Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А50-21044/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18202/2018-ГК
г. Пермь
15 января 2019 года
Дело № А50-21044/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при участии:

от заинтересованного лица – Некрасова Е.В., паспорт, доверенность от 26.12.2018;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Чусовского муниципального района Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2018 года по делу № А50-21044/2018,

принятое судьей Вихниной М.А.,

по заявлению Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Чусовского муниципального района Пермского края

к муниципальному учреждению «Администрации Чусовского городского поселения», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

установил:

Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра) от 05.06.2018 № КУВД-001/2018-411572/2 незаконным; возложении на управление Росреестра обязанности осуществить регистрацию перехода права собственности от муниципального образования «Чусовское городское поселение» к муниципальному образованию «Чусовской муниципальный район Пермского края» на земельный участок расположенный по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Вильвенская, кадастровый номер 59:11:0010155:2524, площадью 10498 кв.м, разрешенное использование - предприятия, магазины оптовой и мелкорозничной торговли.

В качестве лица, действия которого оспариваются, указано также Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» (далее – Администрация поселения).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель, Управление по имущественным и земельным отношениям Администрации Чусовского муниципального района Пермского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить, признать отказ от 05.06.2018 № КУВД-001/2018-411572/2 незаконным.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неприменение судом первой инстанции положений ст.ст. 19, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 14, 16 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятие решения о передаче земельного участка в целях реализации постановления Правительства РФ от 04.08.2015 № 794. Полагает необоснованным вывод суда о непредставлении заявителем на государственную регистрацию документов, указанных в ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

До начала судебного разбирательства от Управления Росреестра поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, приведенным в отзыве на жалобу, полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ЕГРН зарегистрирован земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия, магазины оптовой и мелкорозничной торговли, кадастровый № 59:11:0010155:2524, площадью 10498 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Вильвенская.

В отношении земельного участка 13.12.2017 зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Чусовское городское поселение Пермского края».

22.02.2018 представитель Муниципального образования «Чусовской муниципальный район» обратился к Управлению Росреестра по Пермскому краю с заявлением о регистрации права собственности на вышеназванный земельный участок.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрация была приостановлена до 04.06.2018.

Государственным регистратором 05.06.2018 принято решение об отказе в регистрации перехода права собственности на вышеназванный земельный участок в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, а именно не предусмотрен порядок передачи имущества, принадлежащего поселению, в собственность муниципального района, в состав которого оно входит, при осуществлении полномочий, указанных в ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При этом заявителю было рекомендовано в целях устранения препятствий для осуществления регистрации представить вступившее в законную силу решение суда о признании за Чусовским муниципальным районом Пермского края прав собственности на земельный участок №22, либо внести изменения в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чусовского муниципального района» в части передачи данного земельного участка в собственность района (л.д.13-15).

Полагая отказ незаконным, нарушающим права заявителя, последний обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из правомерности отказа заинтересованного лица в государственной регистрации права собственности на земельный участок за заявителем.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации перехода права собственности урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются в частности договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В обоснование отказа в осуществлении государственной регистрации прав заявителя на земельный участок регистрирующий орган указал на отсутствие оснований безвозмездной передачи земельного участка из собственности Чусовского городского поселения Пермского края в собственность Чусовского муниципального района Пермского края.

Материалами дела подтверждается, что в качестве основания перехода права собственности на спорный земельный участок заявителем были представлены распоряжение Главы Чусовского муниципального района Пермского края от 31.12.2008 №44-к о назначении Петровичевой Е.В. на должность исполняющего обязанности начальника Управления по имущественным и земельным отношениям; решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 15.12.2016 №37 «Об утверждении Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края»; акт приема-передачи от 20.02.2018, подписанный Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края и Управлением отдела имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского поселения; решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края №284 от 31.08.2016 «О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения»; решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края №09 от 20.10.2016 «О приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от Чусовского городского поселения»; решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края №133 от 27.12.2017 «О безвозмездной передаче земельных участков в собственность Чусовского муниципального района Пермского края»; решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края №202 от 25.01.2018 «О принятии имущества в собственность муниципального образования "Чусовской муниципальный район Пермского края»; соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №258 от 30.12.2016, заключенное между Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и Администрацией Чусовского городского поселения Пермского края.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, на что указано в ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Из представленных документов следует заключение Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и Администрацией Чусовского городского поселения Пермского края соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №258 от 30.12.2016, согласно которому на срок до 31.12.2021 Администрации Чусовского муниципального района передан ряд полномочий Администрации Чусовского городского поселения по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов.

В соответствии с п. 3.1.2 соглашения Администрации Чусовского городского поселения обеспечивает передачу имущества для обеспечения исполнения Администрацией Чусовского муниципального района соответствующих полномочий.

Думой Чусовского городского поселения Пермского края 27.12.2017 принято решение №133 «О безвозмездной передаче земельных участков в собственность Чусовского муниципального района Пермского края». По решению Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 25.01.2018 № 202 имущество передано в собственность муниципального образования муниципального района.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким основанием в частности являются решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с абзацев вторым п. 5 ст. 19 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на определенный срок, руководствуясь ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, из толкования которой не следует, что заключение соглашений сопровождается передачей имущества в собственность муниципального образования, которому были переданы соответствующие полномочия, либо переходом права собственности на имущество к такому муниципальному образованию, при этом закон не содержит положений, допускающих безвозмездную передачу земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, соответствующий Закон субъекта Российской Федерации суду не представлен, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о неприменение судом первой инстанции положений ст.ст. 19, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 14, 16 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятие решения о передаче земельного участка в целях реализации постановления Правительства РФ от 04.08.2015 № 794 отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации установлен специальный режим муниципальной собственности на земельные участки, предусматривающий исчерпывающий перечень случаев, при которых земельный участок, находящийся в собственности одного муниципального образования, может быть безвозмездно передан в собственность другого муниципального образования.

Таких случаев и оснований заявителем не приведено.

Необходимо отметить, что перечень и состав передаваемого имущества применительно к объему полномочий, передаваемых Администрации Чусовского городского поселения указанным выше соглашением не определен, чем обусловлена передача спорного земельного участка применительно к п. 1.2. соглашения не установлено, указанные обстоятельства не позволяют соотнести передачу земельного участка с исполнением этого соглашения.

Вопреки позиции апеллянта, постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 794 земельные отношения, а равно вопросы передачи земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования не регулирует, а устанавливает требования к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

При названных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2018 года по делу № А50-21044/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


М.А. Полякова



Судьи


В.Ю. Дюкин



Т.В. Макаров