Постановление от 11 октября 2019 г. по делу № А24-3655/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-3655/2019
г. Владивосток
11 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс»,

апелляционное производство № 05АП-6165/2019

на решение от 27.06.2019

судьи А.А. Копыловой

по делу № А24-3655/2019 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в направлении материалов в Росприроднадзор для включения объектов размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов, оформленного письмом от 29.03.2019 № АЛ03/1165,

при участии:

от государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс»: ФИО2, доверенность от 17.09.2019, сроком действия до 31.12.2019, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 21.01.2019, сроком действия на 1 год, диплом, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю: ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 № ал-06/11, сроком действия до 31.12.2019, диплом, паспорт; ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 ал-06/11, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, предприятие, ГУП «Спецтранс») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (далее – управление) в направлении материалов в Росприроднадзор для включения объектов размещения отходов (свалки № 1, № 2 в г. Петропавловске-Камчатском, свалки ТКО в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края) в Государственный реестр объектов размещения отходов, оформленного письмом от 29.03.2019 № АЛ-03/1165.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ГУП «Спецтранс» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе предприятие указывает, что решение о включении конкретного объекта размещения отходов в Государственный реестр принимает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, а не ее территориальный орган, в связи с чем полагает незаконным отказ управления в направлении материалов в Росприроднадзор для включения объектов размещения отходов. Кроме того, податель жалобы обращает внимание, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает право управления рассматривать характеристики объектов размещения отходов ГУП «Спецтранс» ни в рамках проведения мероприятий по контролю, ни в рамках оказания государственных услуг.

Также отмечает, что отсутствие проектной документации на строительство объектов размещения и отсутствие мониторинга состояния окружающей среды не являются основанием для отказа во включении этих объектов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Предприятие не согласно с выводом суда о том, что свалки № 1 и № 2 находятся в границах населенного пункта г. Петропавловск-Камчатского.

От управления через канцелярию суда поступил письменный отзыв, приобщенный судом в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к материалам дела.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы жалобы и возражений на неё в полном объеме.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Согласно лицензии от 19.04.2019 № (41)-7577-Т/П, выданной на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности, заявитель в составе лицензируемого вида деятельности осуществляет транспортирование отходов 1-4 классов опасности.

На основании договоров от 04.12.2017 № 41, 08.04.2014 № 37/14, 26.10.2011 № 94/11 заявителю переданы Администрацией Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в аренду земельные участки с разрешенным видом использования: земельные участки свалок.

Предприятие обратилось в управление с заявлением о включении в государственный реестр объектов размещения отходов свалки № 1, № 2, расположенных в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, а также полигона ТКО, расположенного в с. Усть-Большерецк.

Письмом от 29.03.2019 № АЛ-03/1165 управление отказало предприятию в направлении материалов в Росприроднадзор для включения свалок № 1 и № 2 в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с несоответствием объектов размещения отходов требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку свалки № 1 и № 2 размещены в границах населенного пункта г. Петропавловск-Камчатского. В отношении объекта размещения отходов в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района управление сообщило о направлении сведений в Росприроднадзор для включения в ГРОРО.

Не согласившись с указанным отказом, предприятие обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Частью 6 и 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Порядок ведения ГРОРО определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения Государственного кадастра отходов» (далее – Порядок № 792).

Согласно пункту 16 Порядка № 792 ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 Порядка № 792 предусмотрено, что не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Как определено в пункте 18 Порядка № 792, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила № 49).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 49 информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 792 территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Согласно пункту 20 Порядка № 792 Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора, рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

В соответствии с пунктом 5.5 (11) Положения о Росприроднадзоре Росприроднадзор ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Порядок предоставления территориальными органами Росприроднадзора информации установлен приказом Росприроднадзора от 17.09.2014 № 572 «Об организации работ по ведению государственного реестра объектов размещения отходов» (далее - Приказ № 572).

Согласно пункту 1 Приказа № 572 руководитель территориального органа Росприроднадзора должен обеспечить: информирование по соответствующей территории индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, о необходимости заполнения и предоставления характеристики объекта размещения отходов в соответствии с Правилами № 49 посредством обязательного размещения информации на официальных сайтах территориальных органов Росприроднадзора в сети Интернет и иным доступным способом; в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов представление в Росприроднадзор информации согласно приложению (в формате Word), заполненному согласно требованиям пункта 19 Порядка № 792, предварительно направив ее на электронную почту: groro@rpn.gov.ru/.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев довод жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции в части отказа в направлении заявления в Росприроднадзор в отношении полигона ТКО расположенного в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района, установил, что материалами дела не подтверждается факт отказа Управлением направления материалов по указанному объекту в Росприроднадзор.

Как следует из текста оспариваемого письма, по результатам рассмотрения обращения заявителя № 916 от 27.03.2019 в отношении полигона ТКО, расположенного в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района, территориальный орган Росприроднадзора направил в федеральный орган Росприроднадзора заявление предприятия о включении в ГРОРО, что также подтвердили стороны в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Более того, сведения об указанном объекте в настоящий момент включены в ГРОРО.

Ссылка управления на отсутствие информации о наличии проектной документации на строительство ОРО, а также о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в отношении рассматриваемого объекта ТКО носит информационный характер и не содержит вывода об отказе в направлении сведений в Росприроднадзор.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленную в материалы дела характеристику объекта размещения отходов (ОРО) на предмет соблюдения формы ее заполнения, регламентированной Правилами № 49, пришел к выводу, что предприятие в установленном порядке составило характеристику объекта размещения отходов, указав на отсутствие проектной документации на его строительство, так как действовавшим в тот период законодательством (объект введен в эксплуатацию 1994 году) проектная документация на подобные объекты не требовалась. Кроме того, в графе 14 «Виды мониторинга окружающей среды» характеристики ОРО полигона ТКО в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края указан код систем мониторинга окружающей среды на объектах размещения отходов 06 «Комплексный мониторинг окружающей среды». При этом предприятием представлены в материалы дела, доказательства проведения такого мониторинга, в том числе протоколы лабораторных измерений атмосферного воздуха, измерений проб почвы, договоры по проведению мониторинга состояния почвы, грунтовых и поверхностных вод, мониторингу состояния и загрязнения атмосферного воздуха, мониторингу уровня шума на территории и в санитарно-защитной зоне объекта размещения.

С учетом того, что по результатам рассмотрения обращения ГУП «Спецтранс» от 25.03.2019 № 813 информация по объекту размещения отходов, расположенного в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района, в соответствии с п. 19 Порядка № 792 направлена в Росприроднадзор для включения в ГРОРО (письмо от 13.12.2018 № АЛ-03/5101), оснований для отмены оспариваемого письма управления в отношении указанного полигона, у суда не имелось, поскольку в указанной части права и законные интересы предприятия не нарушаются.

Как следует из текста оспариваемого письма от 29.03.2019 № АЛ-03/1165 основанием для отказа в направлении материалов в Росприроднадзор для включения объектов размещения отходов в ГРОРО в отношении свалок № 1 и № 2, расположенных в г. Петропавловск-Камчатский явилось размещение объектов в границах населенных пунктов.

Рассматривая данное основание для отказа в направлении материалов в Росприроднадзор, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Из материалов дела установлено, что свалки № 1 и № 2 предприятие эксплуатирует на основании договоров аренды земельных участков от 08.04.2014 № 37/14, от 26.10.2011 № 94/11, соглашения от 07.08.2012 о продлении договора от 26.10.2011 № 94/11, заключенных с Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений.

На основании данных договоров аренды земельных участков МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс», переданы в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:509 площадью 10 805 кв. м расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, относящейся к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «земельные участки свалок» сроком с 08.04.2014 по 08.04.2024 и земельный участок с кадастровым номером 41:01:010132:145 площадью 5 203 кв. м расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, относящейся к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «земельные участки свалок» сроком с 26.10.2011 по 25.09.2027.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно статьям 83, 87 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены среди прочего для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

При этом муниципальный район определяется как несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территория, находящаяся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенных пунктов, что позволяет при осуществлении градостроительного зонирования выделять зоны специального назначения, соблюдая требования законодательства в области охраны окружающей среды, запрещающие размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов (письмо Минприроды России от 29.01.2015 № 05-12-44/1803 «По вопросу размещения объектов размещения отходов в границах населенного пункта»).

Частью 2 статьи 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 13 статьи 35 ГрК РФ установлено, что размещение объектов размещения отходов потребления может быть обеспечено только путем выделения зон специального назначения и размещение такого объекта недопустимо в других территориальных зонах.

Из представленной в материалы дела переписки между ГУП «Спецтранс» и Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа следует, что в настоящее время решается вопрос о корректировке Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, ведется работа по согласованию проекта, в котором будут скорректированы границы г. Петропавловск-Камчатский, а также вопрос о переводе земельных участков, используемых под свалками № 1 и № 2 из категории земель «земли населенных пунктов» в категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической безопасности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Учитывая изложенное, до внесения соответствующих изменений, земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010109:509 и 41:01:010132:145 не могут быть использованы под размещение свалок для захоронения твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, поскольку свалки № 1 и № 2 находятся на земельных участках, отнесенных к категории земель населенных пунктов, размещение отходов в границах которых запрещено, то управлением правомерно отказано в передаче Росприроднадзору документов для включения данных объектов размещения отходов в ГРОРО.

Ссылка подателя жалобы на то, что существующий Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа не содержи границ в связи с чем не возможно определить, что спорные земельные участки находятся в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку из материалов дела и пояснений самого предприятия следует, что свалки № 1 и № 2 находятся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ Росприроднадзора, оформленный письмом от 29.03.2019 № АЛ-03/1165 в отношении свалок № 1 и № 2, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в признании его незаконным.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.06.2019 по делу №А24-3655/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова