Постановление от 5 сентября 2017 г. по делу № А07-10892/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-9412/2017
г. Челябинск
05 сентября 2017 года
Дело № А07-10892/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2017 по делу № А07-10892/2017 (судья Азаматов А.Д.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 30.01.2017 № 579/25-128, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 01.09.2017 № 1575, паспорт);

Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан – ФИО4 (доверенность от 27.07.2017 № 35, паспорт), ФИО5 (доверенность от 10.01.2017 № 22, паспорт).

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Управление Росгвардии, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением признании отказа Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о передаче общежития ОМОН расположенного по адресу: <...> незаконным, обязании Министерства передать общежитие ОМОН расположенное по адресу: <...> Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан в оперативное управление (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ -т.1 л.д. 59-60).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2017 (резолютивная часть объявлена 22.06.2017) в удовлетворении заявленного требования отказано (т.1 л.д. 71-77).

Не согласившись с принятым определением, Управление Росгвардии (далее также – апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, а так же отсутствие оценки доводов заявителя.

Как полагает апеллянт, судом не приняты во внимание документы, подтверждающие обстоятельство того, что спорный объект недвижимого имущества находится в собственности Российской Федерации и закреплен как объект права за подразделением ОМОН, в силу чего в соответствии с п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 должен быть закреплен на праве оперативного управления за Управлением Росгвардии.

Апеллянт так же не согласен с выводом суда, согласно которому жилые помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с п. 17 Указа № 157 не передаются. Как полагает апеллянт пункт 17 Указа № 157 не содержит предписания, запрещающего отказ в передаче специализированного жилищного фонда, более того, согласно п. 12 Указа № 157 в оперативное управление передается не только имущество, занимаемое органами управления, подразделениями и специальными отрядами, но и другое недвижимое и движимое имущество.

Суд не исследовал обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорное общежитие предназначено для сотрудников ОМОН, тем самым отказ в передаче имущества нарушает права и охраняемые законом интересы Управления Росгвардии.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии доводы жалобы поддержал, представитель Министерства с доводами не согласился.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, Российская Федерация является собственником объекта недвижимости – «общежитие ОМОН МВД по Республике Башкортостан», назначение: жилой дом 16-этажный, общей площадью 5 981 кв.м. (т. 1 л.д.21).

Указанный объект передан Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан на праве оперативного управления, регистрация права оперативного управления произведена 30.07.2013 (т. 1 л.д.22).

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации зарегистрирована в качестве юридического лица 06.10.2016 за основным государственным регистрационным номером 5167746175977 и состоит на учете в качестве налогоплательщика в Инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по г. Москве.

30.09.2016 на территории Республики Башкортостан приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации № 013 создано Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан и утверждено штатное расписание (т.1 л.д.32-40).

Управление Росгвардии по Республике Башкортостан зарегистрировано в качестве юридического лица 18.10.2016 за основным государственным регистрационным номером 1160280120330 (т.1 л.д.50-51).

В структуру Управления Росгвардии по Республике Башкортостан вошли силовые подразделения специальные отряды быстрого реагирования МВД по Республике Башкортостан (СОБР); отряды мобильные особого назначения МВД по Республике Башкортостан (ОМОН); авиационный отряд специального назначения МВД по Республике Башкортостан (АОСН); подразделения лицензионно-разрешительной работы МВД по Республике Башкортостан (ЛРР) и подразделения вневедомственной охраны.

08.11.2016 Управлением Росгвардии в адрес МВД по Республике Башкортостан направлено письмо № 217-НГ с просьбой рассмотреть вопрос о передаче общежития ОМОН в оперативное управление Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан (т. 1 л.д.23).

В ответ на указанное обращение, Управление Росгвардии по Республике Башкортостан получило от МВД по Республике Башкортостан письмо от 22.11.2016 № 20/4-4482, которым заявителю было сообщено, что решить вопрос о передаче в УФСВНГ общежития ОМОН расположенного по адресу: <...> не представляется возможным, поскольку в данном общежитии по договорам найма жилых помещений, заключенным на период прохождения службы, проживают, в том числе, сотрудники органов внутренних дел (т. 1 л.д.24).

Управлением Росгвардии в целях урегулирования указанного вопроса, в адрес МВД по Республике Башкортостан повторно направлялись письма 08.12.2016 № 467-НГ, от 14.02.2017 № 579/1-239 о передаче общежития ОМОН в оперативное управление Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан, на которые МВД по Республике Башкортостан отвечало отказом - письма от 09.01.2017 № 20/4-121, от 17.03.2017 №20/4-1002 (т. 1 л.д. 26, 29).

Полагая отказ в передаче общежития ОМОН в оперативное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан незаконным, Управление Росгвардии обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 передаче подлежат здания, используемые в служебных целях, тогда как спорный объект относится к помещениям специализированного жилищного фонда, которые по смыслу пункта 17 Указа № 157 от 05.04.2016, передаче не подлежат.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 13Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее так же – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В состав войск национальной гвардии входят: 1) органы управления; 2) объединения, соединения и воинские части; 3) подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции (далее - подразделения); 4) образовательные организации высшего образования и иные организации (п. 1 ст. 5 Федерального закона № 226-ФЗ).

Органы управления объединений, органы управления соединений, воинские части, подразделения, образовательные организации высшего образования и иные организации войск национальной гвардии могут быть юридическими лицами в организационно-правовой форме государственного учреждения (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 226-ФЗ).

В силу положений пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157) и Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности задач осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, а также обеспечения непрерывности осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 занимаемые органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, военными образовательными организациями высшего образования и иными организациями внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также органами управления, подразделениями, специальными отрядами, отрядами мобильными особого назначения, здания и сооружения, другое недвижимое и движимое имущество со дня вступления в силу настоящего Указа закрепляются на праве оперативного управления за Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 лица, проходящие военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а также гражданский персонал войск национальной гвардии Российской Федерации продолжают проходить военную службу (проходить службу, работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий. Контракты о прохождении военной службы (службы) действуют в течение сроков, на которые они были заключены.

Пунктом 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 предписано сохранить за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

Исследовав содержание вышеуказанных правовых норм, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на праве оперативного управления за Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации закрепляются здания и сооружения, другое недвижимое и движимое имущество, занимаемое органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, военными образовательными организациями высшего образования и иными организациями, т.е. используемое в служебных целях.

Спорный объект недвижимости к указанной категории недвижимого имущества не относится, поскольку представляет из себя здание, состоящее из помещений специализированного жилищного фонда, используемого для проживания лиц, являющихся работниками соответствующих учреждений.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что спорный объект недвижимого имущества находится в собственности Российской Федерации и закреплен как объект права за подразделением ОМОН, противоречит представленным в дело доказательствам.

Спорный объект недвижимого имущества закреплен на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № 04АД 662884, выданным 22.08.2013. Указание в свидетельстве наименования объекта как «общежитие ОМОН МВД по Республике Башкортостан» не имеет самостоятельного юридического значения для рассмотрения настоящего спора и не определяет правовую судьбу объекта.

Довод апеллянта о несогласии с выводом суда, согласно которому жилые помещения специализированного жилищного фонда не подлежат передаче на основании Приказа Президента РФ от 05.04.2016 № 157, основан на неверном толковании положений данного нормативного акта, в силу чего подлежит отклонению.

Довод, согласно которому суд не исследовал обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорное общежитие предназначено для сотрудников ОМОН, отклоняется как не имеющий самостоятельного правового значения для рассмотрения спора, т.к. Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 передача жилищного фонда в оперативное управление Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации не регламентирована.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2017 по делу № А07-10892/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЛ.ФИО6

Судьи:И.ФИО7

М.И.Карпачева