 1 пункта 7 статьи 325 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:

1) невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов;

2) невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 Кодекса;

3) наступление при предварительном таможенном декларировании обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 Кодекса;

4) несоблюдение при периодическом таможенном декларировании особенностей такого таможенного декларирования, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 116 Кодекса, и (или) наличие у декларанта не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и (или) пеней;

5) непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 Кодекса;

6) невозобновление срока выпуска товаров в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 11 статьи 124 Кодекса;

7) невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 настоящего Кодекса;

8) неотнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 настоящего Кодекса;

9) выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, за исключением случаев, когда: выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов.

Пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Евразийском экономического союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС) и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии таможенного союза, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

Санитарные меры применяются в отношении лиц, транспортных средств, а также подконтрольной санитарно-эпидемиологического надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в соответствии с актами Комиссии таможенного союза в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (пункт 1 статьи 57 Договора о ЕАЭС).

Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - Решение Комиссии № 299) утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень) и Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок).

Согласно Разделу II Единого переченю, государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6-11 настоящего раздела, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза, если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно подпункту 4 пункта 3 Порядка, утвержденного Решением № 299, «санитарно-карантинный контроль» - вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) в пунктах пропуска, на межгосударственных передаточных железнодорожных станциях или стыковых станциях в целях предотвращения ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), завоза, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); «подконтрольные товары» - подконтрольная государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукция (товары), включенная в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (подпункт 5 пункта 3 Порядка).

Пунктом 5 Порядка регламентировано, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за лицами, транспортными средствами, производством и реализацией подконтрольных товаров, осуществлением работ и услуг на территориях государств-членов проводится в соответствии с Порядком и законодательством государств-членов. В случае если в соответствии с законодательством государства-члена объектом такого надзора (контроля) является подконтрольный товар, являющийся объектом технического регулирования, государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) проводится органом государства-члена, уполномоченным на проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля), в пределах его компетенции.

Подразделом I «Основные требования к товарам бытовой химии» раздела 5 «Требования к товарам бытовой химии и лакокрасочным материалам» определен перечень продукции, отнесенный к объектам настоящего документа, который включает в себя, в том числе, средства клеящие.

Более того, согласно подразделу 1.2. раздела 5, товары бытовой химии - продукция химической промышленности, используемая в быту. Товарами бытовой химии являются химическое вещество или смесь веществ, применяемых для определенных целей в индивидуальном виде или как составная часть композиции.

Из материалов дела установлено, что спорные товары «клей-карандаш канцелярский (PVP) клеящее вещество», «клей канцелярский жидкий расфасованный для розничной продажи в упаковках нетто 50 мл», страна происхождения - Китай, производитель JIALI STATIONERY CO., LTD» сведения о которых заявлены в ДТ №10702070/310523/3218367, классифицированы в товарной позиции 3506 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Родовая классификация товара - 3506 подразумевает распространение соответствующих ограничений на включенные в нее субпозиции, и не содержит каких-либо изъятий (в части исключений по классификации именно канцелярского клея), то есть товарная позиция 3506 ТН ВЭД ЕАЭС включена в Раздел II Единого перечня полностью, а наименование товаров товарной позиции 3506 ТН ВЭД ЕАЭС «Готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг», приведенное в разделе II Единого перечня, полностью идентично наименованию данной товарной позиции в ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно справочной информации ФТС России «Список товаров (разъяснения по товарам) с указанием кодов товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, применяемых исключительно при таможенных операциях и используемых таможенными органами при принятии решения о выпуске товаров», в которой указано, что готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг из 3506 10 000 0; 3506 91 000 0; 3506 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС попадают в область действия Решения № 299, и в отношении них необходимо оформление свидетельства о государственной регистрации.

Учитывая вышеизложенное, поскольку товары по своему наименованию и классифицируемые по коду 3506 10 0 000 ТН ВЭД ЕАЭС включены в Единый перечень, таможней сделан вывод о том, что данный товар подлежит санитарно-карантинному контролю в соответствии с Решением Комиссии № 299.

В связи с отказом общества в представлении запрашиваемых документов в отношении спорных товаров по ДТ №10702070/310523/3218367 таможенным органом 10.06.2023 принято решение об отказе в выпуске указанного выше товара.

При изложенных обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу о том, что обществом не соблюдены условия внесения отметки о прохождении санитарно-карантинного контроля на коносаменте.

Ссылка общества на письмо Роспотребнадзора по г. Москва от 09.06.2023 №01-00311-34 судебной коллегией не принимается, поскольку в соответствии с пунктом 6.2. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 дача разъяснений по санитарно-эпидемиологическим заключениям относится к компетенции центрального аппарата Роспотребнадзора, что было дополнительно разъяснено в письме Федеральной службы Роспотребнадзора № 01/20277-9-32 от 29.12.2009 «О выдаче разъяснений по санитарно-эпидемиологическим заключениям».

Кроме того, 06.10.2021 письмом ФТС России в адрес Дальневосточного таможенного управления направлена позиция Роспотребнадзора по вопросу государственной регистрации товара «клей-карандаш» (письмо ФТС России от 06.10.2021 № 14-88/60622 «О государственной регистрации товара «клей-карандаш»»). Согласно письму Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.10.2021 № 02/20281-2021-23, рассмотрев письмо Федеральной таможенной службы, сообщило, что в соответствии с Единым перечнем, утвержденным Решением № 299, государственной регистрации подлежат впервые изготавливаемые на таможенной территории Таможенного союза, а также впервые ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольные товары, относящиеся к пунктам 6-11 Раздела и одновременно включенные в исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС Единого перечня товаров, если иное не предусмотрено соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

В соответствии с Единым перечнем из продукции с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3506 государственной регистрации подлежат: готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг.

При таких обстоятельствах, таможенным органом обоснованно и правомерно направлено требование о представлении доказательств прохождения санитарно-карантинного контроля, а также свидетельства о государственной регистрации.

При этом из материалов дела не усматривается, что у общества отсутствовала объективная возможность оформления и представления требуемых документов, необходимых для соблюдения таможенного законодательства.

Следовательно, оснований для взыскания убытков с Российской Федерации в лице ФТС России за счет казны Российской Федерации в размере 143 777, 50 рублей не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.04.2024 по делу №А51-15136/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская