Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-241488/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-64957/2019

Дело № А40-241488/19
г. Москва
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой

судей:

ФИО1, Т.Б.Красновой

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03 октября 2019 года по делу № А40-241488/19, принятое судьей Немовой О.Ю.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:

от ответчика::

не явился, извещен;

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее - ответчик, Предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 03.09.2019 заявленные требования удовлетворены, на ФГУП «Почта России» наложен административный штраф в размере 32 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд. Предприятие считает, что событие и состав административного правонарушения отсутствует, так как у него возникла обязанность в пятидневный срок дать ответ на электронное письмо гр. ФИО3, которое претензией в смысле Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» не являлось.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо поддержало решение суда в полном объеме, возражало против доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы от АО «Почта России» заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве ФГУП «Почта России» на АО «Почта России», ввиду реорганизации 01.10.2019 ФГУП «Почта России» в форме преобразования в АО «Почта России», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебными актами арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство АО «Почта России» о процессуальном правопреемстве ответчика, заменил ответчика по делу на АО «Почта России».

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.09.2019 при рассмотрении обращений гр. ФИО4 выявлены нарушения обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора № 162571 от 11.04.2018 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», а именно:

- не дан письменный ответ в течение пяти дней на претензию гр. ФИО4 № 10008635534, зарегистрированную в ФГУП «Почта России» 12.07.2019 по почтовому отправлению № 44302734014839.

Согласно ответу ФГУП «Почта России» от 29.08.2019 № 1.4.2.5-02/22936 на запрос Управления Роскомнадзора по Самарской области от 16.08.2019 № 14771-07/63 ответ на обращение ФИО4 дан письмом от 02.08.2019 № 7.1.15.1- 08/6274 и направлен на электронный адрес заявителя.

Фактически ответ на претензию (обращение) № 10008635534 направлен УФПС Самарской области - филиалом ФГУП «Почта России» на электронный адрес гр. ФИО4 только 23.08.2019 (срок получения ответа 23.08.2019 подтвержден скриншотом с электронной почты гр. ФИО4).

В соответствии с п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Заказное письмо № 44302734014839 было принято 08.07.2019 в отделении почтовой связи Самара 443027 и следовало в отделение почтовой связи Самара 443010.

Таким образом, ответ на претензию (обращение), зарегистрированную 12.07.2019, необходимо было направить гр. ФИО4 16.07.2019г.

Учитывая изложенное, в действиях Предприятия были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

05.09.2019 по факту выявленного события административного правонарушения, полномочным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП – 63/3/1346 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в связи с отсутствием письменного ответа в течение пяти дней на претензию гр. ФИО4

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с изложенным, административный штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, так как претензия соответствовала требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»: указаны фамилия, имя, отчество отправителя; указан номер почтового отправления и сведения о ненадлежащем исполнении обязательства по его доставке и вручению (л.д.30).

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 48, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Произвести процессуальное правопреемство № А40-241488/19. Заменить ФГУП «Почта России» на правопреемника АО «Почта России».

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03 октября 2019 года по делу №А40-241488/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: Т.Б. Краснова

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.