Постановление от 19 октября 2023 г. по делу № А40-46965/2023

Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-58657/2023

Дело № А40-46965/23
г. Москва
19 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:Председательствующего судьи: Александровой Г.С.

судей: Панкратовой Н.И., Бондарева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления лесного хозяйства Воронежской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 июля 2023 года

по делу № А40-46965/23, принятое судьей В.В. Дудкиным

по иску Управления лесного хозяйства Воронежской области (ИНН <***>)

к ГК "Российские автомобильные дороги" (ИНН <***>)

об обязании провести работы по компенсационному лесовосстановлению,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.05.2023 г., диплом ВСГ 5800728 от 07.07.2011;

У С Т А Н О В И Л:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее – ответчик) об обязании провести работы по компенсационному лесовосстановлению по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 19.09.2019 №79 на площади 41кв.м.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 17 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в жалобе.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, его представитель в суде апелляционной инстанции против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил, дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившегося лица.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» был заключен договор от 19.09.2019 №79 аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Лесной участок площадью 41кв.м, предоставленный в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Воронежская область, Верхнемамонский район, Донское лесничество, Верхнемамонское участковое лесничество, квартал 127, часть выдела 4, с кадастровым номером 36:06:1600016:362, договор зарегистрирован 10.03.2020.

Согласно подпункту "л" пункта 3.4 договора арендатор принял на себя обязательства по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно действовавшему на момент заключения договора законодательству обязанность по лесовосстановлению должна быть выполнена на площади, равной площади переводимого земельного участка в течение года после изменения категории земель.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка", лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Истец ссылается на то, что заявление от ответчика о намерении выполнить работы по лесовосстановлению в управление не поступало, а обязательства по компенсационному лесовосстановлению Государственной компанией «Автодор» в объеме 41кв.м на сегодняшний день не исполнены.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 29.06.2022 №64-11/3487, в которой ответчику было предложено в добровольном порядке в 30-дневный срок с момента получения претензии провести компенсационное лесовосстановление по договору аренды лесного участка от 19.09.2019 №79 на площади 41кв.м.

Так как ответчик требования истца указанные в претензии не исполнил, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, исходил из того, что Государственная компания «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 7 ст. З. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ).

Согласно п.1 и п.2 ст.33 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 19.09.2019 №79 Управление лесного хозяйства Воронежской области передало Государственной компании на срок 49 лет лесной участок общей площадью 41 кв.м с кадастровым номером 36:06:1600016:362.

По условиям договора аренды от 19.09.2019 на Государственную компанию как арендатора не возлагались обязанности по проведению работ по лесовосстановлению.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период с 2016 по 2019 годы Государственной компанией реализовывался проект реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 – км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск). Воронежская область» (Муниципальные образования Воронежской области: Бобровский район, павловский район и Верхнемамонский район.

Между Государственной компанией и ООО «Транстроймеханизация» 26.12.2016 заключено долгосрочное инвестиционное соглашение № ДИП-2016-1483 на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область (далее - Соглашение).

ООО «Транстроймеханизация» на основании указанного Соглашения, разрешения на строительство, выданного застройщику - Государственной компании, от 03.05.2017 № 36-000-028-2017, проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 1715-14/ГГЭ-9545/04 от 30.12.2014 выполняло работы по строительству участка автомобильной дороги М-4 «Дон».

Статьей 2.5 раздела 2 Соглашения предусмотрено, что подготовка территории строительства, в том числе вырубка леса, а также получение необходимого (-ых) разрешения (-ий) (в части данных работ), реализация необходимых природоохранных мероприятий в соответствии с требованиями Законодательства относится к ответственности Исполнителя - ООО «Трансстроймеханизация».

Пункт 3 статьи 2.5 раздела 2 Соглашения устанавливает обязательства Сторон по принятию необходимых мер к тому, чтобы Исполнитель мог получить доступ к Земельным Участкам, на которых необходимо осуществление мероприятий по Подготовке Территории Строительства.

Также Государственной компанией с Управлением лесного хозяйства Воронежской области был заключен договор аренды от 19.09.2019 № 79 лесного участка (далее - Договор аренды от 19.09.2019), необходимого для строительства автомобильной дороги М-4 «Дон» -от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), на котором ООО «Трансстроймеханизация» в соответствии с условиями Соглашения и проектной документацией осуществляла рубку лесных насаждений.

На переданном Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 19.09.2019 лесном участке с кадастровыми номерами 36:06:1600016:362 леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений проводились в рамках подготовительных работ по строительству Объекта в 2017-2018 годах до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Факт рубки лесных насаждений в 2017-2018 годах подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, в соответствии с которыми осуществлялась рубка с трелевкой, корчевкой, погрузкой и транспортировкой.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются в том числе и лицом, осуществляющим строительный контроль в соответствии с договором от 29.07.2016 № ДС-2016-766 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении подрядных работ на объекте: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосеве и г. Павловск), Воронежская область» - ООО «Автодор-Инжиниринг».

В соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена на лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно части 1 статьи 4 Законам 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона 303-ФЗ установлено, что положения частей 3-5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛK РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Таким образом, редакция части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в отношении перевода земель лесного фонда без принятия соответствующего решения вступила в силу с 01.09.2021 года. Категория земельного участка с кадастровым номером 36:06:1600016:362 изменена 10.03.2020 года, до внесения изменений и вступления в силу редакции части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, в связи с чем Государственная компания не может быть обязанным субъектом по данному основанию.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении иска полностью отказал.

Апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются судом в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя жалобы. Однако, заявитель жалобы в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 65-66, 110, 123, 156, 176, 266-268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый Арбитражный апелляционный суд,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 июля 2023 г. по делу № А40-46965/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: Александрова Г.С.


Судьи: Панкратова Н.И.


Бондарев А.В.