Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А62-15/2023

1164/2023-65822(2)



ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-15/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 25.05.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии

в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Егорье» (Смоленская область, Вяземский район, с. Туманово, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 17.05.2023), от заинтересованного лица – департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии

(г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность

от 07.06.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Егорье» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2023 по делу № А62-15/2023 (судья Еремеева В.И.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Егорье» (далее – ООО «Егорье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением

к департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – департамент) о признании недействительным и отмене решения от 19.12.2022

о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «Егорье» обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что департамент не доказал наличие предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» обстоятельств (возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей), способных послужить основанием для досрочного прекращения лицензии на


право пользования недрами, выданной ООО «Егорье». Заявитель не оспаривает тот факт, что имеются нарушения лицензионных требований пользования недрами, но полагает, что досрочное прекращение права пользования недрами в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 20 названного Закона, является чрезмерным, поскольку выявленные нарушения имеют незначительный и поправимый характер. Отмечает, что обществу не была предоставлена возможность устранить нарушения.

Департамент возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях предоставления сторонам возможности урегулировать спор мирным путем.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства, заявленного обществом, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора, в частности, разъясняет сторонам право на заключение мирового соглашения, а также последствия его заключения, однако понудить сторону к заключению мирового соглашения суд не может. Для заключения мирового соглашения необходимо добровольное волеизъявление обеих сторон.

В силу части 2 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» в случае, если обе стороны заявляют ходатайство об обращении за содействием к суду или посреднику, в том числе к медиатору, в целях урегулирования спора, а равно, если с таким ходатайством обращается одна из сторон при отсутствии возражений другой стороны, арбитражный суд применительно к части 2 статьи 158 АПК РФ вправе отложить проведение предварительного судебного заседания, совершение других подготовительных действий для примирения сторон или рассмотрения ими возможности использования примирительных процедур соответственно.

Суд апелляционной инстанции выяснил мнение представителя департамента относительно заявленного обществом ходатайства об отложении судебного


разбирательства, который возражал против его удовлетворения и указал на отсутствие возможности урегулирования спора мирным путем.

В отсутствие воли департамента, направленной на мирное урегулирование спора, суд апелляционной инстанции оставляет заявленное обществом ходатайство без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, участок недр Егорье (песчано-гравийные породы) предоставлен заявителю в соответствии с лицензией СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, зарегистрированной 06.04.2012, со сроком действия до 06.04.2033 (в редакции дополнений (изменений) от 26.12.2013 № 75).

В ходе проведенных в отношении ООО «Егорье» проверок выявлено, что общество осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на основании лицензии

СМО 80078 ТЭ на пользование недрами с нарушением лицензионных условий,

что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, животных, также нанесен непоправимый вред плодородному слою почв и древесным насаждениям.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия департаментом на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992

№ 2395-1 «О недрах» 19.12.2022 решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Егорье» по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами.

Не согласившись с указанным решением департамента, ООО «Егорье» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


В соответствии с положениями статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 Закона, в том числе в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами; нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (статья 20 Закона

№ 2395-1).

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом,

а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 2395-1).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, департамент является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования на территории Смоленской области.

Согласно пунктам 3.16, 3.22 названного Положения департамент в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами участвует в осуществлении лицензирования по природным ресурсам в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной федеральным законодательством; обеспечивает на территории Смоленской области функционирование


государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Одной из основных задач и функций департамента является осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) (пункты 2.2, 3.21 Положения).

В соответствии с пунктом 8.12 статьи 4 Закона Смоленской области

от 15.07.2005 № 76-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области» департамент принимает решение о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участками недр местного значения или об ограничении права пользования участками недр местного значения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Согласно подпункту 1 пункта 6 указанного Постановления осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в


пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», соответствует III категории негативного воздействия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I-IV класса опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в рекреационных и других зонах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно пункту 7.3 условий лицензии СМО 80078 ТЭ, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии, при разработке лицензионного участка недропользователь обязан обеспечивать безопасность жизни и здоровья производственного персонала при проведении работ по добыче и переработке минерального сырья.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках регионального геологического контроля (надзора) 15.02.2022 департаментом на основании решения о проведении документарной внеплановой проверки от 21.01.2022 № 3 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля над выполнением условий пользования недрами по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами.

Документарная проверка проведена в отношении участка недр Егорье, расположенного в 39 км к северо-востоку от г. Вязьма, Вяземский район, Смоленская область, на предмет соблюдения обязательных требований, установленных пунктами 2 и 3 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Смоленской области, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 30.11.2021 № 759.

Заявителю направлены по электронной почте 04.02.2022 и по почте 07.02.2022 требование о предоставлении документов и копия решения о проведении документарной внеплановой проверки от 21.01.2022 № 3.

По результатам проверки составлен акт от 15.02.2022, выявлены следующие нарушения лицензионных условий пользования недрами по предоставленной лицензии: ведение вскрышных и добычных работ в направлении, несоответствующем требованиям технического проекта; ведение работ, связанных с пользованием недрами на земельных


участках с категорией, не предназначенной для данного вида работ; не осуществлен выход на проектную мощность; не выполнены рекультивационные работы на участке недр;

не проведена обязательная заоткоска уступов для ликвидации нависей и козырьков; не соответствует требованиям безопасного ведения горных работ предельные углы откосов бортов объекта открытых горных работ (карьера), временно консервируемых участков борта и бортов в целом (углы устойчивости).

Департаментом 15.02.2022 в соответствии с пунктом 5 статьи 20.1 Закона № 2395-1 (нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 названного Закона) принято решение о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами до 15.05.2022. Указанное решение в адрес ООО «Егорье» направлено 22.02.2022, получено 12.03.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции.

Также департаментов вынесено предписание от 15.02.2022 № 09-05.вн.д.-П/2022 об устранении правонарушений в области лицензионных условий пользования недрами и природоохранного законодательства со сроком исполнения выявленных нарушений до 15.05.2022.

ООО «Егорье» постановлением от 11.03.2022 № 05-0003вн.д.-Пс/003-2022 привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 11.03.2022 вступило в силу и направлено для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам Смоленской области.

До указанного в предписании срока в департамент от ООО «Егорье» не поступало сведений о его исполнении, в связи с чем на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок исполнения предписания был продлен автоматически на 90 дней

(до 16.08.2022).

Департаментом 16.05.2022 принято повторное решение о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами сроком до 16.08.2022 в соответствии с пунктом 5 статьи 20.1 Закона «О недрах».

В адрес ООО «Егорье» направлено решение о приостановлении до 16.08.2022 осуществления права пользования недрами от 16.05.2022 с целью разведки и добычи


песчано-гравийных пород на участке недр Егорье, получено 08.06.202, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции.

Департаментом 19.05.2022 на электронный адрес ООО «Егорье» направлено уведомление с определением от 16.05.2022 о продлении сроков исполнения предписания и о предоставлении информации о действиях по его исполнению, ООО «Егорье» уведомлено о последствиях невыполнения предписания от 15.02.2022 № 09-05.вн.д.- П/2022 в виде досрочного прекращения пользования участком недр Егорье по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами.

В адрес департамента 16.06.2022 поступило письмо от ООО «Егорье» о проведенных мероприятиях во исполнение предписания в части приведения в соответствие углов откосов; частичного проведения горнотехнической рекультивации на участке недр; устранения разлива нефтепродуктов на участке недр; выравнивания и обустройства производственной площадки.

В департамент 04.08.2022 поступило обращение генерального директора ООО СНК «Егорье» ФИО4 о незаконной добыче песчано-гравийной смеси ООО «Егорье» на участке недр Егорье в Вяземском районе Смоленской области.

В рамках рассмотрения указанного обращения 10.08.2022 сотрудниками департамента на основании задания от 09.08.2022 № 23/02-05 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом был осуществлен выезд на участок недр Егорье вблизи д. Егорье, а также д. Ново-Троицкое Вяземского района Смоленской области.

На момент обследования участка добыча песчано-гравийного материала не велась, выявлены свежие следы горнодобывающей деятельности.

Факт исполнения выданного департаментом предписания подтвержден не был.

В соответствии с требованием Вяземской межрайонной прокуратуры от 28.10.2022 № 02-02/2022 о выделении специалиста для участия в проверке сотрудниками департамента совместно с сотрудником Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области на основании задания департамента от 31.10.022 № 87/02-05 осуществлен выезд на территорию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, вблизи д. Ново-Троицкое.

В рамках указанного выезда осмотрены карьерные выемки, расположенные в границах горного отвода (участка недр Егорье), в том числе земельный участок с кадастровым номером 67:02:0030202:193.

В ходе визуального осмотра участка недр Егорье 01.11.2022 выявлено следующее.


Участок недр вскрыт в трех местах, а именно: в районе д. Ново-Троицкое; между д. Ново-Троицкое и д. Егорье; в районе д. Егорье.

Въезд на участок недр со стороны д. Ново-Троицкое огорожен металлическим забором. На территории самого участка размещена горнодобывающая техника (в момент осмотра техника не работала, добычные, погрузочные не проводились). Координаты месторасположения участка 55°2Г29,99” СШ 34037’05,85” ВД. Оборудована промышленная площадка, а именно снят почвенно-растительный слой, складирован добытый песчано-гравийный материал. Также обнаружены свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора. В границах земельного участка с кадастровым номером 67:02:0030202:193 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенного вблизи д. Ново-Троицкое, обнаружена глубокая (до 15 м) свежая карьерная выемка размером 50 м на 50 м. Координаты месторасположения выемки 55°2Г32,39” СШ 34°36’52,86” ВД.

На данном земельном участке обнаружены неглубокие, поросшие травой, обводненные карьерные выемки. Координаты месторасположения выемки 55°2Г26,70” СШ 34°36’57,14’’ ВД.

На территории осматриваемой карьерной выемки обнаружены останки погибших животных.

Карьерная выемка, расположенная между д. Ново-Троицкое и д. Егорье имеет крупные размеры, приблизительно 100 м на 200 м, глубиной 5-10 м. По бортам выемки располагались сваленные деревья, кустарники, выкорчеванные пни и пласты снятого почвенно-растительного слоя. По центру данный выемки складировано добытое полезное ископаемое (отвал высотой около 5 м). Координаты месторасположения выемки 55°22’04,92” СШ 34037’34,23” ВД.

На карьерной выемке вблизи д. Егорье на момент обследования участка активно проводились работы по добыче полезного ископаемого. Участок размером приблизительно 200 м на 400 м, глубина варьирует от 3 до 10 м.

Координаты месторасположения участка 55°22’21,62” СШ 34°37’53,33” ВД.

Добыча осуществлялась экскаватором CAT 324 Dh HITACHI 330, погрузка - погрузчиком LiuGong (гос номер <***>), а также погрузчиком SDLG .

Работали дробильно-сортировочные установки (ДСУ) MSC10500M и TEREX WASHPLANT M 2100-2. Размещена не работающая ДСУ ЕХТЕС.

На расстоянии в 100-150 м от расположения ДСУ добычные работы проводились экскаватором KOMATSU 330.

По бортам выемки сброшены сваленные деревья, кустарники, выкорчеванные пни и пласты снятого почвенно-растительного слоя.


По результатам обследования участка недр Егорье выявлено, что ООО «Егорье» работы на карьере ведет без соблюдения Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора

от 08.12.2020 № 505.

Песчано-гравийные породы по классификации устойчивости относятся к III группе, исходя из этого угол их естественного (природного) откоса составляет 28-38°, допустимые углы бортов карьера в период разработки 45-35°, углы погашения (консервация) 40-25°. Точные углы бортов и их высоты должны определяться техническим проектом разработки месторождения.

При несоблюдении данных углов возникают различные виды нарушения устойчивости уступов, бортов и отвалов: осыпи, обрушения, оползни, просадки, оплывины и фильтрационные деформации. На рассматриваемом карьере возникает прямая угроза возникновения обрушений.

Обрушения захватывают значительные части массивов горных пород и возникают при углах откосов, превышающих 35°; активная стадия обрушений протекает практически мгновенно. Обрушения представляют наибольшую опасность для людей и механизмов, работающих на нижележащих уступах.

На данном карьере углы откосов приближены к 90°, местами имеют отрицательный угол (нависание уступа). Не проводится обязательная заоткоска уступов для ликвидации нависей и козырьков. Что привело к созданию угрозы для людей находящихся на карьере.

Отсутствие охранных берм вдоль призмы обрушения создает опасность для людей и животных. Возникает высокая вероятность падения в карьер с большой высоты или попадания в обрушение откоса.

Нанесен вред почвенному слою. На срезе бортов карьера отчетливо прослеживается плодородный слой почвы, который в обязательном порядке должен был быть снят и складирован в отдельные отвалы для хранения и дальнейшего использования. Не организован подготовительный процесс сводки леса, корчевания пней, снятия ПРС. Отвалы вскрышных пород размещаются на участках с не снятым почвенно-растительным слоем. Вскрышные породы перемешаны с почвено-растительным слоем и засорены древесным материалом. Добытое полезное ископаемое размещается хаотично и смешивается с вскрышными и некондиционными породами, что приводит к его разубоживанию и высоким потерям. Карьерная выработка засорена твердыми бытовыми отходами и строительным мусором.

Присутствует внешнее отвалообразование (размещение отвалов и насыпей за пределами выработки) на участках с не снятым плодородным слоем. Данные действия


приводят к ухудшению качества плодородного слоя и полной утрате его на больших площадях.

Из-за несоблюдения технических требований к углам бортов откосов и отсутствия рекультивационных работ ярко выражены следы водной эрозии, образованные во время снеготаяния и осадков. Происходит размывание бортов, оползание больших участков травяной и древесной растительности вместе с плодородным слоем.

В границах участка недр Егорье со стороны д. Ново-Троицкое выявлены навалы твердых коммунальных отходов, которые включают в себя отходы от жилищ, уличный смет и мусор, а также навалы строительного мусора, т.е. отходов, отнесенных к IV- V классам опасности.

В государственном реестре объектов (федеральном и региональном), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют сведения о постановке на учет участка недр Егорье.

Несвоевременная постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является нарушением требований, установленных части 1 статьи 69, части 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ.

В адрес департамента 12.12.2022 поступили материалы проверки в отношении

ООО «Егорье» от межмуниципального отдела МВД России «Вяземский», справка о проведенной проверке от Вяземской межрайонной прокуратуры, по данным которых также выявлены указанные нарушения в сфере недропользования и основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Рассмотрев поступившие 12.12.2022 материалы проверки, проведенной в отношении ООО «Егорье» межмуниципальным отделом МВД России «Вяземский» в октябре-ноябре 2022 года, справку о проведенной проверки Вяземской межрайонной прокуратурой в ноябре 2022 года, учитывая материалы, составленные сотрудниками департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, осуществленных по требованию и совместно с указанными государственными структурами, департамент пришел к выводу, что своими действиями, выразившимися в добыче полезных ископаемых на основании лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, ООО «Егорье» осуществляет деятельность с нарушением условий лицензии в части не соблюдения обязательных требований по безопасности ведения горных работ, по рациональному пользованию недрами, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, животных, также нанесен непоправимый вред плодородному слою почв и древесным насаждениям.


Довод заявителя о том, что выявленные нарушения имеют незначительный и поправимый характер, в связи с чем досрочное прекращение права пользования недрами преждевременно и чрезмерно, не принимается апелляционным судом, поскольку

по результатам обследования участка недр Егорье выявлено, что ООО «Егорье» работы на карьере производило без соблюдения Правил безопасности при ведении горных работ

и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора

от 08.12.2020 № 505, и в нарушение проектной документации: на данном карьере углы откосов приближены к 90°, местами имеют отрицательный угол (нависание уступа), не проводится обязательная заоткоска уступов для ликвидации нависей и козырьков, отсутствуют охранные бермы вдоль призмы обрушения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что допущенные обществом нарушения носят незначительный характер.

Аргумент заявителя о том, что строительный мусор не может находиться на карьере в силу специфики местности и характера деятельности общества, со ссылкой то, что он мог быть подброшен заинтересованными лицами, основан на предположении общества и не подтвержден какими-либо доказательствами, в связи с чем признается апелляционной коллегией несостоятельным. При этом наличие на участке недр Егорье строительного мусора подтверждается представленными в дело фотоматериалами (т. 1 л.д. 109).

Ссылка общества на протокол МТУ Ростехнадзора технического совещания

по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Егорье» на 2023 года от 15.12.2022 № 9 подлежит отклонению, поскольку данный протокол составлен по результатам рассмотрения плана развития горных работ на основании представленных документов и не содержит сведений о фактическом выезде и визуальном осмотре сотрудниками Ростехнадзора участка недр Егорье.

В дополнении к апелляционной жалобе ООО «Егорье» указывает, что досрочное прекращение права пользования недрами приказом от 19.12.2022 лишило его возможности принять меры по устранению выявленных нарушений.

Данный довод общества судом апелляционной инстанции не принимается в силу следующего.

Департаментом 15.02.2022 в соответствии с пунктом 5 статьи 20.1 Закона № 2395-1 (нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 названного Закона) принято решение о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами до 15.05.2022. Указанное решение в адрес ООО «Егорье»


направлено 22.02.2022, получено 12.03.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции.

Также департаментов вынесено предписание от 15.02.2022 № 09-05.вн.д.-П/2022 об устранении правонарушений в области лицензионных условий пользования недрами и природоохранного законодательства со сроком исполнения выявленных нарушений до 15.05.2022.

До указанного в предписании срока в департамент от ООО «Егорье» не поступало сведений о его исполнении, в связи с чем на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок исполнения предписания был продлен автоматически на 90 дней

(до 16.08.2022).

Департаментом 16.05.2022 принято повторное решение о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами сроком до 16.08.2022 в соответствии с пунктом 5 статьи 20.1 Закона «О недрах».

В адрес ООО «Егорье» направлено решение о приостановлении до 16.08.2022 осуществления права пользования недрами от 16.05.2022 с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр Егорье, получено 08.06.202, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции.

Департаментом 19.05.2022 на электронный адрес ООО «Егорье» направлено уведомление с определением от 16.05.2022 о продлении сроков исполнения предписания и о предоставлении информации о действиях по его исполнению, ООО «Егорье» уведомлено о последствиях невыполнения предписания от 15.02.2022 № 09-05.вн.д.- П/2022 в виде досрочного прекращения пользования участком недр Егорье по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами.

Таким образом, общий срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений ООО «Егорье» составил более полугода.

Изложенное свидетельствует о том, что у заявителя до принятия департаментом решения от 19.12.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами имелось достаточно времени для устранения выявленных нарушений.

Однако нарушения обществом устранены не были.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что доводы общества, заявленные в обоснование незаконности оспариваемого решения, несостоятельны, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не могут являться основанием для признания решения незаконным.


Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Обществу в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная по чеку-ордеру от 22.03.2023 (операция: 4976).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2023 по делу № А62-15/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Егорье» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 22.03.2023 (операция: 4976).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.В. Большаков

Судьи Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова