Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А40-12287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-12287/19-33-106
г. Москва
17 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Автономной некоммерческой организации средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия»

к ответчику: Департаменту образования города Москвы

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии Решения о предоставлении субсидии, об обязании

с участием: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» (далее также – АНО СОШ «Академическая гимназия», Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным бездействия Департамента образования города Москвы, выразившегося в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях размещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам сопроводительного письма № 40/Б от 06.09.2018г. (в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2018г., с 01 января 2019 по 31 августа 2019г.) в полном (заявленном) объеме, об обязании Департамента образования города Москвы принять Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам сопроводительного письма № 40/Б от 06.09.2018г. (в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2018г. в размере 1 622 633 руб., с 01 января 2019 по 31 августа 2019г. в размере 3 245 267 руб.) на общую сумму 4 867 900 руб. (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании 03.07.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10.07.2019г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявителем указанный срок соблюден.

Как следует из материалов дела, 06.09.2018 г. Автономная некоммерческая организация средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» (далее по тексту - АНО СОШ «Академическая гимназия») обратилась в Департамент образования города Москвы (далее по тексту - ДОгМ), через Государственное казенное учреждение города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования города Москвы (далее по тексту - ГКУ ЦФО ДОгМ) с Заявкой № 40/Б от 06.09.2018 г. на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам (имеющим место жительства в городе Москве) дошкольного образования в период с 01 сентября по 31 декабря 2018 года (6 474 000, 00 руб.) и с 01 января по 31 августа 2019 года (12 948 000, 00 руб.) на общую сумму - 19 422 000, 00 рублей.

После получения 18.10.2018 г. посредством электронной почты письма от сотрудника ГКУ ЦФО ДОгМ, 19.10.2018 г. АНО СОШ «Академическая гимназия» направила Письма в ДОгМ и ГКУ ЦФО ДОгМ (исх. № 2018-10-19/2 от 19.10.2018 г.; № 2018-10-19 от 19.10.2018 г.) с просьбой разъяснить, на каком основании дошкольники, указанные в Письме от 18.10.2018 г. подлежат удалению. Кроме того, у ДОгМ был запрошен Протокол заседания Отраслевой комиссии ДОгМ от 03.10.2018 г., в котором рассмотрен вопрос о предоставлении субсидии на дошкольников АНО СОШ «Академическая гимназия» и обоснован отказ в предоставлении субсидии на 134 из них.

ГКУ ЦФО ДОгМ в своем Письме от 26.10.2018 № 2-2605/18 пояснил, что Заявки были получены от АНО СОШ «Академическая гимназия» и направлены в установленном порядке в ДОгМ, по результатам Отраслевой комиссии от 03.10.2018 г. принято решение частично удовлетворить заявки в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования.

22.10.2018 г. АНО СОШ «Академическая гимназия» посредством электронной почты получила Приказ «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» № 405 от 12.10.2018 г., согласно которого Заявителю были предоставлены субсидии за период с 01 сентября по 31 декабря 2018 года (4 582 767, 00 руб.) и с 01 января по 31 августа 2019 года (9 165 533, 00 руб.) на общую сумму - 13 748 330, 00 руб. из 19 422 000, 00 руб. заявленных.

Отмечая, что все дети, которые были указаны в Заявке, были внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» сведений об обучающихся, полагая, что у Департамента образования города Москвы не имелось законных оснований для непринятия Решения о предоставлении субсидии в полном объеме, так как все требования Заявителем соблюдены надлежащим образом, с учетом чего бездействие Департамента образования города Москвы, выразившееся в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в полном (заявленном) объеме, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением с учетом уточнения требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя.

В соответствии с ч.1. ст. 99 Закона об образовании, финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.5 указанной статьи, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пункт 6 части 1 статьи 8 ФЗ «Об образовании» наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден Постановлениями Правительства города Москвы №489-ПП от 18.09.2012 г. (далее по тексту - №489-ПП).

Согласно 1.3. Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 18 сентября 2012 г. N 489-ПП (далее - Порядок) установлено, что субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам, имеющим место жительства в городе Москве (далее -воспитанники), дошкольного образования.

При этом исходя из содержания пунктов 1.4. №489-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год или плановый период на указанные цели.

Приказ Департамента города Москвы от 13.11.2012 г. № 713 «О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» содержит Порядок рассмотрения заявок на получение субсидий, согласно которого, организация, претендующая на получение субсидии, оформляет заявку на получение субсидии по форме, утвержденной Департаментом образования города Москвы, на бланке организации и направляет ее в ГКУ ЦФО ДОгМ (п. 2 Приложения № 3 к Приказу № 713 от 13.11.2012 г.).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления (п. 2.5. 489-ПП).

Для рассмотрения заявок претендентов и прилагаемых к ним документов, а также определения размера субсидий Департаментом создается Отраслевая комиссия по рассмотрению заявок на получение субсидии (п. 2.6. 489-ПП.).

П. 8 Приложения № 3 к Приказу № 713 от 13.11.2012 г. указывает на то, что Отраслевая комиссия рассматривает Заявки на получение субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям.

Субсидия предоставляется при условии отсутствия в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 489-ПП.).

Суд соглашается с возражениями заявителя по доводам ответчика о том, что субсидия (бесплатное образование) предоставляются только тем детям, которые имеют регистрацию на территории города Москвы.

Суд отмечает, что ни Порядок, ни Приказ Департамента образования г. Москвы от 13 ноября 2012 г. N 713 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям" (далее - Приказ ДОгМ) не содержат информации о том, что Заявителю для получения субсидии необходимо совместно с Заявкой предоставить документ, подтверждающий место жительства или пребывания ребенка в городе Москве.

Довод ответчика о том, что субсидии предоставляются только тем детям, которые подтвердили свое местонахождение в городе Москве, встав на регистрационный учет в миграционной службе, а как следствие, предоставив при приеме в частную образовательную организацию Свидетельство о месте проживания/пребывания в городе Москве по определенной форме, судом отклоняется, поскольку ограничивает право ребенка на бесплатное образование при отсутствии регистрационного учета.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1).

Согласно вышеназванному Порядку, фактическим доказательством обучения детей в образовательной организации, находящейся на территории города Москвы, являются копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

Положения Приказа ДОгМ предусматривают, что в Заявке указывается численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (п. 2 Приложение 3 к приказу ДОгМ).

Термин «численность» означает количество, численный состав. В спорном случае, Заявителю требовалось указать список детей, которые действительно на момент подачи Заявки отражались в КИС ГУСОЭВ, как зачисленные в АНО СОШ «Академическая гимназия». Данное требование было выполнено в полном объеме и данный факт не отрицается ответчиком.

В законодательстве, регулирующем деятельность в сфере образования, не прослеживается то, что Свидетельство о регистрации по месту жительства/пребывания является обязательным документом, на основании которого предоставляется право на образование, в том числе бесплатное.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование, действующее законодательство определяет обязанность государства и субъектов обеспечивать финансовое обеспечение всех граждан, которые имеют право на получение образования соответствующего уровня.

При этом КИС ГУСОЭВ - это система, в которую вносятся сведения о ребенке, поступающем в образовательную организацию. Правила приема в образовательную организацию, а также документы, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены родителями определены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 (далее - Порядок приема).

Пункт 11 указанного Порядка приема предусматривает, что требование представления иных документов, не указанных в п. 9 Порядка не допускается.

Согласно п. 9 Порядка приема, прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.

В этом же пункте Порядка предусмотрено, что для приема в образовательную организацию, родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания; родители (законные представители) детей.

Родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка (имеется ввиду дополнительно к личному заявлению).

Закрепление территорий устанавливается только для муниципальных организаций для определения приоритетности приема детей при ограниченном количестве мест в организации.

АНО СОШ «Академическая гимназия» не является муниципальной образовательной организацией, вследствие чего для нее не установлена закрепленная территория, в связи с этим, основными документами, которые необходимы для зачисления детей в организацию, являются Личное заявление родителя (законного представителя) и Свидетельство о рождении ребенка.

Заявитель не вправе требовать от родителя (законного представителя) ребенка, документ (копию), подтверждающий место жительства/пребывания ребенка в городе Москве.

Верховный Суд РФ в своем Решении от 27.08.2015 N АКПИ15-694 определил, что родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно к личному Заявлению предъявляют только свидетельство о рождении ребенка. А отсутствие перечисленных в пункте 9 Порядка документов, предъявление которых носит дополнительный характер по отношению к личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка, в том числе подаваемому в форме электронного документа, не может являться основанием для отказа в приеме ребенка в образовательную организацию при наличии в ней свободных мест.

Решением Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. N АКПИ 19-79 определено, что прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, связывает не с регистрацией по месту жительства на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а с проживанием на данной территории. А отсутствие документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания ребенка, не является основанием для отказа в приеме в образовательную организацию.

С учетом вышеизложенного следует, что каждый ребенок, на которого внесено/заполнено личное Заявление в КИС ГУСОЭВ имеет неотъемлемое право на получение бесплатного образования. Приказы являются подтверждением обучения ребенка в образовательной организации на территории города Москвы.

Ответчик не оспаривает факт получения образования детьми, которые были указаны в Заявках. Вследствие того, что образование указанным детям было предоставлено, организация должна быть обеспечена субсидией на компенсацию расходов по его предоставлению.

Данный вывод подтверждается Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации в сфере общего образования № 08-ПГ-МОН-2120 от 16.02.2018 г., в котором говорится о том, что Свидетельство о регистрации является только подтверждением факта проживания ребенка вблизи образовательной организации, и отсутствие свидетельства о регистрации не может быть причиной для ограничения финансового обеспечения на получение общего образования.

Территориальный принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 67 Федерального закона распространяется исключительно на правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации.

В обоснование своей позиции, заявитель сослался, в том числе, на письмо Рособрнадзора от 24.07.2006 N 01-678/07-01 "О праве детей на образование в Российской Федерации", согласно которому Российское законодательство не допускает постановку осуществления права на образование детьми в зависимость от регистрации по месту жительства родителей, то есть отсутствие регистрации не может быть основанием для отказа в приеме в образовательное учреждение. А как следствие, отказа ребенку в бесплатном образовании.

В спорном случае, на каждого ребенка, внесенного в КИС ГУСОЭВ, было прикреплено личное Заявление родителей (законных представителей), а также Свидетельство о рождении ребенка. Данный перечень прикрепленных документов является основанием для предоставления субсидии.

Основание для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 2.5. 489-ПП.).

Утверждение заявителя о том, что им заявки поданы надлежащим образом и с приложением надлежащего комплекта документов, ответчиком документально и нормативно не опровергнуто. Доказательств того, что в приеме заявок было отказано, в дело не представлено, из чего следует, что заявка была принята к рассмотрению.

Субсидия предоставляется при условии отсутствия в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8. 489-ПП.).

Доказательств того, что заявка была рассмотрена в полном объеме и по результатам рассмотрения было вынесено решение о частичном отказе в предоставлении субсидий, мотивы такого отказа, в дело не представлено.

Согласно ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик не аргументировал обоснованность своей позиции и оспариваемого заявителем бездействия. Неоспоримых и достаточных доказательств в обоснование заявленных ответчиком доводов в материалы дела не представлено.

Бездействие ответчика, выразившиеся в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях размещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам сопроводительного письма № 40/Б от 06.09.2018г. в полном объеме, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Департамент образования города Москвы принять Решение о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам сопроводительного письма № 40/Б от 06.09.2018г. (в периоды с первого сентября по 31 декабря 2018г. в размере 1 622 633 руб., с 01 января 2019 по 31 августа 2019г. в размере 3 245 267 руб.)

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Земельного кодекса РФ и руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 69, 71, 75, 1234, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным бездействие Департамента образования города Москвы, выразившееся в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях размещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам сопроводительного письма № 40/Б от 06.09.2018г. (в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2018г., с 01 января 2019 по 31 августа 2019г.) в полном (заявленном) объеме.

Обязать Департамент образования города Москвы принять Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам сопроводительного письма № 40/Б от 06.09.2018г. (в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2018г. в размере 1 622 633 руб., с 01 января 2019 по 31 августа 2019г. в размере 3 245 267 руб.) на общую сумму 4 867 900 руб.

Взыскать с Департамента образования города Москвы в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

С.О. Ласкина